8вариа2нт (Вариант 8 - Структура судебной системы РФ), страница 3

Федеральные арбитражные суды округов действуют в составе президиума федерального арбитражного суда округа, судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В некоторых судах созданы налоговые коллегии.

Президиумы федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации по представлению их председателей утверждают членов судебных коллегий и председателей судебных составов соответствующего суда, рассматривают другие вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики.

Дела подведомственные и подсудные.

. Подведомственность дел

1. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:

1) между юридическими лицами (далее - организации), гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - граждане);

2) между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

2. К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры:

о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;

об изменении условий или о расторжении договоров;

о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

о признании права собственности;

об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

о возмещении убытков;

о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

о защите чести, достоинства и деловой репутации;

о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

3. Арбитражный суд рассматривает иные дела, в том числе:

об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - об установлении фактов, имеющих юридическое значение);

о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

4. В случаях, установленных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и иные дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами (далее - организации), и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

5. Федеральным законом могут быть отнесены к подведомственности арбитражного суда и другие дела.

6. Арбитражный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием организаций и граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Подсудность дел

1. Дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает:

экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации;

дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

5. Привести примеры актов принятых судами каждой из ветвей судебной системы.

В данной главе я приведу пример о делах о несостоятельности (банкротстве) из обобщенной судебно-арбитражной практики Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа.

Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” от 08.01.98 № 6-ФЗ (далее — Закон) введен в действие с 1 марта 1998 года. Отдельные его положения, например о лицензировании деятельности арбитражных управляющих, предусмотренные статьей 19 Закона, введены в действие с 01.03.99.
     По общему правилу Закон применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено с 01.03.98 (пункт 1 статьи 187 Закона). Однако отдельные предусмотренные им процедуры банкротства — внешнее управление, конкурс-ное производство и мировое соглашение — могут быть введены при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве после 01.03.98 независимо от даты принятия указанных дел к производству. В этом случае дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществля-ется в соответствии с Законом (пункт 2 статьи 187 Закона).
     Закон распространяется на все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда.
     Законом также регулируются отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. При этом нормы, регулирующие несостоятельность (банкротство) граждан и индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон.

Пример

     Дело № А42-4568/99-14КА 8
     
     Налоговой инспекцией к заявлению о признании должника банкротом были приложены выписка из журнала распоряжений (инкассовых поручений), из которых последнее датировано 17.09.98, и требования об уплате налога от 27.06.98 и от 03.11.98 с предупреждением об обращении взыскания на имущество. Инкассовые поручения с отметкой банка о неисполнении поручений из-за отсутствия средств на счете и доказательства принятия мер к обращению взыскания на имущество к заявлению не приложены.
     При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признал определение о возвращении заявления законным, а кассационную жалобу на это определение — необоснованной.
     
     Дело № А56-18012/99
     
     Северо-Западным межрегиональным территориальным органом Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению к заявлению о признании должника банкротом были приложены реестр инкассовых поручений на списание задолженности в бесспорном порядке и сами инкассовые поручения, но на списание незначительной части задолженности, а также постановление налогового органа об обращении взыскания недоимки на имущество и изданное во исполнение этого постановления распоряжение органа налоговой полиции о производстве описи и наложении ареста на имущество, которое не было исполнено.
     Определением арбитражного суда заявление возвращено, кассационная жалоба на это определение оставлена без удовлетворения.
     1.3. Следует отметить, что принятие мер к получению задолженности является необходимым лишь тогда, когда это может привести к ее получению. Следовательно, непринятие таких мер не во всех случаях является основанием к возврату заявления о признании должника банкротом.
     
     Пример
     Дело № А56-15578/99
     
     Из приложенных к заявлению налоговой инспекции документов (акта, данных бухгалтерского баланса, пояснительной записки должника и др.) было видно, что налоговая инспекция не могла принять меры к получению задолженности путем обращения взыскания на имущество должника по причине отсутствия у него такового. Налоговая инспекция также не могла направить в банк инкассовые поручения на бесспорное списание недоимки, поскольку у банка, в котором у должника был открыт единственный счет, отозвана лицензия на право совершения банковских операций и решением арбитражного суда банк признан банкротом.
     При таких обстоятельствах определение арбитражного суда о возвращении заявления в связи с неприложением к нему доказательств принятия мер к получению задолженности не могло быть признано законным и отменено по кассационной жалобе налоговой инспекции.
     1.4. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона в заявлении кредитора должны быть указаны доказательства обоснованности требований кредитора, в том числе доказательства, подтверждающие признание указанных требований должником, а согласно статье 37 Закона к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обязательства должника перед кредитором, доказательства, подтверждающие признание должником требований кредитора.
     
     Пример
     Дело № А56-4144/99
     
     Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Определением арбитражного суда заявление возвращено в связи с тем, что к нему не приложены доказательства, подтверждающие признание должником требований кредитора. Постановлением апелляционной инстанции определение оставлено без изменения. Рассмотрев кассационную жалобу на указанные судебные акты, суд кассационной инстанции оставил ее без удовлетворения, поскольку к заявлению о признании должника банкротом заявитель приложил только акты сверки задолженности, которые не могут бесспорно свидетельствовать о ее признании должником.
     
     Дело № А56-9101/99
     
     Определением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, возвращено заявление кредитора о признании должника банкротом как не соответствующее требованиям статьи 35 Закона.
     Постановлением кассационной инстанции кассационная жалоба на эти судебные акты оставлена без изменения, поскольку, обращаясь с заявлением в суд первой инстанции, заявитель не представил доказательства, подтверждающие обязательства должника перед кредитором.
     1.5. Как указано выше, производство по делу о банкротстве представляет собой исключительный порядок удовлетворения требований кредиторов путем ликвидации должника, поэтому кредитор или уполномоченный орган, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, обязан представить доказательства, подтверждающие невозможность удовлетворения его требований в порядке, установленном законодательством, вне процедур банкротства, например путем обращения в суд с иском о взыскании задолженности. Действия кредитора, направленные на возбуждение дела о банкротстве без принятия мер к получению задолженности, предусмотренных законодательством, вне процедур банкротства могут в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 ГК РФ рассматриваться арбитражным судом как злоупотребление правом и служить основанием для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом согласно пункту 1 статьи 1 Закона и пункту 1 части первой статьи 107 АПК РФ.
     
     Пример
     Дело № А56-8750/99
     
     Учитывая изложенные обстоятельства, кассационная инстанция отменила оставленное без изменения постановлением апелляционной инстанции определение арбитражного суда о возвращении заявления по мотивам несоблюдения заявителем требований, предусмотренных статьями 35, 37 Закона, и приняла новое решение об отказе в принятии заявления, установив в судебном заседании, что заявитель приложил к заявлению лишь акт сверки задолженности и умышленно не обращался в суд с иском о ее взыскании, не считая для себя приемлемым принятие такой меры.
     
     Дело № А05-241/99-9/15
     
     Суд кассационной инстанции отменил решение и постановление апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявления о признании должника банкротом и производство по делу прекратил, в частности по тому основанию, что заявитель не обращался в суд с иском о взыскании задолженности, а также в связи с отсутствием исполнительных листов.
     

1 Собрании законодательства Российской Федерации, 6 января 1997 г., N 1, ст. 1

1 Собрании законодательства Российской Федерации, 6 января 1997 г., N 1, ст. 1

2 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 173.

3 Обоснование такой правовой природы конституционного суда дана Б.С. Эбзеевым / См.: Вестник конституционного суда Российской Федерации. 1995. № 4. С. 35.

4 См.: Устав (основной закон) Ставропольского края // Ставропольская правда, 1994. 14 окт.

15