160355 (Бюджетная политика)

Содержание

Введение 3

1. Понятие, цели и задачи бюджетной политики 7

2. Результаты бюджетной политики в 2005 году и в начале 2006 года 13

3. Федеральный бюджет Российской Федерации 18

Заключение 24

Библиография 27

Приложения 28

Введение

«…Уже с этого года большая часть расходов федерального бюджета должна быть ориентирована на конечный результат».

Из послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года

В 2006 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения пре­высят 58 тыс. рублей, а к 2009 году - достигнут 85 тыс. рублей.

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гаран­тии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане - и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг - должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используют­ся прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены в первой половине 2000-х годов восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости националь­ной бюджетной системы путем:

1. разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

2. последовательного снижения налоговой нагрузки на экономику с 34,2 до 29,3% ВВП¹ и со­кращением государственного внешнего долга с 54% ВВП в 2000 году до 10,2% ВВП в 2005 году;

3. создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть;

4. стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;

5. развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с дру­гой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрач­ности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины – основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики.

Следующим этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала прави­тельственная Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007-2009 годы и проект федерального бюджета на 2007 год - очередной шаг в ее реализации в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2007 год и среднесрочную перспективу.²

Реализация Концепции должна завершиться принятием системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих:

1. повышение роли среднесрочного финансового планирования, в том числе переход к фор­мированию и утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов Российской Федерации на 3 года (в режиме «скользящей трехлетки»);

2. выделение расходных обязательств и бюджетных ассигнований разных видов, в том числе -приведение порядка финансирования долгосрочных целевых программ и бюджетных инвести­ций в соответствии с едиными принципами и процедурами;

3. введение в бюджетный процесс обоснований бюджетных ассигнований и государственных (муниципальных) заданий, задающих конкретные, измеримые результаты использования бюд­жетных средств;

4. расширение возможностей органов власти разных уровней, в рамках единых принципов и установленных Кодексом общих позиций, по формированию классификации расходов бюд­жетов и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

5. создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюд­жетов;

6. обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядите­лей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

7. создание условий для реструктуризации бюджетной сети и введения новых форм финансо­вого обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

8. уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимство­ваний и гарантий.

Бюджеты всех уровней, начиная с 2008 финансового года, будут формироваться и исполняться в соот­ветствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами. Многие из них уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюд­жетирования, ориентированного на результаты, в том числе - при формировании проекта фе­дерального бюджета на 2007 год. Их законодательное закрепление создаст новые возможнос­ти, стимулы и требования для повышения результативности расходов бюджетов всех уровней.

1. Понятие, цели и задачи бюджетной политики

Политика (от др. греч.) означает искусство управления государством. В широком смысле политика — это концепция специальной деятельности по защите и реализации интересов одних субъектов в противовес интересам других, в узком смысле — совокупность мероприятий, деятельность субъекта по достижению определенных целей. Второе определение по существу не отличается от смыслового содержания термина «менеджмент», а поэтому представляется нам неправомерным в научном обороте. В дальнейшем под государственной деятельностью в данном смысле будем понимать государственный менеджмент, или государственное управление, задачей которого является реализация государственной политики.

Любая политика — это отношения минимум двух субъектов по поводу защиты и реализации собственного интереса относительно какого-либо объекта (материальных, социальных, сенсорных и других жизненных ценностей). Соответственно политика может быть классифицирована:

• по типу объекта (социальная, экономическая, сексуальная)

• по виду субъекта (частная, коллективная, государственная)

Политика государства — это концепция отношений по поводу и реализации государственных интересов, устройства, систем общественного правопорядка. Политика государства рыночной экономики — это совокупность экономических, политических, военных и правовых мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в целях прежде всего сохранения и развития существующего государственного устройства, государственного аппарата, частной собственности и имущих категорий населения

Поскольку государство само не производят каких-либо ценностей, то его существование возможно исключительно за счет отчуждения средств производителей и других имущих экономических субъектов. Главное звено социально-экономической политики образует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системы страны, страхования, цен, доходов и расходов государства. В составе финансовой политики государства выделяют бюджетную политику³, которая обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств.

Составными частями бюджетной политики являются:

• фискальная, или налоговая, политика;

• инвестиционная политика.

В фискальной, или налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, предпринимателей и наемных работников, что предполагает выбор того или иного фискального курса, принципов налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили:

• максимальное обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов;

• обложение согласно платежеспособности экономических субъектов;

• обложение согласно взаимовыгодности плательщиков и государства;

• принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.

Выбор и соотношение принципов в конкретной практике налогообложения в значительной степени определяются характером государственного устройства, спецификой исторического момента и другими факторами. Так, первые два принципа широко использовались тоталитарными режимами, когда интересы правящей государственной верхушки, поддерживаемой силовыми структурами, ставились на первое место. Ведь чем больше налогов, тем выше доля внутреннего продукта у государства, тем оно мощнее и сильнее. И наоборот, последние принципы (взаимовыгодность и пожертвование) характеризуют демократический строй, когда граждане страны через выборную систему государственного аппарата диктуют курс и ход фискальной политики.

Здесь существует классическое объективное положение: любой выбор принципов должен гарантировать минимум жизненных благ для существования и воспроизводства рабочей сипы как единственного реального источника богатства, фундамента общества и государства.

Инвестиционная политика охватывает большой комплекс проблем, среди которых основными являются:

• соотношение реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития;

• соотношение интересов различных субъектов-потребителей, определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.;

• обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

Таково общее содержание бюджетной политики. Значение ее огромно, ибо ею определяется экономическая, финансовая основа функционирования государства и жизнедеятельности всего общества.

Пути развития и решения проблем бюджетной политики находят выражение в ежегодном бюджетном послании Президента РФ. Вся сложность заключается в их последовательной реализации.

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Фе­дерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбереже­ний и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удов­летворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное вы­полнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе - пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономичес­кого роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в эконо­мике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходи­мо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность Важное значение имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Госу­дарство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрас­ли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности - необходимое условие для разви­тия страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от воен­ных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства - сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответствен­ного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного по­тенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией -необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достиже­ние должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эф­фективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно ус­тановленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вно­сит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфля­ции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического разви­тия. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальные гарантии осуществляется за счет средств федерального бюд­жета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфер­тов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.