164309 (Государственный бюджет, его структура), страница 5

Согласно Бюджетному кодексу, финансирование расходов жилищно-коммунального хозяйства, учитывая специфичность его функционирования, осуществляется в основном за счёт средств местных бюджетов. Формирование расходов местных бюджетов по затратам на жилищно-коммунальное хозяйство осуществляется на основе планов развития столицы, городов, районных центров и других населённых пунктов, а так же с учётом целевых программ. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2006 году составили – 120262 млн. тенге, из них на республиканский приходится – 30 %, а на местные – 70 %. В 2005 году – 118326 млн. тенге, а в 2004 году – 69058 млн. тенге, следовательно, за период 2004-2006 г.г. они увеличились на 51204 млн. тенге, что составляет 74 %.

Расходы на культуру, спорт, туризм и информационное пространство. Расходы на Расходы республиканского бюджета по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» предусмотрены для развития потребностей в области культуры, искусства, спорта, туризма и информационного пространства. Они обуславливают значение и роль государственного бюджета как главного источника финансирования расходов учреждений в этих сферах деятельности.

С точки зрения социально-экономического назначения основными целями расходования средств по этой функциональной группе являются развитие и самореализация личности, гуманизация общества, сохранение и развитие самобытности народа, создание условий для занятий населения физической культурой, спортом и их развитие, создание и укрепление единого информационного пространства, создание современного туристского комплекса в стране. При определении необходимого объёма бюджетного финансирования используются расчёты по экономическим спецификам бюджетной классификации. По каждой специфике применяется отдельная «своя», методика расчёта, поскольку сами учреждения специфичны по характеру деятельности. Расходы на культуру, спорт, туризм и информационное пространство в 2006 году составили – 57359 млн. тенге, из них на республиканский бюджет приходится – 46 %, а на местные – 54 %. В 2005 – 57076 млн. тенге, а в 2004 году – 43948 млн. тенге. Таким образом, за период 2004-2006 г.г. они увеличились на 13411 млн. тенге, что составляет 30,5 %.

Расходы на промышленность, недропользование, топливно-энергетический комплекс, архитектуру, градостроительную и строительную деятельность. Бюджетная политика Республики Казахстан в сфере промышленности, строительства и недропользования направлена в настоящее время на совершенствование системы государственного управления минерально-сырьевыми ресурсами в целях повышения эффективности их использования на основе глубокой и комплексной переработки добываемого сырья. Реализация бюджетной политики в данной сфере, в конечном счёте, должна содействовать обеспечению устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни народа.

В Бюджетном кодексе распределение направлений в расходовании средств на промышленность, недропользование и строительство в республиканском и нижестоящих бюджетах осуществлено с учётом назначений и выполняемых функций разных уровней бюджетной системы. В республиканском бюджете предусмотрено выделение средств на промышленность, недропользование, архитектуру, градостроительную и строительную деятельность. Расходы в 2006 году на промышленность, недропользование, топливно-энергетический комплекс, архитектуру, градостроительную и строительную деятельность составили - 40187 млн. тенге, из них на республиканский приходится –57 %, а на местные бюджеты – 43 %. В 2005 году – 30054 млн. тенге, а в 2004 году – 27672 млн. тенге, таким образом, за период 2004-2006 г.г. они увеличились на – 12515 млн. тенге, что составляет 45,2 %.

Расходы на транспорт и коммуникации. За счёт средств бюджета предусматривается финансирование работ по развитию автомобильных дорог и инвестиционных проектов в области железнодорожного и водного транспорта, гражданской авиации и связи. Средства бюджета используются также на модернизацию и развитие почтовой связи, на стабилизацию её финансового состояния, на компенсацию социально защищаемым гражданам из-за повышения тарифов абонентской платы за телефон. В целом расходы бюджета в области транспорта и коммуникаций предусматриваются в тех направлениях, которые обеспечивают улучшение их технического состояния, соответствующее потребностям экономики и общества. Расходы в 2006 году на транспорт и коммуникации составили – 158700 млн. тенге, из них на республиканский приходится – 62 %, а на местные бюджеты – 38 %. В 2005 году – 119476 млн. тенге, а в 2004 году – 104587 млн. тенге. Таким образом, за период 2004-2006 г.г. они увеличились на 54113 млн. тенге, что составляет 51%.

Расходы на сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрану окружающей среды, земельные отношения. Роль и значение бюджета в финансировании сельского хозяйства обусловлено, прежде всего, необходимостью направления бюджетных средств на возрождение и развитие аграрного производства, создание сельской инфраструктуры и повышение уровня жизни сельского населения. Значительная роль бюджетных ассигнований в поддержке развития элитного семеноводства и племенного животноводства, а также в развитии отечественного сельхозмашиностроения и обновления парка сельхозтехники, в создании центра сервисного и технического обслуживания агроформирований.

Бюджетные средства, выделяемые на поддержку и регулирование сельского хозяйства и земельных отношений, в соответствии с бюджетной классификацией отражаются в функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения». Аналогичные, но различные по составу функциональные группы расходов предусмотрены Бюджетным кодексом на всех уровнях бюджетной системы.

