145435 (Анализ системы взаимодействия таможенных органов Федеральной службы по надзору РФ), страница 2

За последнее десятилетие таможенными органами Российской Федерации в процессе выявления, предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений на каналах перемещения через таможенную границу культурно-исторических ценностей задержано более 80 тыс. предметов, среди них произведения изобразительного искусства, иконы, предметы религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, рукописные, старопечатные и редкие книги, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики.

Глава 2. Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ физическими лицами (с использованием программы Bpwin)

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса.

Для одних - это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - это способ существования или средство наживы.

Удовлетворение культурных потребностей - это, как наслаждение уже созданными произведениями искусства, так и возможность произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать, изучать и т. д. Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

Интерес к проблеме культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах.

Естественно, что само понятие «культурные ценности» или «произведения искусства» подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников «культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном иметь дело с «обычным» товаром, т. е. «продуктом труда, созданным для продажи».

Вместе с тем, на таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.

2.1. Понятие и перечень культурных ценностей

Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

• Исторические ценности, связанные в том числе с историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей;

• Художественные ценности, в том числе картины и рисунки целиком ручной работы, оригинальные скульптурные произведения, художественно оформленные предметы культового назначения (иконы и т.п.), гравюры, эстампы, литографии, изделия традиционных народных художественных промыслов;

• Составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

• Старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный);

• Редкие рукописи и документальные памятники;

• Архивы (в т.ч. фото-, фоно-, кино-, видеоархивы);

• Уникальные и редкие музыкальные инструменты;

• Почтовые марки и иные филателистические материалы;

• Старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

• Редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

• Другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

При этом следует учитывать, что действие Закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

2.2. Вывоз Культурных ценностей

Физические лица при следовании через таможенную границу РФ могут вывозить культурные ценности в порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Рассмотрим порядок вывоза культурных ценностей с помощью функциональной модели IDEF0 программы BPwin.

Рис.1 Контекстная диаграмма перемещения культурных ценностей.

На рисунке показан основной принцип перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу РФ, который включает в себя информационные, производственные и людские ресурсы, потребляемые этим процессом. Нормативные правовые акты, которые регулируют перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (см. рис.1), это:

• Таможенный кодекс Российской Федерации;

• Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее - Закон);

• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (1);

• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (2);

• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (3);

• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 301 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования» (4);

• Приказ Россвязьохранкультуры РФ 117 от 14.03.08. «О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации (5).

Рис. 2 Диаграмма декомпозиции процесса вывоза культурных ценностей

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере государственного контроля за перемещением культурных ценностей, вывоз культурных ценностей осуществляется на основании разрешительного документа (см. рис. 2), оформляемого Россвязьохранкультурой РФ (см. рис. 1, рис. 2). Для получения такого разрешения владельцу культурной ценности или его доверенному лицу необходимо обратиться в территориальный орган Россвязьохранкулътуры РФ и подать соответствующее заявление с приложением к нему следующих документов:

• Список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в 3-х экз.);

• 3 цветных фотографии каждой культурной ценности (размером не менее 8x12 см.) При вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется;

• 3 заверенных копий документов (с предоставлением оригиналов), подтверждающих право собственности на заявляемые к вывозу культурные ценности (если таковые имеются);

• Копии документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей (если таковые имеются);

• Копии документов, удостоверяющего личность, либо копии документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе государственной экспертизе, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей». Результаты экспертизы являются основанием для принятия территориальным органом Россвязьохранкулътуры РФ решения о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. В случае принятия решения о невозможности вывоза с территории Российской Федерации заявленных культурных ценностей это решение доводится до сведения заявителя в письменной форме в 10-дневный срок.

2.3. Ввоз культурных ценностей

В соответствии с таможенным кодексом, если стоимость товаров (в том числе культурных ценностей), ввозимых на территорию Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, не превышает 65 тысяч рублей, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем физические лица могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов культурные ценности при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

В соответствии с таможенным кодексом и Законом ввозимые и временно ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации культурные ценности подлежат декларированию в письменной форме. Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через государственную границу Российской Федерации на бланках пассажирской таможенной декларации в п. 3.4. Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в несопровождаемом багаже, производится ими путем подачи в таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно проживают или временно пребывают эти лица.

Регистрация ввозимых и временно ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей относится к компетенции Россвязьохранкультуры.

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной РФ и на них распространяется законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами или постановлениями Правительства России на условиях соблюдения принципа взаимности.

Декларирование культурных ценностей, пересылаемых в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу Российской Федерации, и предназначенных для личного пользования этого лица, производится ими путем подачи в таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно проживает или временно пребывает это лицо, заявления, либо грузовой таможенной декларации в случае декларирования товаров иным лицом.

309338 таможенный пограничный контроль культурная ценность

Глава 3. Способы применения информационных систем и информационных технологий при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы - дальнейшая автоматизация работы таможенных органов, облегчение и ускорение операций таможенного оформления, упрощение административных процедур, повышение надежности и достоверности информации и создание предпосылок для более эффективной борьбы с нарушениями таможенного законодательства. Улучшение качества работы таможни достигается за счет совершенствования таможенного законодательства и внедрения новых информационных технологий, что позволяет добиться реальных результатов повышения эффективности таможенного контроля. Данное утверждение напрямую касается перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

В современной России ценности культуры являются одним из слабо защищённых и уязвимых участков деятельности государства. К сожалению, этому способствуют ряд объективных факторов, и, прежде всего, становление рыночной экономики, большей частью негативно влияющей на современное российское общество (имущественное расслоение общества, скачок криминального бизнеса), где ценности культуры отодвигаются на второй план. Предметом преступного посягательства являются порой бесценные вещи представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние. Именно с этих позиций и следует подходить к решению проблем, связанных с защитой культурных ценностей.