162041 (Развитие казначейской системы Республики Казахстан), страница 3

- по другим причинам - 208.

Обращая внимание на текучесть кадров можно увидеть, что по республике за 2002 год с занимаемой должности уволился каждый 8 сотрудник.

За безупречную работу в системе казначейства, добросовестное отношение к порученным заданиям, за достойный вклад в развитие экономики и общественно политической жизни и другие достижения в работе объявлена благодарность 54 работникам и 60 работников поощрены ценными подарками за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

Наряду с этим, имеются случаи наложения взысканий за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Так, неполное служебное соответствие должности вынесено 10 работникам, получили предупреждение 12 работников, 61 - объявлен выговор, 27 – объявлен строгий выговор и 65 работников получили замечания.

В течение 2002 года объявлено 767 вакансий, в конкурсе приняло участие 1709 человек, из них 1155 - прошли пороговое значение. По итогам конкурсов на работу принято 558, из них:

- из местных государственных органов – 229;

- выпускников ВУЗов – 65;

- негосударственного сектора — 41;

- не работающих —157.

250 человек рекомендовано в кадровый резерв из них – 75 — не работающих.

Кроме работников, прошедших конкурсный отбор в течение 2002 года, принято на работу 135 человек из кадрового резерва АГС, 60 - по другим причинам. Всего за год принято 753 человека.

Работа по привлечению молодых специалистов из числа выпускников ВУЗов проводится в соответствии с Программой, утвержденной Министром финансов Республики Казахстан в 2002 году. Всего принято в течение года 203 выпускника ВУЗов и колледжей, из них 17 отличники.

Глава III Реформы казначейства Казахстана

Казахстан стоит перед исторической необходимостью перехода на уровень принципиально нового общественного и экономического развития, определяемыми жесткими требованиями современной научно-технической революции. Речь идет о формировании информационного общества, информационной экономики. В этом смысле считаю своевременным принятие государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан.

Программа направлена на создание национальной информационной инфраструктуры (НИИ) на принципах открытых систем, на стандартизацию, унификацию и сертификацию средств и систем информатизации и обеспечение регламентируемого универсального доступа к ресурсам НИИ, на самоорганизацию НИИ, расширение сферы применения государственного языка в информационных технологиях (ИТ), использование созданных ранее информационных систем (ИС), оптимизацию затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту государственных информационных ресурсов. Одна из целей и задач программы – формирование в государственном управлении новых технологических укладов, базирующихся на использовании перспективных ИТ, средств компьютерной техники и телекоммуникаций.

Органы государственного управления в большей степени, чем другие организационные структуры, нуждаются в информационном обслуживании. Связано это с тем, что административно-управленческая деятельность государственных органов власти, особенно обоснованность управленческих решений, во многом зависит от универсальности, полноты и качества информационных ресурсов, которыми она обладает. Информатизация органов государственного управления должна рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку информационных запросов и способствующее выработке и принятию оптимальных решений. Следует осознать, что внедрение информатизационных технологий в сферу управления требует системного подхода, предполагающего глубокий анализ проблем, выявление «узких мест» в решении основных и вспомогательных задач соответствующим органом власти, осмысленное изучение результатов внедрения компьютерных систем еще до начала процесса внедрения.

«Созданные на базе разнообразных, большей частью устаревших, программно-аппаратных средств и неунифицированных решений, информационные системы функционируют в основном в интересах отдельных структур и решают сугубо ведомственные задачи. Каждое ведомство разрабатывает и поддерживает свои информационные системы, которые никак не взаимодействуют с системами других ведомств и уж тем более не предоставляют доступа к информации всем заинтересованным пользователям. Это, как правило, приводит к дублированию данных, удорожанию работ по разработке и эксплуатации систем, затрудняет сбор первичной информации и поддержание ее в должном состоянии» - таковы результаты мониторинга современного состояния информационно - телекоммуникационных систем государственных органов.

В связи с принятием и ходом реализации государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан процессы внедрения информационных технологий в государственных органах начинают приобретать системный характер. Определен государственный орган, осуществляющий межотраслевую координацию в сфере информации, - Комитет по связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации. Утвержден план мероприятий по реализации программы, определены ответственные исполнители и сроки исполнения мероприятий.

В настоящее время многие государственные органы имеют бюджетные программы, связанные с разработкой, внедрением, сопровождением и дальнейшим развитием информатизационных систем, что является свидетельством использования достижений информационных технологий в процессе государственного управления. Информатизационные системы некоторых государственных органов с широкой разветвленной сетью филиалов взаимосвязаны между уровнями с помощью корпоративной сети.

Одним из лидеров эффективного внедрения и использования ИТ в государственном управлении следует считать органы бывшего Министерства государственных доходов, ныне Министерства финансов. Названным министерством реализуется несколько крупных проектов, связанных с налоговым администрированием. Следует особо отметить, что главными идеологами данного ведомства преследуется цель создания единых стандартов в области обмена информацией, необходимости построения единых межведомственных информационных систем и связи.

Одним из пионеров эффективного использования ИТ являются органы казначейства Республики Казахстан. Казначейство – новый орган государственного управления, возникновение которого связано с необходимостью усиления роли Министерства финансов в процессе управления государственными финансами, объединение функции исполнения государственного бюджета в одном органе. Успешная реализация возложенных функций была бы невозможна без использования информационных технологий для оперативной обработки больших массивов финансовой информации. Первоначально в основу информационной системы казначейства была заложена автоматизированная банковская система (АБС). Здесь следует отдать должное Национальному и Бюджетному банкам. В дальнейшем развитии информационная система дополнялась функциями, свойственными казначейству, в результате чего превратилась в сложную банковскую и казначейскую систему с преобладанием элементов казначейства.

