161910 (Принципы бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах), страница 5
Описание файла
Документ из архива "Принципы бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "финансовые науки" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "курсовые/домашние работы", в предмете "финансовые науки" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "161910"
Текст 5 страницы из документа "161910"
Рис. 2.1 Динамика структуры налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации
Доля налоговых доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете страны уменьшилась с 63,1% в 2005 году до 61, 6% в 2007 году, тем не менее на основании этих данных можно сделать вывод о значительной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете в ущерб бюджетам субъектов Федерации, что может привести к нарушению региональной автономии и уменьшить положительный эффект от бюджетной децентрализации (Рис.2.1).
Рис.2.2 Динамика доли межбюджетных трансфертов в суммарных расходах федерального бюджета Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам Российской Федерации являются одним из основных элементов системы межбюджетных отношений. Их доля в 2006-2007 г.г. составляет более 30% всех расходов федерального бюджета, в то время как в 2005 году их доля составляла 24,3% (Рис.2.2).
Рассмотрим совокупный объем финансовой помощи из федерального бюджета в 2005-2008 годах (Таблица 2.2).
В исследуемый период наблюдается рост объёма межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, так в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 15%, в 2007 – на 28,8%, а в 2008 году – на 23,7%.
Таблица 2.2 – Динамика общего объёма межбюджетный трансфертов субъектам Российской Федерации
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||
| Общий объем, млн. рублей | 1 245 588, 0 | 1 431 827, 8 | 1 844 346, 5 | 2 281 558, 1 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||
| Прирост к предыдущему году, млн. рублей | 186 239, 8 | 412 518, 6 | 437 211, 6 | ||||
| Прирост к предыдущему году, % | 15,0 | 28,8 | 23,7 | ||||
Рассмотрим совокупный объем финансовой помощи из федерального бюджета в 2005-2008 годах (Таблица 2.2).
В исследуемый период наблюдается рост объёма межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, так в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 15%, в 2007 – на 28,8%, а в 2008 году – на 23,7%.
Таблица 2.3 – Структура межбюджетный трансфертов субъектам Российской Федерации в 2005-2007 г.г., %
| Наименование показателей | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 28,8 | 26,0 | 27,8 |
| Фонды компенсаций | 2,9 | 5,2 | 8,2 |
| Другие межбюджетные трансферты | 7,4 | 5,9 | 6,4 |
| Трансферты внебюджетным фондам | 60,9 | 63,0 | 57,5 |
| Межбюджетный трансферты | 100 | 100 | 100 |
Анализ структуры межбюджетных трансфертов показывает, что наибольшую долю в структуре межбюджетных трансфертов в 2005-2007г.г. занимают трансферты внебюджетным фондам. Их доля колеблется от 60,9% до 57,5%.
Финансовая помощь бюджетам других уровней направленная на выравнивание межбюджетных различий в 2005-2007 г.г. изменяется в пределах от 28,8 до 26,0% (Таблица 2.3).
Согласно изменениям, внесенным в Бюджетный кодекс Российской Федерации на основании Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 N 63-ФЗ структура раздела «Межбюджетные трансферты» имеет вид (Таблица 2.4):
Таблица 2.4 – Структура межбюджетных трансфертов в 2008 году
| Наименование показателей | Объём трансферта, млн. рублей | Доля трансферта, % |
| дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований | 375 541, 6 | 16,5 |
| субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований | 317 192, 0 | 13,9 |
| субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (фонд компенсаций) | 163 739, 9 | 7,1 |
| иные межбюджетные трансферты | 69 746, 5 | 3,1 |
| Трансферты внебюджетным фондам | 1 355 338,1 | 59,4 |
Так же как и 2005-2007г.г., наибольшую долю в структуре межбюджетных трансфертов занимают трансферты внебюджетных фондов – 59,4%. Финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации подразделяется на 2 раздела, дотации и субсидии бюджетам субъектов РФ, их общая доля составляет 30,4%, что больше чем в 2007 году на 2,6% (Таблица 2.4).
