161697 (Особенности финансового контроля в РФ), страница 2

Внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерией, финансовыми отделами и.т.д.) Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также его структурных подразделений ( цехов, участков, отделов, филиалов). В ходе проведения этого контроля могут проверяться вопросы, связанные с уплатой налогов в бюджет и налоговым планированием с использованием выделенных бюджетных средств.

Правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы.

Гражданский контроль осуществляется налогоплательщиками – физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций а также при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств из бюджета ( з/п, пенсий, пособий и т.д.)

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на такие, как: проверка, обследование, анализ финансовой деятельности, надзор, наблюдение (мониторинг), ревизия.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В ходе проверок выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий. Проверки делятся на комплексные и тематические.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. При этом не обязательно проверяются первичные бухгалтерские документы, могут проводиться контрольные замеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.п.

Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и пофакторным. Он предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наиболее глубоким и всеобъемлющим методом финансового контроля является ревизия. Можно сформулировать следующее ее определение. Ревизия – это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

Практическая глава 2. Анализ периодической печати по теме: «Особенности финансового контроля в РФ»

2.1. Из статьи «Сергей Степашин: чиновничья коррупция подрывает национальные экономики» известно, Достижению глобальной конкурентоспособности национальных экономик стран СНГ препятствует недостаточно высокое качество государственного управления, обусловленное, в частности, чиновничьей коррупцией. Об этом заявил Председатель Счетной палаты России Сергей Степашин, выступая на открывшейся сегодня в Киеве двухдневной международной конференции «Роль высших органов финансового контроля в борьбе с коррупцией и мошенничеством», приуроченной к 10-летию Счетной палаты Украины.

Магистральный путь обуздания коррупции, отметил глава российской Счетной палаты, - выстраивание транспарентной финансово-бюджетной системы, для чего необходим эффективный, независимый государственный финансовый контроль. Наряду с этим следует устранить «прорехи» в законодательстве, позволяющие злоупотреблять бюджетными средствами. Так, не в последнюю очередь благодаря усилиям Счетной палаты, продолжал ее руководитель, в России законодательно ликвидированы внутренние офшоры. Однако, признал он, все еще не прекращено использование внешних офшоров в целях пресловутой «оптимизации» налогообложения. Повышению эффективности в борьбе с коррупцией, отметил глава российской делегации, способствует и взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами, в рамках которого только в минувшем году было проведено 48 проверок, по итогам которых возбуждено 257 уголовных дел. Руководитель контрольного ведомства России отметил, что фундаментальная причина коррупции – недостаточная развитость гражданского общества, отсутствие интереса граждан к тому, насколько рачительно избранные ими политики расходуют общественные средства. Вот почему, подчеркнул он, независимые органы финансового контроля должны, в соответствии с международной практикой, действовать гласно и информировать общество о вскрытых ими фактах коррупции и мошенничества.

Поздравив сотрудников Счетной палаты Украины с 10-летием, Сергей Степашин отметил, что за этот период в стране выстроена результативная национальная система независимого государственного финансового контроля, ориентированная на содействие государственному руководству в деле эффективного использования народных средств.

Состоялась встреча Сергея Степашина с Председателем Верховной Рады Украины Александром Морозом, в ходе которой были затронуты вопросы текущего и перспективного взаимодействия между контрольными органами обеих стран.

Ожидается, что в ходе конференции, на которой представлены делегации высших органов государственного финансового контроля из 18 стран, будет одобрена резолюция о роли контрольных органов в борьбе с коррупцией.

Счетная палата Украины образована в 1996 году. Она является членом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и ее европейского отделения – ЕВРОСАИ. В 1998 г. между счетными палатами России и Украины подписан договор о сотрудничестве.

Из статьи можно выделить положительные и отрицательные стороны.

Положительные:

1) состоялась встреча Сергея Степашина с Председателем Верховной Рады Украины Александром Морозом, в ходе которой были затронуты вопросы текущего и перспективного взаимодействия между контрольными органами обеих стран;

2) выстроена результативная национальная система независимого государственного финансового контроля;

3) национальная система ориентированна на содействие государственному руководству в деле эффективного использования народных средств.

Отрицательные:

1) чиновничья коррупция подрывает национальные экономики;

2) все еще не прекращено использование внешних офшоров в целях пресловутой «оптимизации» налогообложения;

3) недостаточная развитость гражданского общества, отсутствие интереса граждан к тому, насколько рачительно избранные ими политики расходуют общественные средства.

Схема №1. Объекты финансового контроля.

2.2. Из статьи «Совфед рассмотрит закон о выделении 50 млрд руб на переселение граждан» известно, что сенаторы в среду рассмотрят законопроект, в соответствии с которым регионам РФ будут предоставлены 50 миллиардов рублей из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на финансирование программ по переселению граждан из аварийного жилья по упрощенной процедуре.

