Штат организации — около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3000 сотрудников, работающих в регионах.

Глава III. Международные организации как отражение интеграционных процессов современного мира

3.1 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Что такое Европейский Союз?

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства.

Европейский Союз объединяет 27 европейских стран с целью обеспечения мира и процветания их граждан в рамках все более тесного объединения на основе общих экономических, политических и социальных целей. Создание единого рынка для более чем 370 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.

Внутри Европейского Союза разрабатывается единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним миром Союз разрабатывает внешнюю торговую и коммерческую политику и начинает играть все более важную роль на международной арене путем проведения единой внешней политики и политики по вопросам безопасности.[8; 17]

Интересы европейцев на международном уровне представляются рядом общих институтов:

- Европейская Комиссия

- Совет министров

- Европейский Парламент

- Суд

- Счетная палата

Кроме этого, главы государств и правительств и Председатель Европейской Комиссии проводят регулярные встречи (по меньшей мере дважды в год) в рамках Европейского Совета для выработки стратегии развития Европейского Союза и определения общих политических принципов.[12; 143]

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

Еврокомиссия (КЕС, Комиссия европейских сообществ) — высший орган исполнительной власти Европейского Союза. Имеет также производные законодательные полномочия. Председатель КЕС также входит в Совет глав промышленных государств.[9; 37]

Еврокомиссия состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав "кабинета" должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат). Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза, в частности программой Тасис.[ 5; 761-764]

Задача Еврокомиссии — координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС, выработка рекомендаций для деятельности Европарламента, внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран-членов ЕС, наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека, проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т. д.), военной, внешней, культурной политики.[6; 78]

Еврокомиссия в первую очередь контактирует с министрами по делам ЕС в каждом из правительств 27 стран-членов.

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе, Бельгия.

СОВЕТ МИНИСТРОВ

Совет министров является основным органом принятия решений. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.)

В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством, и они не могут быть отменены.

В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого из государств-членов поочередно занимает пост председателя в течение шести месяцев.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

Европейский Парламент является собранием из 786 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского Парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии.

Парламент обладает правом роспуска Европейской Комиссии (которым, впрочем, он никогда не пользовался). Одобрение Парламента требуется и при принятии в Сообщество новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.[1; Договор о ЕС]

Парламент назначает омбудсмена, наделенного правом принимать к рассмотрению жалобы, касающиеся институтов или органов ЕС, а также направлять отчеты Парламенту.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия).

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД

Европейский суд (официальное название - Суд Европейских Сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и девяти генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.[8; 57]

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Счетная палата начала работу в 1977 году с целью проверки всех расходов ЕС или созданных им институтов. Она состоит из 27 членов, избираемых на шесть лет и полностью независимых в своей деятельности.

Таким образом, можно сказать, что Европейский союз занимает уникальное место среди международных организаций. В рамках этой структуры осуществляется интеграция участвующих в ней стран - их постепенное сближение через передачу все более широких полномочий в регулировании общественной жизни на уровень всего объединения (сообщества), которое в возрастающей степени обретает черты целостности и способность к самостоятельному функционированию. [9; 136]

3.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ИСЛАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Создана в 1969 г. на конференции глав государств и правительств мусульманских стран в Рабате (Марокко).

ОИК осуществляет тесное сотрудничество с ООН; с 1975 г. имеет статус наблюдателя при ООН, на XXVI сессии ГА ООН принята резолюция "О сотрудничестве меду ООН и ОИК", в которой подчеркивается необходимость создания специального механизма для координации действий сторон.[6; 52]

Согласно Уставу, принятому в 1972 г., высшим органом ОИК является конференция глав государств и правительств, проводимая раз в три года.[12; 210]

Политический орган ОИК - конференция министров иностранных дел, исполнительный орган V Генеральный секретариат, штаб-квартира которого "временно" (до освобождения Иерусалима) находится в Джидде (Саудовская Аравия).

В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: социально-экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам Африки, по международным вопросам, информации, по правам человека и делам религиозных меньшинств, по делам мусульманских неправительственных организаций и др.

Генеральным секретарем ОИК является Абдельуахид Белкезиз, избранный на этот пост в ноябре 2000 г.

Согласно со статутом ОИК, ее руководящими органами являются:

1. Конференция королей, глав государств и правительств;

2. Конференция министров иностранных дел;

3. Генеральный секретариат и вспомогательные органы; [7; 166]

Конференция королей, глав государств и правительств

Конференция королей, глав государств и правительств является главным органом Организации. Исламская конференция-самит собирается периодично один раз в три года. Ее можно также проводить, когда возникает какая-либо необходимость. Конференция собирается с целью координации политики самой организации и определяет приоритеты своей деятельности.

