164272 (Финансовая политика), страница 2
Описание файла
Документ из архива "Финансовая политика", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "финансовые науки" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "курсовые/домашние работы", в предмете "финансовые науки" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "164272"
Текст 2 страницы из документа "164272"
В западных экономических теориях политика бюджетного дефицитного (профицитного) финансирования рассматривается преимущественно в аспекте проблем экономического роста и обеспечения полной занятости. В российской бюджетной политике проблемы бюджетного дефицитного (профицитного) финансирования сегодня также предусматривают ту же тенденцию.
1. Происходит изменение концепции государственного регулирования финансов, включающее создание сбалансированного бюджета (проекты бюджетов на 2009 и 2010 гг.), т.е. профицитный (дефицитный) бюджет уходит из практики бюджетной политики. Решаются задачи создания и поддержки института частно-государственного партнерства, имеющего значительный резонансный эффект в инфраструктурных отраслях экономики. Реализуются национальные проекты, а также федеральные, региональные и ведомственные целевые программы.
2. Модифицируются механизмы реализации бюджетной политики, государство осуществляет расширение собственного присутствия в экономике, ведущее к стимулированию бизнеса.
В теории государственных финансов выделяется два вида бюджетной политики:
-
стимулирующая;
-
сдерживающая (фискальная рестрикция).
-
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном периоде политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накопления капитала.
-
Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем ограничения бюджетных расходов (снижения бюджетного дефицита или сведения его к нулю), увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая политика в сочетании с жесткой денежно-кредитной и неэффективным управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для разрушения экономического потенциала национальной экономики.
Часто в финансах термины "бюджетная" и "налоговая политика" объединяются, и рассматривается единая бюджетно-налоговая политика (fiscal policy, англ.). Бюджетно-налоговая политика оперирует государственными расходами и налогообложением и является частью "управления совокупным спросом". Она относится к виду политики, которая выступает как непосредственный метод стимулирования или замедления темпов развития экономики.
Таким образом, бюджетно-налоговая политика - использование государственных расходов и налогообложения для стабилизации экономики. Сокращение государственных расходов ведет к непосредственному уменьшению спроса на товары и услуги, а повышение налоговых ставок изымает часть дохода у потребителей, что приводит к быстрому сокращению потребления и в итоге - к сокращению темпов Экономического роста. Одновременно следует отметить, что выработка и проведение бюджетно-налоговой политики - медленный и сложный процесс, так как она является результатом значительного количества компромиссов между законодательной, исполнительной властью и институтом президентства. Законы о вопросах налогообложения и государственных расходов должны быть рассмотрены в Государственной Думе, что требует дополнительных политических консультаций. После принятия Государственной Думой их утверждает Совет Федерации, а затем Президент, и в данном случае необходимо еще большее количество консультаций.
Таким образом, хотя воздействие бюджетно-налоговой политики на экономику проявляется почти немедленно, сам механизм ее осуществления чрезвычайно громоздок и ведет к частой корректировке направления экономического регулирования. При этом многие статьи государственных расходов, такие как образование, социальная защита являются непрерывно действующими, т.е. их величина в значительной степени зависит от норматива финансирования, а не от политических факторов, а значит, их нельзя изменить в соответствии с изменяющимися экономическими условиями. Это обстоятельство также усиливает негибкость бюджетно-налоговой политики. Обобщение результатов ее влияния - оценка величины бюджетного дефицита (профицита): значительный бюджетный дефицит означает, что государство тратит принципиально больше, чем получает в виде налогов и других доходов. Чистый эффект такой политики состоит в большем приросте спроса на товары и услуги (через систему государственных расходов), чем сокращении спроса на них (в результате налогообложения), т.е. в итоге - в стимулировании экономики.
Параметры развития бюджетной политики в Российской Федерации (стратегия развития государства)
Доходы бюджетной системы должны составить к 2020 г 33,1-33,7% ВВП (с учетом доходов от инвестирования средств Резервного фонда). Дополнительные доходы бюджетной системы за счет улучшения уровня администрирования оцениваются в 1,5-2,0% ВВП.
Динамика величины расходных обязательств и вытекающих из них расходов бюджетной системы будет определяться необходимостью решения следующих важнейших задач:
• увеличение соотношения между средней трудовой пенсией и средней зарплатой к 2020 г. в рамках сценария инновационного развития до уровня 30% по сравнению с 25% в 2010 г.;
• увеличение расходов на научные исследования, образование и здравоохранение одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики;
• преодоление инфраструктурных ограничений, что потребует некоторого увеличения государственных инвестиций, в том числе в рамках механизмов частно-государственного партнерства;
• развитие отраслевых систем оплаты труда.
