164228 (Особенности распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Бюджетная система Российской Федерации

1.1 Основные понятия

1.2 Доходы бюджета

ГЛАВА 2. Распределение доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ

2.1 Доходы Федерального бюджета РФ

2.2 Доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

ГЛАВА 3.Доходы бюджета г. Рыбинска за 2005 – 2007 гг.

3.1 Структура налоговых доходов

3.2 Структура неналоговых доходов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе я рассматриваю тему «Особенности распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ».

Целью работы является изучение доходов Российской Федерации, их распределения между уровнями бюджетной системы, рассмотрение доходов бюджета города Рыбинска за 2005 – 2007 годы.

Эта тема является актуальной, т.к. бюджет играет важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для исполнения своих функций. Надежная финансовая система, составляющей частью которой является бюджет, является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции.

Современное бюджетное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В своей курсовой работе я пользовалась законодательными актами: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Решение от 14 сентября 2006 г. N 82 «Об Исполнении бюджета Рыбинского муниципального округа за 2005 год», Решение от 29 июня 2006 г. N 59 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2006 год», Решение от 1 марта 2007 г. N 123 «О внесении изменений в решение муниципального совета городского округа город Рыбинск от 28.12.2006 N 116 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2007 год»; учебной литературой: Финансы: Учебник для вузов под ред. проф. Л.А.Дробозиной, Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов под ред. проф. Г.Б.Поляка, Учебник Вахрина П.И. «Бюджетная система Российской Федерации», Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник под ред. В.К.Сенчагова, А.И. Архипова, Учебник для вузов Бабича А.М., Павловой Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы», Бюджетная система России: Учебник для вузов под ред. проф. Г.Б. Поляка; журналом «Финансы» за 2006 – 2007 годы.

ГЛАВА 1. Бюджетная система Российской Федерации

1.1 Основные понятия

«Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

«Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» ². Бюджет, как экономическая категория, представляет собой денежные отношения по поводу перераспределения национального дохода.

Бюджет составляется на определенный период – финансовый год. В Российской Федерации финансовый год совпадает с календарным. С 2007 года принимается трехлетний бюджет: на 2008 – 2010гг. Бюджет выполняет задачи перераспределения национального дохода, регулирования и стимулирования экономики, финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть осуществляют федеральные органы и органы власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому государственными бюджетами РФ являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Все бюджеты РФ обязаны утверждаться законодательными (представительными) органами и обязательны для исполнения всеми участниками бюджетных отношений.

«В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов».

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. «Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов».

Сущность межбюджетных отношений — взаимодействие бюджетов — состоит в самостоятельности, обособленности, взаимозависимости бюджетных фондов и субъектов межбюджетных отношений и их объективной ориентированности на реализацию, как интересов каждого уровня бюджетной системы, так и бюджетных интересов государства в целом.

«Взаимодействие бюджетов — это не только отношения, но и процессы возникновения денежных потоков, финансовых ресурсов, их регулирования и использования по конечному адресному назначению в соответствии с бюджетной классификацией и росписью бюджетных Расходов, определенных ежегодно принимаемыми законами о федеральном, региональных и местных бюджетах». В процессе взаимодействия бюджетов сначала разделяются финансовые ресурсы и они направляются по соответствующим каналам на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, а потом регулируется их поток юридическим и физическим лицам. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей социально-экономической, в том числе бюджетно-налоговой, политики.

Взаимодействие бюджетов выражается системой следующих принципов: самостоятельность бюджетов в образовании и распределении доходов в соответствии с действующим законодательством; необходимая согласованность между бюджетами в процессе их формирования, распределения и использования; солидарная ответственность бюджетов в выполнении бюджетных функций и обеспечении целей бюджетного финансирования, прежде всего в отношении гарантированных социальных норм и нормативов; приоритетность федерального бюджета в формировании бюджетной базы и бюджетно-налоговой политики; достижение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как результат взаимодействия бюджетов; подконтрольность и ответственность бюджетов нижестоящего уровня перед бюджетом вышестоящего уровня в части целевого и адресного использования финансовой помощи; прозрачность бюджетных потоков между уровнями бюджетной системы.

Самостоятельность и обособленность бюджетов разных уровней означает:

1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых законодательством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством России;

4) право самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, источники финансирования их дефицитов, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, или сумм экономии;

5) недопустимость компенсации потерь в доходах и дополнительных расходов за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Нарушение принципов взаимодействия бюджетов ведет к росту противоречий в межбюджетных отношениях, столкновению интересов Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

1.2 Доходы бюджета

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

«Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета».

В каждой стране структура доходов бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов. Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования.

В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались на денежных накоплениях государственных предприятий.

Система взимания платежей в период с 30 по 90 гг. ХХ века была жестко централизованной и строилась на использовании индивидуальных ставок.

Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством. Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг. ХХ века, вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения.

«Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы; безвозмездные поступления».

Бюджетные доходы, с одной стороны являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетов территориального, отраслевого и целевого назначения.

«Главный метод перераспределения национального дохода — налоги, обеспечивающие преобладающую долю доходов бюджета. Так, в доходах центрального бюджета различных государств налоговые поступления составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регулирующих (доходы, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему) доходов». До 1992г. В РФ не существовало налоговой системы, т.к. предприятия не платили налога, а перечисляли в бюджет почти всю прибыль.

«Налоги — обязательный и безвозмездный платеж, взимаемый государством (центральными и местными органами власти, а в федеративных государствах — членами федерации) с физических и юридических лиц» ². Налоги выполняют две функции: фискальную и регулирующую.

Фискальная функция является основной и характерна изначально для всех государств. С ее помощью создаются материальные условия для функционирования государства. Именно эта функция обеспечивает реальную возможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользу наименее обеспеченных социальных слоев общества. Значение фискальной функции с повышением экономического уровня развития общества возрастает. Фискальная функция налогов создает объективные предпосылки для вмешательства государства в экономические отношения, т. е. она обусловливает регулирующую функцию.

«Регулирующая функция означает, что налоги как активный участник перераспределительных процессов оказывают существенное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Эта функция неотделима от фискальной и тесно с ней взаимосвязана. Расширение налогового метода мобилизации национального дохода государством вызывает постоянное соприкосновение налогов с участниками процесса производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику страны, на все стадии воспроизводства».