105154 (Российско-китайская программа сотрудничества территорий Дальнего Востока и Забайкалья с Северо-Восточными провинциями КНР), страница 2

2 и 15 марта 1969 г. произошло вооруженное столкновение, в ходе которого китайским войскам пришлось уйти с территории границы.

В начале 90-х годов, после проведения работ по демаркации советско-китайской границы, часть островов на реке Уссури, в том числе и Даманский, были переданы Китаю.

В марте 1982 г. в речи в Ташкенте по поводу 60-летия Советской власти в Узбекистане Л.И. Брежнев выдвинул идею мер доверия на советско-китайской границе.⁶ Китайская сторона ответила согласием. С октября 1982 г. возобновились, прерванные с 1980 г., советско-китайские переговоры на уровне заместителей министров иностранных дел.

1. Российско-китайские отношения в 2008 – 2009 годах

29 января Россия и Китай подписали соглашение о сотрудничестве в области использования и охраны трансграничных вод.

27 февраля филиал Внешторгбанка России в Шанхае провел церемонию открытия. Внешторгбанк является первой российской банковской стркутурой, получившей лицензию на осуществление банковских операций в Китае.

23-24 мая президент России Д.Медведев совершил государственный визит в Китай. Находясь в Китае, Медведев отметил, что российско-китайские отношения являются ключевыми в международных отношениях.

27 мая премьер правительства России В.Путин и премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао договорились о создании совместной энергетической комиссии.

6 октября проект "Программы развития отрасли природного газа России до 2030 года", разработанный «Газпромом».

14 октября на острове Большой Уссурийский Китай и Россия провели церемонию установки первого пограничного столба в восточной части государственной границы Китая и России. Россия официально передала Китаю остров Тарабаров и западную часть Большого Уссурийского. Большой остров в Читинской области на реке Аргунь также принадлежит Китаю.

28 октября президент «Транснефти» Николай Токарев и генеральный директор Китайской национальной нефтегазовой корпорации Цзян Цзэминь совместно подписали соглашение о строительстве и хозяйствовании нефтепровода «Сковородино-граница КНР» (ответвления нефтепровода «Восточная Сибирь-Тихий океан»)

9 декабря Внешэкономбанк России и Банк развития Китая подписали договор о кредитовании России Китаем на сумму 150 млн. долларов США сроком 2 года. Кредиты предназначены для реализации экспортных проектов предприятий России.

2009 год

Контакты между главами государств России и Китая приобрели интенсивный характер - встречи проводятся до трех раз в год (официальные визиты, двусторонние контакты в рамках саммитов Шанхайской организации сотрудничества и АТЭС).

Поворот российско-китайских отношениях произошёл в Нью-Йорке. Президент Дмитрий Медведев и глава КНР Ху Цзиньтао подписали «Программу сотрудничества на 2009-2018 годы». В приложении к этому документу содержится «Список ключевых проектов», которые осуществятся в ближайшие девять лет. Наша страна готова передать в «совместную разработку» огромное количество шахт, рудников и разрезов на приграничных территориях.

В Забайкалье пообещало Китаю отдать Култуминское и Ново-Широкинское золоторудные месторождения. Амурской области достанется Евгеньевское месторождение апатитов, в Хабаровском крае – оловянный рудник «Соболиное». Сахалинская и Магаданская области распахнут перед восточным соседством свои угольные закрома.

Согласно «Программе сотрудничества», центром переработки дальневосточных ресурсов станет город Муданьцзянь. Там построят транспортный центр и предприятие по глубокой переработке российского леса.

В ближайшие 10 лет российско-китайские отношения будут развиваться по принципу «наше сырьё – ваши технологии». В российско–китайском товарообороте доля сырья постоянно растёт и уже превышает 56%, а доля машиностроения – менее 5%. Правительство сознательно отвело сибирякам и приморцам роль шахтёров и рудокопов. Государство решило, что горно-обогатительных комбинатов не будет, а необработанная руда отправится в соседнюю страну, где из неё извлекут основную прибыль. Почему так вышло?

Во-первых, у правительства не было выбора. Дальний Восток из-за малочисленности населения.

Во-вторых, восточный сосед не против строительства заводов в России, но при этом он ставит трудновыполнимое условие: работать там будут только китайские граждане. От российской стороны требуют создания особых таможенных коридоров и превращения границы в прозрачную зону, чтобы сотни тысяч китайских рабочих могли по вечерам возвращаться домой.

В итоге ситуация между Россией и Китаем не беспросветная. Китай вложит миллиарды долларов в новые предприятия, они станут «заложниками» поставок из нашей страны. Таким образом, у нас появится отличный рычаг, чтобы отстаивать свои интересы.

Кроме того, Китаю, так или иначе, придётся заняться строительством шахт, электростанций и подъездных путей на российской территории. Это далеко не тот масштабный план развития Дальневосточного региона, который приняло, но не выполнило правительство.

2. Теоретическая часть

1. Институциональная интеграция

На рубеже XX – XXI веков вопрос о создании российско-китайских интеграционных объединений не поднимался. Основные причины, препятствовавшие интеграции, являлись: социокультурные и исторические различия между странами; разница в уровнях их экономического развития.

Однако, в 2002-2004 гг. стороны начали обсуждать вопросы о возможности создания зон свободной торговли вдоль российско-китайской границы, что, по сути, является начальным этапом интеграции.

В 2004-2005 годах был сделан важный шаг для активизации интеграционных процессов между Россией и Китаем – решён пограничный вопрос между двумя странами. В 2009 году завершилась демаркация границы на о.Большой Уссурийский у Хабаровска.