В соответствия со сценариями экономического развития, обоснованными в стратегическом плане развития, в инновационном сценарии прогнозируется некоторый рост величины расходов БСРФ в 2015 г. до 32,8% ВВП и последующее снижение к 2020-му до 32,3% ВВП (без учета использования средств Фонда национального благосостояния), что в целом соответствует уровню 2010 г. Энерго-сырьевой и инерционный сценарии характеризуются более низкими расходами в процентах к ВВП. Это вытекает прежде всего из меньшего объема расходных обязательств, необходимых для реализации сценариев.
При таких параметрах бюджетных расходов обеспечивается долгосрочная устойчивость бюджетной системы, поскольку в этом случае к 2020 г. расходы будут покрываться располагаемыми доходами и нефтегазовым трансфертом, введенным в федеральный бюджет с 2008 г.
В 2011-2014 гг. для сохранения сбалансированности БС РФ предполагается сохранение величины нефтегазового трансферта на уровне 2010 г. (4,5% ВВП). Альтернативой может быть реализация мер налоговой политики, предусматривающих увеличение налоговой нагрузки и (или) государственных заимствований.
2.2 Налоговая политика
Рассмотренный выше подход единства бюджетной и налоговой политики и их объединение в бюджетно-налоговую политику имеет право на существование, но при характеристике, направлений финансовой политики государства необходимо также их отдельное рассмотрение. Точным представляется высказывание о системе налогообложения О.У. Холмса: "Налоги - это то, чем мы расплачиваемся за цивилизованное общество". Каждое правительство и государство должны оплачивать свои программы. В основном средства поступают за счет налогов, а их недостаток приводит к появлению дефицита, который восполняется посредством займов. Разрабатывая систему налогообложения, правительство принимает решение о том, каким образом необходимые ресурсы, полученные от населения и бизнеса, будут расходоваться на общественные нужды. Денежные средства, полученные от сбора налогов, являются механизмом, с помощью которого реальные ресурсы превращаются из частных благ в общественные.
В теории и практике выделяются следующие принципы налогообложения:
• получаемой выгоды, подразумевающий, что различные юридические и физические лица должны платить налог пропорционально выгодам, которые они получают от правительственных программ;
• платежеспособности, подразумевающий, что сумма налога, который должен быть уплачен, должна быть связана с доходом или уровнем благосостояния; обычно системы налогообложения, отвечающие этому принципу, называют перераспределяющими;
• горизонтального равенства, гласящий, что равноценные субъекты должны платить равные налоги;
• вертикального равенства, касающийся налогообложения субъектов с различными уровнями доходов, который часто в практике применения рассматривают как абстрактный;
• эффективности, стимулирующий юридических и физических лиц к деловой активности, а также обеспечивающий, по мнению ряда аналитиков государственных финансов, эффективное преодоление циклического развития экономики;
• справедливости, гласящий, что налоговое бремя должно быть связано с высокой перераспределительной функцией государства.
В целом любая система налогообложения - компромисс между возвышенными идеалами, изложенными в планах и документах правительства, и политическим прагматизмом. Еще Кольбер (министр финансов Франции) три века назад писал: "Повышение налогов подобно ощипыванию гуся: вам хочется получить максимальное число перьев с минимальным щипанием".
Налоги подлежат определенной классификации (табл. 2).
Таблица 2.
Принятая в фундаментальной науке классификация налогов
Классификатор | Вид налога |
Уровень дохода субъекта налогообложения | Прогрессивный – размер увеличивается по мере роста доходов. Пропорциональный – все налогоплательщики платят одинаковую сумму. Регрессивный – сумма налога возрастает по мере снижения доходов. |
Субъект налогообложения | Прямые – которыми непосредственно облагаются физические и юридические лица. Косвенные – которыми облагаются физические и юридические лица опосредованно через систему покупки товаров и услуг. |
Уровень власти – получатель налога | Федеральный – по юрисдикции относящиеся к федерации. Региональный – по юрисдикции относящиеся к региону. Местный – по юрисдикции относящиеся к муниципальному уровню. |
Объект налогообложения | Зеленые – взимаются с загрязнения окружающей среды и других нежелательных побочных эффектов человеческой деятельности, которые имеют двойной эффект: правительство получает доход, а состояние окружающей среды улучшается за счет уменьшения отрицательных внешних эффектов. Отрицательные – взимаются с положительных видов деятельности. |
Современные тенденции развития налоговой политики в Российской Федерации
Налог на добавленную стоимость. Во всех вариантах сценарных условий реализации стратегии России предусмотрено сохранение до 2010 г. действующей ставки налога на добавленную стоимость (НДС). С 2007 г. вводится заявительный порядок возмещения НДС, уплаченного по материальным ресурсам экспортерами.
В 2007-2010 гг. предполагается продолжить реформирование системы акцизного налогообложения.