Эти средства будут направлены на приобретение жилых помещений для людей, которые переселяются из аварийного жилья. Кроме того, средства федерального бюджета в размере 32,6 миллиарда рублей уже в 2008 году предлагается направить на покупку жилых помещений для военнослужащих.

До 31 декабря 2009 года включительно средства, направленные на переселение из аварийного жилья, будут выделяться, в частности, при условии наличия региональных адресных программ по переселению граждан, а также в том случае, если выделяются средства из бюджета соответствующего субъекта РФ на долевое софинансирование переселения граждан.

Кроме того, оказывается финансовая поддержка на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, но готовность составляет не менее 70%.

При этом ужесточен контроль за целевым использованием средств, выделяемых регионам и муниципалитетам. Для контроля за такими средствами будет применяться порядок, аналогичный порядку контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Документ предусматривает также внесение изменений в Налоговой кодекс и законы о статусе военнослужащих, о содействии развитию жилищного строительства и о размещении заказов.

В частности, изменения в закон о статусе военнослужащих устанавливают право Минобороны России предоставлять отдельным категориям военнослужащих жилые помещения в собственность бесплатно.

Закон устанавливает право Минрегиона России также бесплатно предоставлять жилые помещения гражданам, уволенным с военной службы. Чтобы обеспечить таких граждан жильем, из федеральной собственности в муниципальную будут передаваться квартиры для последующего их предоставления по договору социального найма органами местного самоуправления.

Из данной статьи можно выделить плюсы и минусы.

Плюсы:

1) финансовая поддержка на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, но готовность составляет не менее 70%;

2) предоставляет отдельным категориям военнослужащих жилые помещения в собственность бесплатно;

3) будут направлены средства на приобретение жилых помещений для людей, которые переселяются из аварийного жилья.

Минусы:

1) ужесточен контроль за целевым использованием средств, выделяемых регионам и муниципалитетам;

2) наличие аварийного жилья;

3) финансовая поддержка составляет только 30 %.

Схема №2. Пути решения.

2.3. Из статьи «Заседание Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов России» известно, что 15 февраля 2007 года в рамках второй Международной научно-практической конференции "Финансовый контроль и новые информационные технологии", состоявшейся 13-16 февраля 2007 года в г. Суздале, состоялось заседание Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов России с участием руководства Счетной палаты Российской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, представителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

На заседании Президиума рассматривались вопросы: о приеме в члены Союза муниципальных контрольно-счетных органов России; о плане работы Союза муниципальных контрольно-счетных органов России на 2007 год; об уставе Союза муниципальных контрольно-счетных органов России и учредительном договоре о создании Союза муниципальных контрольно-счетных органов России; о работе в федеральных округах и закреплении за членами Президиума тематических направлений; о проведении YI конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов России.

В члены Союза было принято 13 муниципальных контрольно-счетных органов из Волгоградской и Астраханской областей, Ханты-Мансийского автономного округа-Югра, Курганской области, Ставропольского края, Магаданской области. На Президиуме был утвержден План работы Союза на 2007 год, одобрен проект Устава Союза муниципальных контрольно-счетных органов России и проект Учредительного договора о создании Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, было рассмотрено состояние работы в федеральных округах.

Президиум принял решение о проведении 5-7 июня 2007 г. в г.Тюмени YI конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов России.

С сообщениями на Президиуме выступили Председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов России И.Г.Дахов, сопредседатели окружных отделений Союза: В.Л.Березин, Т.К.Белова, В.И.Гордин; члены Президиума Союза: В.В.Астафьев, А.М.Орнатский, Г.И.Салов; ответственный секретарь Союза муниципальных контрольно-счетных органов В.П.Шаплыко; ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации Н.С.Столяров.

Обсуждение вопросов на заседании Президиума показало большую заинтересованность в создании работоспособного Союза, в цельной и стройной системе государственного финансового контроля, в рамках которой контрольно-счетные органы муниципального уровня займут подобающее им место; было обращено внимание на необходимость постоянного учета созданных контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях по федеральным округам и проведение работ по оформлению членства муниципальных контрольно-счетных органов в Союзе МКСО.

К основным приоритетным направлениям деятельности Союза и его отделений на 2007 год Президиум отнес взаимное оказание организационной, консультационно-методической, практической помощи по созданию муниципальных контрольно-счетных органов. В свою очередь вектор усилий муниципальных контрольно-счетных органов должен быть направлен на определение эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, усиление предварительного, текущего и последующего контроля за использованием финансовых и материальных ресурсов как наиболее эффективного инструмента предотвращения нерационального, неэффективного использования бюджетных средств.

Наряду с этим в 2007 году планируется участие Союза в разработке показателей мониторинга хода реализации приоритетных национальных проектов и рассмотрение их итогов, проведение анализа деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, и другие вопросы.