160366 (Бюджетная система)

_{Негосударственное} среднее профессиональное образовательное учреждение "ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

Финансы и кредит

Тема: "Бюджетная система"

Пермь 2009 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Бюджетная система

1.1 Типы бюджетных систем и их особенности

1.2 Условия обеспечения сбалансированности бюджетов

1.3 Структура бюджетной системы

1.4 Интеграционные процессы и бюджеты межгосударственных объединений

1.5 Бюджетная классификация

Глава 2. Доходы и расходы бюджетов

2.1 Доходы

2.2 Расходы

2.3 Источники доходов

Глава 3. Межбюджетные движения финансов

3.1 Трансферты

3.2 Ссуды, дотации и др.

Глава 4. Бюджетный процесс

4.1 Понятие и принципы бюджетного процесса

4.2 Участники бюджетного процесса

4.3 Стадии бюджетного процесса

Глава 5. Практика. Особенности финансового контроля в бюджетных системах разных стран

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Я выбрала тему бюджетная система, так как по-моему эта тема на сегодняшний день очень актуальна и касается жизни каждого человека. В контексте бюджетной политики раскрываются актуальные вопросы управления государственным внутренним и внешним долгом и внешними активами государства. С позиции решения бюджетных проблем рассматривается финансовый контроль. При рассмотрении долговой политики государства актуальна проблематика использования стабилизационного фонда.

Но больше всего меня волнует вопрос развития, совершенствования и функционирования бюджетной системы в России. Особое место государства в системе общественных институтов определяется тем, что государство - это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально - экономической системы. Значит, от того как и кто управляет нашим государством зависит качество жизни людей в государстве и семейный бюджет. Ещё, я выбрала эту тему, потому что она затрагивает все основные и жизненноважные сферы жизни общества. Кроме того, меня волнует моё будущее и необходимо знать финансовый план государства с четким определением доходов и расходов. Кроме того, бюджетная система имеет в своем составе фонды социального страхования. Думаю, это очень важно для меня и моего будущего, в особенности пенсионное страхование, я ведь не могу знать что будет через 50 лет, но думаю, что могу рассчитывать на твердую поддержку государства.

Бюджет создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов и муниципальных образований, осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.

Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Глава 1. Бюджетная система

1.1 Типы бюджетных систем и их особенности

В настоящее время функционируют различные бюджетные системы, так или иначе тяготеющие к типичным -американской и европейской; имеется также существенно отличающаяся от них японская модель. Другие модели сочетают признаки названных (австралийская, средиземноморская, китайская, арабская и др.).

В настоящее время в мировой практике применяются различные бюджетные системы, различающиеся между собой по трем критериям:

Доля ВВП, централизуемая для финансирования государственных расходов (в ряде стран эта доля свыше 60%, но практикуется перераспределение ВВП на уровне около 30% от его объема).

Реализация за счет ассигнований из государственного бюджета социальных функций.

Воздействие (обратное) бюджетной системы на реальный сектор экономики.

Для американской системы характерно жесткое исполнение законов, регулирующих государственные доходы и расходы. Закон о бюджете не принимается. Разработка бюджета становится процедурой учета гарантированных законодательными актами обязательств государства и является заботой правительства. Административные региональные образования (штаты) имеют собственные бюджеты и с центральным бюджетом взаимодействуют в гораздо более узких пределах, чем это принято в европейских странах. Слово "штаты" дословно означает "государства". Существенными особенностями американской системы являются: вмешательство государства в экономику в форме финансирования программ развития отдельных секторов; стимулирование развития предпринимательства посредством предоставления различных налоговых льгот; вложение социальной "нагрузки" на доходы граждан. Соответственно и относительно высокий уровень заработной платы формировался с учетом необходимости оплаты большинства услуг непосредственно потребителем. Для такой системы характерна сравнительно невысокая доля государственных расходов в объеме ВВП (немного более трети), хотя при значительной массе ВВП объем государственных расходов является значительным.

Для европейской бюджетной системы характерно предоставление гражданам социальных гарантий за счет бюджетных средств, активное вмешательство центра в решение финансовых проблем административно - территориальных образований, обеспечение определенного "выравнивания" экономических условий в регионах, несмотря на их определённую самостоятельность. Общей чертой всех бюджетных систем является их гибкость.