Конференция министров иностранных дел

Исламская конференция собирается раз на год при необходимости на уровне министров иностранных дел или их представителей. Необычные сессии могут собираться по просьбе какой-нибудь страны-участницы или Генерального секретаря с одобрением (с согласием) 2/3 голосов. Конференция министров иностранных дел проводится для: разработки путей общей политики Конференции; пересмотра результатов использования резолюций, принятых на предыдущих сессиях; принятий резолюций по вопросам общих интересов, согласно целям Конференции, упомянутыми в ее статуте; обсуждение докладов комитета финансов; утверждение бюджета; назначение Генерального секретаря; назначение четырех помощников Секретаря по рекомендациям Генерального секретаря; определение даты и места проведения следующей Конференции министров иностранных дел; рассмотрение каких-либо споров, которые касаются одной или больше государств-членов, когда имеется просьба об этом.

Генеральный секретариат

Генеральный секретариат – исполнительный орган ОИК, образованный на первой Исламской конференции министров иностранных дел, которая проходила в Джидди (Саудовская Аравия) в феврале 1970 года. Секретариат должен исполнять свои функции, определенные статутом и Правилами работы организации. Он помогает вспомогательным органам исполнять свои задания, координируя их план работы. Секретарь следит за имплементацией резолюций и рекомендаций Саммитов и Конференций министров иностранных дел.

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который назначается Конференцией министров иностранных дел на четырехлетний период только с одноразовым правом переизбрания. Генеральному секретарю при исполнении его обязанностей помогают четыре помощника:

а) помощник Генерального секретаря по политическим вопросам;

б) помощник Генерального секретаря по вопросам информации, культуры и социологии;

в) помощник генерального секретаря по экономическим вопросам;

г) помощник Генерального секретаря по вопросам науки и технологий;[19; 163]

Основные функции Генерального секретариата:

1. Определение даты и подготовка конференций и встреч Организации на высшем уровне;

2. Наблюдение и координирование работы отделов Генерального секретариата;

3. Наблюдение за деятельностью неправительственных организаций в рамках Конференции;

4. Содействие сотрудничеству между странами-участницами и обеспечение необходимых условий для проведения консультаций, обмена опытом и информацией, которое имеет общее значение для всех государств-членов;

Основными целями Организации Исламская Конференция являются:

- совместные действия по усилению исламской солидарности и поддержке сотрудничества между исламскими государствами-членами ОИК в политической, экономической и социальной областях;

- миролюбивая политика, исходящая из основополагающих канонов Ислама;

- совместные усилия, направленные на сохранение ценностей ислама, поддержку мусульманских народов в защите своей свободы и независимости,

Членами ОИК являются 55 исламских государств. ОИК открыта для вступления в нее новых членов.[12; 81]

Экономическая деятельность ОИК

Конференция подтвердила возможность укрепления экономического и торгового сотрудничества между государствами-членами с целью увеличения эффективности их экономической деятельности и ускорения внедрения "Плана действий, что касается укрепления экономического и торгово-свободного сотрудничества между государствами ОИК" в рамках работы Постоянного комитета по экономическому и коммерческому сотрудничеству. [4; №11]

Конференция выдвинула убеждения, что высокие достижения в экономическом и торговом сотрудничестве между государствами-членами приведут к образованию необходимой основы для постепенного развития в направлении укрепления экономической интеграции, которая имеет свою конечную цель образования Исламского общего рынка. В этом плане Конференция определила (заметила), что образование Исламского общего рынка – долгий процесс, который включает такие этапы, как сравнительная оценка преимуществ государств-членов, выбор приоритетных сфер сотрудничества, создание условий для свободного доступа к рынку, определение политической компетенции и образование исламской зоны свободной торговли.

Для Конференции приоритетным является развитие малого бизнеса. По этому вопросу она 27 августа 2002 года приняла резолюцию 30 / 29 – Е, в которой подчеркнула важность увеличения участия частного сектора в экономическом сотрудничестве между странами-участницами [10; 180]

Таким образом, одной из важных является роль ОИК как механизма, в рамках которого страны-члены определяют общую направленность своего подхода к некоторым затрагивающим мусульманский мир международно-политическим проблемам, например палестинской, афганской, боснийской. ОИК обращалась также к вопросам прекращения ирано-иракской войны и таджикского урегулирования. Примечательным фактом является вступление в ОИК постсоветских республик с мусульманским населением (Азербайджана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана), которые связывают с присоединением этой структуре надежды на расширение своих внешнеполитических возможностей.