За счёт средств республиканского бюджета осуществляется также финансирование целевых бюджетных программ в области водного, лесного и рыбного хозяйства. В целях дальнейшего обеспечения населения качественной водой и сокращения дефицита водных ресурсов предусматривается выделение бюджетных средств на реализацию отраслевой программы «Питьевая вода».

Важной статьёй расходов бюджетов всех уровней является финансирование охраны окружающей среды, обусловленное требованием постоянной поддержки необходимого экологического состояния окружающей среды. С ростом производства новых видов продукции, особенно химической и биологической, развитием урбанизации, увеличением городов и городского населения повышается нагрузка на природу, нарушается равновесие природной среды, последствия которых сказываются на условиях жизни населения. В связи с этим возрастает роль бюджетного финансирования мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды, по развитию системы мусоропереработки и захоронения бытовых отходов.

Необходимость обеспечения экологической безопасности страны требует также бюджетного финансирования долгосрочных проектов, предусматривающих внедрение ресурсосберегающих технологий, сокращение выбросов вредных веществ.[8, c. 218-251] Расходы в 2006 году на сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрану окружающей среды, земельные отношения составили – 78261 млн. тенге, из них на республиканский приходится – 70 %, а на местные – 30 %. В 2005 году – 64560 млн. тенге, а в 2004 году – 72033 млн. тенге. Таким образом, за период 2004-2006 г.г. они увеличились на 6228 млн. тенге, что составляет 8,6 %.

Обслуживание государственного долга. Бюджетный кодекс РК определяет государственные заимствования РК как займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РК как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками.[7, c.12]

В результате заемной деятельности образуется государственный долг – долговые обязательства Правительства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.[12, c.193] Затраты государственного бюджета Республики Казахстан на обслуживание государственного долга в 2006 году составили - 22173 млн. тенге. Из них на республиканский бюджет приходится – 97,2 %, а на местные , соответственно – 2,8 %. В 2005г. – 30345 млн. тенге, а в 2004 – 34970 млн. тенге, т. е. за период 2004-2006 г.г. они снизились на 12797 млн. тенге, что составляет 63,4 %.(см. приложение А, Б)

Таким образом, государственными расходами являются затраты государства на обеспечение своего бесперебойного функционирования, удовлетворение потребностей членов общества, которые покрываются из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Все эти расходы государства в подавляющей части финансируются за счёт средств, концентрируемых в государственном бюджете. Расходы государственного бюджета формируются для финансирования следующих направлений: государственные услуги общего характера; оборона, общественный порядок, безопасность; правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность; образование; здравоохранение; социальная помощь и социальное обеспечение; культура, спорт, туризм и информационное пространство; сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения; промышленность, недропользование, архитектура, градостроительная и строительная деятель-ность; транспорт и коммуникации; регулирование экономической деятель-ности, обслуживание государственного долга и прочие направления. За период 2004-2006 годов наблюдается рост расходов государственного бюджета на 52%.

2.3 Анализ фискальной политики РК

Основной целью фискальной политики в среднесрочном периоде явилось обеспечение устойчивого роста экономики, стимулирование диверсификации и развития несырьевых отраслей экономики, максимальное увеличение поступлений в государственный бюджет без увеличения налоговой нагрузки, проведение сдержанной фискальной политики государственных расходов, совершенствование межбюджетных отношений и управление государственным долгом.

Достижению данной цели в среднесрочном периоде способствовало решение следующих основных задач:

1. совершенствование бюджетного законодательства, планирования и процедур исполнения бюджета;

2. повышение эффективности и результативности государственных расходов;

3. сокращение ненефтяного дефицита бюджета;

4. гармонизация стратегических, среднесрочных, годовых программ и планов развития с республиканским бюджетом;

5. финансовое обеспечение проводимых социальных реформ, развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и общественной инфраструктуры;

6. снижение доли теневой экономики;

7. обеспечение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений;

8. совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда;

9. определение оптимальных параметров дефицита республиканского бюджета и объемов государственного долга с учетом проводимой политики сбережений;

10. постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга.

В результате рассмотрения в Парламенте Республики Казахстан проекта республиканского бюджета на 2005 год доходная часть была увеличена на 5,055 млрд. тенге за счет внесенных изменений в налоговое законодательство по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость.

Дополнительные объемы финансовых средств, поступившие за счет увеличения доходной части бюджета, сокращения отдельных видов расходов, а также увеличения дефицита бюджета, были направлены на:

а) сейсмоусиление объектов образования и здравоохранения в городе Алматы;

б) увеличение специальных государственных пособий труженикам тыла до 1 месячного расчетного показателя;

в) строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов;

г) строительство объектов образования;

д) развитие транспортной инфраструктуры в городе Астане;

е) обеспечение стабильного энергоснабжения потребителей Южного Казахстана.

Кроме того, во исполнение поручения Главы государства в республиканском бюджете на 2005 год 13,2 млрд. тенге были направлены на создание межгосударственного инвестиционного банка. Участие Республики Казахстан в уставном капитале банка способствует становлению и развитию рыночной экономики государств-участников банка, экономическому росту и расширению взаимных торгово-экономических связей путем осуществления инвестиционной деятельности.

В целом расходная часть (затраты и приобретение финансовых активов) проекта бюджета была увеличена на 18,7 млрд. тенге.