Обе стороны пока сдержанно относятся к интеграции Востока России с Северо-Восточным Китаем. Российские исследователи видят проблемы: в нелегальном проникновении на территорию страны китайских мигрантов; росте торговли без уплаты налогов. Китайская сторона обращает внимание на коррупцию в РФ, нестабильность российского законодательства. Так же китайских предпринимателей пугают усложнённые процедуры оформления разрешительных документов, противоречивость действий официальных органов РФ, чрезмерная опека правоохранительных органов, отсутствие механизма сопровождения инвестиционных проектов.

Российско-китайская интеграция носит дозированный характер и разворачивается под контролем Правительств РФ и КНР. Она выступает как инструмент ускорения хозяйственного развития регионов через попытки построения защитных механизмов.⁷

И всё же, несмотря на опасения с двух сторон интеграционные процессы, развиваясь, постепенно охватывают пространство российско-китайского приграничья.

2.2 Теоретическая модель интеграций между РФ и КНР

Для того, чтобы доказать, что Российско-китайская программа сотрудничества территорий является институциональной интеграцией необходимо выделить отличительные черты, признаки и основные элементы.

Международная интеграция - процесс создания оптимальной структуры международной экономики и беспрепятственного действия элементов координации и унификации в условиях глобальной взаимозависимости.

Возникает необходимость в институтах с механизмами принятия решений и модификации существующих инструментов экономической политики в соответствии с требованиями централизованного управления.⁸

Для углубления интеграционных связей необходимо оптимизировать пограничное сотрудничество, добиться формирования специального законодательного поля.

Понятие "интеграция" появилось в политическом словаре сравнительно недавно. Его родоначальниками были немецкие ученые Р.Шмед, Х.Кельзен и Д.Шиндлер. Термин "интеграция" (integrace – лат.) означает некую целостность, структуру, совершенствование. При анализе международной интеграции выделяют сотрудничество государств в различных сферах и формах.

Основные элементы институциональной интеграции:

- подписание соглашений, регулирующих отношения внутри группировки и с третьими странами;

- создание механизма выработки и принятия решений через наднациональные институты;

- создание общего бюджета для финансирования общих проектов;

- унификация тарифной политики, принятие единых наднациональных нормативных правовых документов;

- создание Единого центрального банка и единой валютной системы;

- формированиепонятия единого гражданства, принадлежности к данной группировке;

- принятие общей Конституции.

Для исследования принадлежности Российско-китайской программы существует несколько теоретических школ. Классический институционализм - теория в экономической науке, неофункционализм, межгосударственный подход, «новый» институционализм.

Российско-китайская программа сотрудничества относится к межгосударственному подходу. Этот подход разработал Э.Моравчик. Суть этого подхода заключается в развитии наднациональных институтов должно отражать результаты сделок между высшими должностными лицами и правящими элитами национальных государств, а общее направление интеграции находиться в русле интересов правительств.

Российско-китайская программа сотрудничества – это институт, у которого в настоящее время стоит задача оптимальной стратегии, позволяющая реализовать принцип «равноправности», то есть получения партнёрами, участвующие в интеграции, равной выгоды или, по крайней мере, не ущемление интересов друг друга.

Два государства принимают решения, которые действуют на основе национального интереса, передают ограниченные полномочия наднациональной организации для достижения определённых целей своей политики.

Недостатки этого подхода заключаются в структуре наднациональных институтов приемлема для национальных правительств, только если она больше усиливает, нежели ослабляет их контроль над внутренними делами.⁹

В Российско-китайских отношениях есть проблемы и противостояния в развитии сотрудничества. С этой целью была разработана Российско-китайская программа сотрудничества территорий ДВ и Забайкалья с С-В провинцией КНР.

Необходимо улучшить инвестиционный климат России, реализовать сотрудничество в области культуры, энергетики, экологии, приграничной торговли.

Этот институт поможет углубить и расширить Российско-китайские отношения, многие их области ещё ждут раскрытия.

3. Деятельность институтов по разработке программы

Решение задач, связанных с развитием региональной инфраструктуры, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако, учитывая низкую бюджетную обеспеченность регионов Дальнего Востока и Забайкалья, а также необходимость фактически заново создавать инфраструктурные объекты в основном в неблагоприятных климатических условиях, возникает потребность в оказании федеральной поддержки региональных инициатив по реализации подобных проектов, реализация которых должна проводиться в тесной увязке с комплексными проектами общефедерального значения.

Существует необходимость создания инструментов для реализации федеральной региональной политики, обеспечивающих согласованность действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выполнении мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений на региональном уровне.

Одним из таких инструментов является Российско-китайская Программа сотрудничества территорий Дальнего Востока и Забайкалья с Северо-Восточной провинцией КНР.

Программа нацелена на стимулирование инвестиционной активности на территории Дальнего Востока и Забайкалья как основного механизма увеличения занятости и повышения уровня и качества жизни населения.

Предусматривается реализация мероприятий по развитию отраслевой структуры экономики региона, в том числе энергетики, транспорта, металлургии, лесопромышленного комплекса на основе государственно-частного партнерства.

При оценке каждого мероприятия Программы проводился анализ необходимых финансовых ресурсов (федеральных, региональных, муниципальных средств и средств внебюджетных источников), сроков его реализации. При этом рассматривались приоритетные направления развития территорий региона, включая развитие транспортной, производственной, инженерной, энергетической и социальной инфраструктуры, рекреационную деятельность, развитие лесопромышленного комплекса.

В рамках Программы будут реализовываться общественно значимые проекты, обеспечивающие эффективное решение системных проблем развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Программа направлена на развитие регионального топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, водного хозяйства, инженерной инфраструктуры и социальной сферы, а также на обеспечение охраны окружающей среды, поэтому ее реализация окажет позитивное влияние на экономику и социальную сферу Дальнего Востока и Забайкалья.

Целью Программы является формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации.