145365 (Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления), страница 3

Недискриминационное применение количественных ограничений заключается в том, что в случае, если допускается установление количественных ограничений импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено ст. 22 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Следует учитывать, что несоблюдение вышеперечисленных мер влечет условный выпуск товаров, что, в свою очередь, предопределяет статус таких товаров как иностранных и налагает ряд ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением указанными товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).

Например, в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, на использование (эксплуатацию, потребление) таких товаров налагается запрет (статья 151 ТК РФ). Также будут считаться условно выпущенными товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме.

Это является одним из отличий выпуска для внутреннего потребления от других таможенных режимов, предполагающих использование товаров на таможенной территории РФ, которые непосредственно предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменение ограничений экономического характера, установленных законодательством.

Исходя из положений ст. 161 ТК РФ общее правило о бремени доказывания соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим не распространяется на выпуск для внутреннего потребления, поскольку относится только к режимам, предусматривающим полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или неприменение запретов и ограничений экономического характера. Вместе с тем при заявлении таможенного режима выпуска для внутреннего потребления декларант вправе воспользоваться установленными законодательством РФ льготами по уплате таможенных платежей, а также освобождением от применения указанных запретов и ограничений. [12]

4. Таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления

Таможенное оформление представляет собой заявление уполномоченным лицом (декларантом или таможенным брокером) по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. [15]

Подготовку и подачу документов в таможню для таможенного оформления осуществляет декларант. Декларантом может быть только российское лицо.

Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном ФТС РФ, и включает следующие этапы:

1. Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций.

На этом этапе проверяется, соблюдены ли все условия, не­обходимые для принятия таможенной декларации, соблюден ли порядок совершения предварительных операций.

Производится прием ГТД, документов, необходимых для целей таможенного оформления, электронной копии ГТД. Осуществляется регистрация ГТД путем присвоения ей но­мера и проставления его в графе 7 ГТД и в экземплярах описи, записи в журнале регистрации ГТД. Производится проверка соответствия заполнения деклара­ции правилам заполнения ГТД по данному таможенному режи­му, соответствие электронной версии ГТД ее бумажному носи­телю.

После завершения таможенного оформления производится сбор всех документов по данной ГТД и передача их в соответ­ствующие структурные подразделения таможенного органа (со­гласно технологической схеме); осуществляется учет таможен­ных деклараций, по которым таможенное оформление не завер­шено.

2. Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхож­дения товара, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования.

На этом этапе проводятся:

— контроль за достоверностью, полнотой сведений, заяв­ленных в ГТД для целей идентификации товара, а также клас­сификация товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ;

— проверка правильности описания товара в ГТД в соот­ветствии с установленными правилами, характеристиками пред­ставленного товара;

— контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ;

— проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и т.д.);

— проверка документов по предварительной классифика­ции товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ (в случае осущест­вления таможенным органом предварительной классификации товаров);

— проверка документов и сведений, подтверждающих про­исхождение товаров и являющихся основанием для предоставления в связи с этим тарифных льгот и преференций; контроль отра­жения этих сведений в ГТД;

— проверка документов, касающихся предварительного ре­шения о стране происхождения товаров, принятого уполномо­ченными таможенными органами;

— контроль за достоверностью и полнотой сведений, заяв­ленных в ГТД, в целях обеспечения соблюдения мер нетариф­ного регулирования;

— проверка документов и сведений, подтверждающих со­блюдение мер нетарифного регулирования;

— контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления;

— контроль за достоверностью и полнотой сведений, заяв­ленных в ГТД, для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости товара, таможенных плате­жах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля, проверка документов и сведений, необходимых для такого контроля;

— передача информации в отдел статистики, отдел ТН ВЭД СНГ и происхождения товаров, ОНЭК и другие подразде­ления таможенного органа в случаях, определенных норматив­ными актами ГТК РФ;

— принятие решения в отношении товаров (на основании решений по вопросам применения мер нетарифного регулирова­ния, происхождения товаров и их классификации в соответст­вии с ТН ВЭД СНГ, принятых соответствующими подразделе­ниями таможенного органа).

3. Этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости.

На этом этапе проводятся:

— проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля, и сведений, содержащихся в них;

— проверка соответствия условий внешнеторговых догово­ров, иных документов, на основании которых производится та­моженное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

— проверка правильности выбора декларантом метода оцен­ки товаров в таможенных целях;

— проверка правильности заявления таможенной стои­мости товаров в соответствии с выбранным методом опреде­ления таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими; анализ и проверка документов, предъявленных декларантом для этих целей, с точки зрения их достоверности и полноты;

— сбор дополнительной информации (например, запрос дополнительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на ее цену, или обоснования оценки товаров по методам определения таможен­ной стоимости 2-6;

— корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей (в случае необходимости);

— временная (условная) оценка товаров (при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной дек­ларантом таможенной стоимости товара и/или ее компонен­тов), соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

— передача в установленном порядке документов и сведе­ний в специализированные подразделения таможенного органа и принятие решения в отношении товаров на основании реше­ний этих подразделений.

4. Этап контроля таможенных платежей. На этом этапе проводится проверка:

— наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, какой-либо задолженности по уплате таможенных платежей. При наличии задолженности товары подлежат вы­пуску только после ее полного погашения;

— сроков подачи ГТД. При нарушении сроков подачи ГТД производится начисление пени за просрочку уплаты;

— правильности заполнения ГТД и содержания ее элек­тронной копии, полноты и достаточности всех сведений в ГТД, влияющих на начисление и уплату таможенных платежей;

— обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций или особого порядка исчисления и уплаты таможенных платежей при наличии подтверждений специали­зированного подразделения таможенного органа, осуществляю­щего контроль и учет таможенных платежей. Предоставление тарифных и налоговых льгот или применение особого порядка уплаты таможенных платежей при наличии подтверждения об этом соответствующего подразделения таможенного органа;

— правильности начисления таможенных платежей со­гласно заявленному таможенному режиму и составление доку­мента контроля таможенных платежей;

— правильности уплаты таможенных платежей и заполне­ния платежных документов;

— наличия решения руководителей таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки таможенных платежей;

— фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа.

В случае непоступления денежных средств декларация остается на этом этапе до фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа;

— передача, в случае необходимости, документов и сведе­ний о таможенных платежах в специализированное подразделение таможенного органа, осуществляющее учет таких сведений.

Таможенные органы не вправе требовать подтверждения поступления денежных средств на свои счета. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам представить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.

5. Этап досмотра и выпуска. На этом этапе проводятся:

— проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

— принятие решения о досмотре товаров и транспортных средств;

— досмотр (в том числе идентификационный) и фиксиро­вание его результатов;

— завершение таможенного оформления путем принятия и оформления решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

Решение о выпуске принимается начальником ОТОТК/ТП либо должностным лицом, им уполномочен­ным, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на таможенной декларации, а также в транс­портном документе с указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного доку­мента. Штамп и номер заверяются личной номерной пе­чатью должностного лица.

После выпуска товаров ГТД и прилагаемые к ней документы возвращаются в подразделение таможенного органа, осуществляв­шего операции на этапе приема, регистрации и учета ГТД.

Выпуск может осуществляться как после досмотра, так и без досмотра, если иное не предусмотрено нормативными ак­тами ГТК РФ.

Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:

1.Предварительное декларирование товаров (ст.130ТК);

Таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита.

Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.

Таможенный орган проверяет поданную предварительно таможенную декларацию и копии представленных транспортных (перевозочных) и коммерческих документов в течение не более трех рабочих дней со дня принятия декларации и копий документов (п. 1 ст. 359 ТК РФ). Таким образом, проверка документов на товары завершается еще до прибытия товаров на таможенную территорию РФ.

После окончания названной проверки, а также после уплаты таможенных пошлин, налогов, если предполагаемая к применению таможенная процедура предусматривает такую уплату, до прибытия товаров на таможенную территорию РФ указанная таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам всех таможенных процедур (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, помещения товаров под избранный таможенный режим).

2.Декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России (ст.128ТК). Декларирование товаров по правилам, предусмотренным данной статьей, осуществляется по желанию декларанта.