Ставки акцизов на нефтепродукты на 2008 г. планируется сохранить на уровне 2007 г. (с 1 января 2007 г. введена уплата акцизов на нефтепродукты их предприятиями-производителями). В дальнейшем, по мере введения соответствующих технических регламентов на моторные топлива, будет произведена дифференциация ставок акциза на них и установлена более низкая ставка на топлива, отве9ающие высоким требованиям качества. В случае разработки технологических условий применения в России топлива, содержащего биоэтанол, возможно установление на него пониженных ставок акцизов.
По акцизам на табачную продукцию предлагается сохранить существующую систему комбинированных ставок по сигаретам. Начиная с 2007 г. адвалорная составляющая ставок акцизов на сигареты исчисляется не от отпускной цены производителя, а от розничной цены сигарет в торговой сети. В 2008-2010 гг. предлагается произвести индексацию специфической составляющей ставки акцизов на табачную продукцию темпами на 20% по отношению к ставке предшествующего года.
Предлагается в 2008-2010 гг. произвести индексацию специфических ставок акциза на спирт и спиртосодержащую продукцию в соответствии с прогнозируемыми значениями индекса потребительских цен на очередной год. Кроме того, предполагается отменить льготы по акцизам в части спиртосодержащей продукции с 1 января 2008 г., за исключением отмены льгот по лекарственным, лечебно-профилактическим и диагностическим средствам, в том числе изготавливаемым аптечными организациями.
Реформирование налогообложения прибыли организаций проведено с 2007 г. С 1 января 2007 г. по налогу на прибыль организаций разрешается в Полном размере уменьшать налоговую базу текущего года на сумму убытков, полученных в предыдущем году. Также с 1 января 2007-го при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций расходы на НИОКР включаются в Состав прочих расходов равномерно в течение одного года в размере фактически осуществленных расходов.
В целях финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий в 2007 г. сохраняется нулевая ставка по налогу на прибыль организаций, являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями. В 2008-2009 гг. данная ставка составит 6%, в 2010-2011 гг. - 12%.
Налог на добычу полезных ископаемых также реформирован с 2007 г. В целях стимулирования разработки новых нефтяных месторождений, а также повышения эффективности добычи на действующих с высокой степенью выработанности с 1 января 2007 г. предприняты следующие меры:
• введена нулевая ставка по налогу на добычу полезных ископаемых на начальный период разработки месторождений на лицензионных участках, расположенных в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края;
• установлен понижающий коэффициент, стимулирующий дальнейшую разработку месторождений, для тех из них, что находятся на завершающих этапах разработки (свыше 80% выработанности).
2.3 Таможенная политика
Таможенная политика есть по сути своей продолжение налоговой политики в области регулирования внешнеэкономической деятельности. Она представляет собой государственную финансовую политику, включающую разработку законодательства об импорте, экспорте и транзите товаров через страну и систему контроля по его выполнения. Таможенная политика формирует систему пошлин и других налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Ее реализация осуществляется органами таможни. Таможня в Российской Федерации – базовое звено единой системы таможенных органов. В рамках таможенной политики возможно применение различных режимов ее развития (табл. 3).
Таблица 3.
Режимы, применяемые при формировании таможенной политики
Режим | Содержание |
Свободной торговли | Международная торговля осуществляется на базе международной дифференциации труда и принципа сравнительного преимущества |
Преференциальный | Фиксирует ввод таможенных преференциальных пошлин, к которым относятся те, что установлены государством и необходимы для обеспечения особо благоприятного режима для страны или стран, ввозящих все или отдельные виды товаров |
Конвенционный | Фиксирует ввод таможенных конвенционных пошлин, ставки которых ниже ставок стандартного таможенного тарифа и которые устанавливаются специальными соглашениями между государствами |
Протекционизма | Характеризуется регулирующей экономической политикой государства, ориентированной на поощрение развития национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции. Осуществляется при поддержке высоких таможенных пошлин на ввозимые иностранные товары при ограничениях или полном запрете ввоза определенных товаров. Преследует цель расширения внешних рынков для отечественной продукции. |
Инструменты таможенной политики:
-
пошлины (экспортные, ввозные) - государственные сборы денежных средств, которые взимают таможенные учреждения с пересекающих государственную границу товаров, ценностей, имущества; размер пошлины устанавливается в зависимости от наименования товара в соответствии с определенными тарифами;
-
таможенные тарифы - систематизированный свод таможенных пошлин с наименованием облагаемых и не облагаемых ими товаров и указанием ставок и таможенной пошлины на единицу данного товара а также перечнем товаров, запрещенных к ввозу, вывозу и транзиту, является самым распространенным таможенным ограничением;
-
квотирование (установление доли разрешаемых к ввозу и вывозу из страны товаров);
-
особый режим государственных закупок;
-
добровольные ограничения экспорта и импорта.
Современные тенденции развития таможенной политики в Российской Федерации