160398 (Бюджетное планирование и прогнозирование), страница 4

в) проводить финансирование (организацию, производство) общественных услуг.

Одновременно в БК РФ должно быть закреплено четкое и стабильное разграничение расходных полномочий между властями разных Уровней в соответствии со следующими критериями:

- субсидиарное (максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг); территориального соответствия (максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг);

- внешних эффектов (чем выше заинтересованность общества в Целом в реализации расходных полномочий, тем за более высоким Уровнем власти они должны закрепляться);

- эффекта территориальной дифференциации (чем выше региональные/местные различия в производстве и потреблении бюджетных.

В современных условиях основу доходов региональных и местных бюджетов составляют не собственные доходы, а отчисления от регулирующих доходов и финансовая помощь, что существенно снижает уровень самостоятельности региональных и местных органов власти.

В дальнейшем намечается коренным образом изменить существующую систему, построить ее по принципу "один налог - один бюджет" тем самым постепенно сделав практически все доходы региональных и местных бюджетов действительно собственными.

Разграничение налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти и управления разных уровней должно базироваться на следующих принципах:

а) разделение доходов между уровнями бюджетной системы должно быть стабильным на основе единых принципов и подходов;

б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов);

в) налоговые полномочия региональных и местных властей могут ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товарок и услуг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие регионы (муниципалитеты);

г) разграничение налоговых полномочий и доходных источников будет в основном ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между регионами, муниципалитетами) бюджетное выравнивание;

д) каждому муниципальному образованию должен быть гарантирован минимальный норматив (в зависимости от типа или уровня муниципального образования) отчислений от налогов, поступления от которых подлежат в соответствии с федеральным законодательством разделению между региональными и местными бюджетами соответствующего уровня;

е) часть доходов от регулирующих налогов может (в установленных федеральном законодательством случаях — должна) распределяться между местными бюджетами на основе формализованных методик (по численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д.).

Реформа межбюджетных отношений может рассматриваться в качестве связующего звена всех социально-экономических преобразований, положенных в основу стратегии развития страны на период до 2010 г.

В еще более широком аспекте эта реформа в случае ее успешной реализации будет способствовать формированию в России эффективной системы отношений, основанных на четком разграничении полномочий между органами власти разных уровней, их прозрачности и подотчетности населению.

Заключение

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

- Президент РФ;

- Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

- Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

- Правительство РФ;

- орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации);

- орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);

- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

- Банк России;

- Счетная палата Российской Федерации;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Финансово-бюджетная политика – это совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено составление перспективного финансового плана. Данный план представляет собой финансовый документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной год для каждого уровня бюджетной системы и содержащий данные о прогнозных возможностях соответствующего бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Реформа межбюджетных отношений может рассматриваться в качестве связующего звена всех социально-экономических преобразований, положенных в основу стратегии развития страны на период до 2010 г.

В еще более широком аспекте эта реформа в случае ее успешной реализации будет способствовать формированию в России эффективной системы отношений, основанных на четком разграничении полномочий между органами власти разных уровней, их прозрачности и подотчетности населению.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2005. –

2. 208 с.

3. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.

4. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 838 с.

5. Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: Издательский дом «Дашков и К^о », 2001. – 308 с.

6. Галицкая С. В. Денежное обращение. Кредит. Финансы. – М.: Международные отношения, 2002. – 301 с.

7. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. – М.: Издательство НОРМА ИНФРА-М, 2001. – 528 с.

8. Крылов Г. З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание // Финансы. – 2000. – №9. – с. 50-52.

9. Лексин В. Н. Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – УРСС, 2000. – 125 с.

10. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. Бюджетная система России. – М.: Эксмо, 2006. – 752 с.

11. Региональное финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта. – СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр, 2003. – 104 с.

12. Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. – М.: Проспект, 2001. – 384 с.

0 Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – с. 635.

0 Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. Бюджетная система России. – М.: Эксмо, 2006. – с. 526.

0 Галицкая С. В. Денежное обращение. Кредит. Финансы. – М.: Международные отношения, 2002. – с. 127.

0 Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: Издательский дом «Дашков и К^о », 2001. – с. 253.

0 Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: Издательский дом «Дашков и К^о », 2001. – с. 254.