Таблица 2.5 – Динамика структуры основных фондов финансовой поддержки Российской Федерации
| Фонды финансовой поддержки | 2005 г. | 2006г. | 2007г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Общий объём Федеральный фонд поддержки субъектам РФ, млн. рублей | 189 875, 7 | 228 167, 0 | 264 418, 3 |
| Прирост к предыдущему году, млн. рублей | 38 291, 3 | 36 251, 3 | |
| Прирост к предыдущему году, % | 20,2 | 15,9 | |
| Общий объём Фонда компенсаций, млн. рублей | 31 825, 7 | 73 855, 6 | 148 801, 6 |
| Прирост к предыдущему году, млн. рублей | 42 029, 9 | 74 946, 0 | |
| Прирост к предыдущему году, % | 132,1 | 101,5 | |
| Общий объём фонда софинансирования социальных расходов, млн. рублей | 25 297, 7 | 26 180, 4 | 35 621, 2 |
| Прирост к предыдущему году, млн. рублей | 882, 7 | 9 440, 8 | |
| Прирост к предыдущему году, % | 3,5 | 36,1 | |
| Общий объём фонда реформирования региональных и муниципальных финансов млн. рублей | 600, 0 | 1 412, 4 | 1 967, 2 |
| Прирост к предыдущему году, млн. рублей | 812, 4 | 554, 9 | |
| Прирост к предыдущему году, % | 135,4 | 39,3 |
(Продолжение таблицы 2.5)
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Общий объём фонда регионального развития млн. рублей | 2 449, 6 | 2 679, 3 | 6 390, 0 |
| Прирост к предыдущему году, млн. рублей | 229, 6 | 3 710, 8 | |
| Прирост к предыдущему году, % | 9,4 | 138,5 |
Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, его основная цель – выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2005 году он составлял 53% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи региональным бюджетам, в 2006 году – 61%, а в 2007 – 51%. Прирост объёма Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2006 году к предыдущему году составил 20,2% а в 2007 году – 15,9% (Таблица 2.5).
Значительную часть межбюджетных трансфертов составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК). Средства этого фонда выделяются в виде целевых субвенций на финансирование отдельных полномочий, которые являются федеральными, но делегируются для исполнения на региональный уровень власти. Объем ФФК в 2006 году превышает размеры Фонда в 2005 году в 2,3 раза, а в 2007 году по сравнению с 2006 годом более чем в 2 раза (Таблица 2.5). Отсюда можно сделать вывод, что за рассматриваемый период было делегировано на региональный уровень власти значительная доля федеральных полномочий. В то же время субвенции из Фонда компенсаций не стимулируют реципиентов к развитию собственной экономики и социальной сферы; устойчивый и значительный процент субвенций в региональном бюджете - это прямой путь к иждивенчеству.
Ещё одним механизмом межбюджетного регулирования является Федеральный фонд регионального развития (ФФРР). Средства этого фонда идут на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой. Прирост в 2007 году по сравнению с предыдущим составил 138% (Таблица 2.5).
Важным инструментом поддержки региональных бюджетов является Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2007 год составил 35 621, 2 млн. рублей, что на 36,1 % превышает уровень текущего года, в то время как Объем Фонда в 2006 году к уровню 2005 года увеличился всего на 3,5% (Таблица 2.5). Главной целью Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных, социально значимых задач.
Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом. Его объем в 2006 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 135,4%, а в 2007 на 39,3% (Таблица 2.5).
На основании проведённого анализа можно сформулировать следующие выводы:
1. В настоящее время осуществлено законодательное разграничение налоговых полномочий и доходных источников за бюджетами разных уровней. Однако при этом остаются нереализованными такие важнейшие принципы межбюджетных отношений, как принцип бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и расходов бюджета, и принцип бюджетной самостоятельности. Основные доходы концентрируются на федеральном уровне. При этом снизилась финансовая база местных бюджетов. Осталось всего 3 региональных налога (транспортный налог, налог на имущество организаций и игорный бизнес) и 2 местных налога (земельный и налог на имущество физических лиц). Это притом, что расходные полномочия местных бюджетов в соответствии с последними законодательными изменениями расширились. Эти изменения еще более усугубили несбалансированность местных бюджетов. Такой тип распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы, когда основная часть доходов концентрируется на федеральном уровне, в принципе не стимулирует региональные и местные органы власти на развитие собственной налоговой базы, на долгосрочное решение социально-экономических проблем территории.
Кроме того, можно отметить низкую степень самостоятельности региональных и местных бюджетов, так как их расходы регламентируются в основном федеральными законодательными и нормативными актами, устанавливающими в централизованном порядке натуральные и финансовые нормы – федеральные мандаты, большая часть которых не имеет финансового обеспечения.