Информационная система реализована в трехуровневой архитектуре «клиент - сервер»: клиентская часть – промежуточный компонент – сервер СУБД. В качестве сервера СУБД используется Informix Dynamic Server, промежуточного компонента – Informix Direct Driver, клиентская часть реализована на языке CA-Clipper. Дальнейшее развитие системы предполагается на использовании пакета Oracle Applications. Информационная система будет трехуровневой: центральное казначейство, областное, районное. Это соответствует как административному делению РК, так и организационной структуре органов казначейства. Предполагаются централизация потоков платежных документов в целом по Системе и централизация финансовых потоков для республиканского бюджета. Платежные документы в Системе будут формироваться на втором и третьем уровнях казначейства, и передаваться в платежную систему из Комитета казначейства. Прием платежных документов из платежных систем также будет осуществляться в Комитете казначейства. Детализированные финансовые данные предполагается хранить в местах ввода информации (Комитет казначейства, областные управления, районные отделы). В областных управлениях, районных отделах будут осуществляться ввод данных, хранение и первичная обработка платежных документов всех уровней бюджета и финансовые документы местных бюджетов. В областных управлениях, районных бюджетах по определенным правилам должна осуществляться консолидация данных для дальнейшей передачи в Комитет казначейства. Передача данных будет осуществляться с управляемой периодичностью в режиме off-line. Консолидация информации на нижнем уровне и использование режима off-line позволят значительно снизить нагрузку на задействованные каналы связи. Консолидированные данные будут поступать в Комитет казначейства. При необходимости будет обеспечена возможность получения детализированной информации из областного управления, районного отдела по запросу. Запросы данных будут осуществляться в режиме off-line с использованием имеющихся каналов связи. Предполагается в рамках новой системы обеспечить повсеместный переход на электронные методы и стандарты обмена информацией, со всеми учреждениями, взаимодействующими с органами казначейства в режиме «Клиент - казначейство» (составление планов финансирования, учет обязательств, принятие заявок, электронные документы по финансированию, регистрация договоров и т.д.) Переход на цифровой режим обмена информации и электронный документооборот позволяет исключить нерациональную работу органов казначейства по обслуживанию клиентов и большую ручную операторскую работу по вводу и проверке первичной информации. Сократятся излишний документооборот и расход бумаги. Прекратится отвлечение специалистов казначейства на исполнение рутинных отчетов и справок. Для обеспечения гарантированности доставки, защищенности, юридической значимости, авторизации передаваемой информации предлагается использование системы гарантированной доставки сообщений (СГДС), с электронно-цифровой подписью и шифрацией данных.

Предлагаемая система должна охватить все уровни казначейства и обеспечить функциональное взаимодействие с правительственными организациями, Национальным банком, платежными системами, министерствами, акиматами, администраторами бюджетных программ и государственными учреждениями. Предоставляя принимающим решения государственным органам управления достоверную, своевременную и достаточную финансовую информацию, информационная система казначейства должна стать основой для эффективного управления государственными финансами на всех уровнях, для местных бюджетов и исполнительных органов, с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях и этапах. Успешной реализации намеченных планов будет сопутствовать достаточная техническая оснащенность компьютерной техникой государственных учреждений.

3.1 Поддержка казначейских реформ на высоком уровне

Казначейские реформы в Казахстане получили сильную поддержку со стороны самых высоких уровней правительства. Уже в 1993 г. Кабинет Министров и Президент страны решили поддержать концепцию казначейства и отвести Казначейству ведущую роль в процессе исполнения бюджета, управления наличностью и долгом и в других соответствующих сферах в рамках Министерства финансов. Вслед за принятием этого решения последовало создание основной организационной структуры Казначейства, шаг за шагом, для того чтобы обеспечить сотрудничество с Национальным банком и признание важности роли Казначейства другими управлениями Министерства финансов и исполняющими министерствами. Реализация Проекта модернизации Казначейства и Системы информационного управления государственными финансами проходила очень успешно благодаря тесному контролю над этим процессом и личному интересу, проявленному к нему со стороны всех Министров финансов, работавших в тот период. Заместителей министра финансов и руководителей Комитета Казначейства.

В самом начале осуществления данного проекта ощущалось сопротивление со стороны некоторых силовых министерств, например. Министерства обороны. Они проявляли нежелание принять требования казначейской системы, особенно это, касалось того, чтобы отказаться от своих отдельных банковских счетов, но неослабевающая поддержка со стороны Кабинета министров дало Министерству финансов возможность занять твердую позицию и успешно осуществить переход к новой системе.

Политическая поддержка со стороны Парламента была еще одним важным фактором. В первый год переходного процесса Министерство финансов представляло бюджет в формате как старой, так и новой классификации членам бюджетной комиссии Парламента с тем, чтобы они сами могли убедиться в преимуществах новой системы классификации при обеспечении прозрачности и подотчетности в процессе бюджетных ассигнований. Когда они признали достоинства новой схемы классификации, Бюджетный департамент смог отказаться от старой классификации и двигаться дальше. Это также помогло заручиться поддержкой членов Парламента при принятии новых законодательных актов, относящихся к новой бюджетной и казначейской системе.

3.2 Четкие задачи реформ и последовательная стратегия их реализации

Первая фаза процесса реформ включала спецификацию задач, определение последовательности реформ и конкретной стратегии для достижения этих задач. Данные задачи были сосредоточены на функциональных усовершенствованиях. Казахстанское правительство избежало часто встречающуюся ошибку, при которой компьютеризацию понимают как самоцель. С самого начала было ясное понимание того, что основными двигателями реформы являются функциональное содержание и изменение процедур, и что только компьютеризация не даст больших выгод.