Бюджетные системы различаются по степени их централизации. По этому критерию в рамках названных систем различают три типа моделей:

модель децентрализованной бюджетной системы характеризуется активной ролью регионов в обеспечении финансирования развития их экономики за счет собственных доходов;

умеренно централизованная, социально - ориентированная модель отличается тем, что расходы центра и регионов как атрибут государственных финансов оптимально сбалансированы и закреплены за уровнями бюджетной системы в расчете на ответственность каждого уровня за финансирование расходов, а значит, рост их доходов;

максимально централизованная, социально - ориентированная модель характерна для государств, у которых практически нет проблем реализации принципа бюджетного федерализма (шведская модель).

Бюджетная система России сочетает не самые совершенные признаки японской, американской и европейской систем.

Для всех моделей государств с социальной доминантной характерны следующие существенные признаки:

относительно высокая доля ВВП, перераспределяемого через бюджет на социальные цели;

развитие государственных и фирменных систем социальной поддержки граждан;

высокая доля занятых в сфере производства нематериальных благ и услуг социального характера, незначительные масштабы безработицы, высокий уровень социальной защиты безработных и других категорий населения, не занятого трудом по объективным причинам;

в целом высокий уровень производства и потребления ВВП на душу населения, рост уровня оплаты труда по мере роста ВВП и личного трудового вклада каждого работника;

развитие формы массового удовлетворения социальных потребностей при некоторой дифференциации качества предоставляемых социальных благ с оплатой потребителем;

приоритетное развитие нематериального производства как фактора усиления социально - реабилитационных функций общества, по значимости приравниваемых к функциям социальной экологии.

Бюджетные системы различаются в зависимости от типов государств с учетом того, является ли оно федеративным или унитарным. Бюджетная система унитарных государств является двухуровневой: государственный и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральными и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации.

1.2 Условия обеспечения сбалансированности бюджетов

В мировой практике используются три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета:

Ориентация на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. При этом с помощью бюджетной политики не решаются антициклические и стабилизационные проблемы. Ежегодная сбалансированность бюджета достигается либо увеличением налогов (если расходы сократить нельзя), либо сокращением государственных расходов (если доходы не растут). Возможно сочетание тех и других мер. При этом возможны развитие инфляционных процессов, назревание кризиса в экономике. При профиците государственного бюджета в условиях инфляционного роста доходов сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Достижение сбалансированности бюджета в рамках периода экономического цикла. При этом бюджет не "балансируется" ежегодно. Допускается как дефицит, так и профицит в течении бюджетного года. Бюджетная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде. Возникающие на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие внешнего и внутреннего государственного долга, накопленного в период дефицита, возникшего в период спада. Бюджет балансируется не ежегодно, а в течении ряда лет.

Развитие экономики может сопровождаться бюджетным дефицитом или профицитом с учетом внешнеэкономической конъюнктуры. Её изменение непосредственно оказывает положительное или отрицательное воздействие на доходы бюджета и динамику государственного долга. При этом государство использует накопленный профицит для покрытия дефицита.

Умеренный дефицит бюджета создает условия использования источников его покрытия для создания новых рабочих мест, решения социальных проблем. Но чрезмерный дефицит как результат финансирования расходов "не по средствам" чреват увеличением долговой нагрузки на экономику.

В зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным. Активный дефицит связан с политикой увеличения расходов и снижения налогов и считается способом повышения хозяйственной активности.

1.3 Структура бюджетной системы

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст.6 БК РФ).

В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

1. федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;

2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет - формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Большое значение для развития социальной политики России имеют государственные внебюджетные фонды. К государственным внебюджетным фондам относятся денежные фонды, которые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральными законами, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации (ст.13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

1.4 Интеграционные процессы и бюджеты межгосударственных объединений

Реальностью международных экономических и политических отношений после Второй мировой войны стали интеграционные процессы. С 1957 г. существовал Общий рынок в форме Европейского экономического общества (ЕЭС), которое трансформировалось в Евросоюз (ЕС) с единой валютой и межгосударственными политическими институтами, вплоть до создания Европарламента и иных регулирующих органов. Реальностью является формируемый на долевой основе бюджет ЕС, доходы которого используются на реализацию межгосударственных соглашений, в том числе связанных с поддержкой отраслей ряда стран, в развитии которых заинтересованы все государства ЕС. В рамках бюджета ЕС формируется дотационный фонд для оказания финансовой поддержки определенных видов производства на территории любой страны ЕС. Ежегодно принимаемый бюджет ЕС подчинен реализации его долгосрочной финансовой программы.