96730 (Экономические реформы в Польше), страница 3

По мнению экспертов, к факторам угрожающим экономической стабильности можно было причислить также ускорение роста потребления по сравнению с ростом объема ВНП. Эксперты также отметили, что объем денежной массы продолжает расти несмотря на принятые Национальным Банком меры по ограничению процентных ставок, весьма скромный рост капитальных затрат и низкий уровень внешнеторгового дефицита. Существующая тенденция обозначает риск валютного кризиса, который имел место в Мексике, Юго-Восточной Азии и Чешской Республике.

Меры, введенные польским правительством с целью "охлаждения" потребительского бума и ограничения текущего дефицита, были весьма позитивно приняты экспертами ООН и ОБСЕ (данные "Economic Forecasts" изданный ООН и ОБСЕ в декабре 1997 года). В соответствии с этими прогнозами, после резкого повышения объема потребления в 1996 и 1997 гг. (соответственно 8,6% и 6,6%), в 1998 году величина эта составит 4,5 - 5% (бюджет предусматривает 4,2%), а в 1999 году достигнет безопасного значения 3,7%. Из представленных данных следует, что недосформированный кабинет должен посвящать больше усилий обузданию потребительских страстей с помощью реструктуризации экономики (монетарной политики). Реализация такой политики не представляет сложности, хотя может вызвать временное замедление роста ВНП.

Валовый Национальный Продукт. С 1992 года наблюдается ежегодный рост Валового внутреннего продукта. В 1992 году он составил 2,6%, к 1995 году вырос до 7,0%, после 1998 года снова начал снижаться, достигнув к 2000 году отметки в 4,0%, в 2001 упал до 1,0%, а затем снова начал расти, преодолев в 2003 отметку 3,7% (приложение 1).

Инфляция. Польша переживала период высокой инфляции в 1989 и 1990 годах. Либерализация цен освободила огромную денежную лавину, накопленную при предыдущем режиме, которая обрушилась на денежный рынок. С 1 февраля 1988 года цены на основные продукты питания повысились в среднем на 30%, квартплата и коммунальные услуги - на 50%. Однако суровые антиинфляционные меры, включая резкое увеличение процентных ставок, повышенное налогообложение прироста фонда заработной платы постепенно привели к снижению уровня продолжала оставаться относительно жесткой и в последующие годы, несмотря на призывы к проведению более решительной политики в области подъема экономики. В результате годовые темпы роста инфляции постепенно снизились с 70% в 1991 году до 28% в 1995, 10% в 2000 и 1,7% в 2003.

Безработица. В социалистической Польше безработицы не было. Однако с началом реформы безработными оказалось 1,1 миллиона человек или 6,3% экономически активного населения страны.

К 1993 году безработица составляла уже 18%, затем она начала снижаться, и к 1997 году достигла 12%.

Однако затем начинается экономический спад и новая реформа, направленная на повышение конкурентоспособности предприятий и повышение производительности труда. В результате безработица снова растет, и к 2002 году достигает 20%.

3,2 миллиона поляков не имеют работы. Из них более половины не могут устроиться на работу больше года. Большую группу безработных составляют выпускники ВУЗов (приложение 2).

Средняя зарплата. Официально средняя зарплата составляет 2201 злотых (около 570 долларов). Самые высокие средние заработки - 3816 злотых - в горнодобывающих отраслях.

Однако, многие поляки сегодня не могут найти работу с заработком более 1000 злотых (260 долларов), что для Польши, учитывая стоимость жизни, совсем не много.

Международная торговля. Рост международного торгового оборота сыграл большую роль в процессе оздоровления польской экономики. В период между 1992 и концом 1997 года экспорт возрос почти на 53% и, в пересчете на доллары США, составил 24,4 миллиарда. За это время импорт вырос на 50%, достигая величины 34,4 миллиардов долларов США. Торговый дефицит увеличился с 1,8 миллиарда долларов в 1994 году до десяти миллиардов в 1996. В 1997 году дефицит также существенно возрос из-за повышения уровня внутреннего потребления и инвестиций, стимулирующих импорт, а также из-за амортизации обменного курса и медленного роста экспорта в ключевых экспортных областях (приложение 3).

Зарубежные инвестиции. Объем прямых зарубежных инвестиций возрос с 4,3 миллиардов долларов США в конце 1994 года до 20,6 миллиардов долларов в конце июня 1997. Наибольший удельный вес имеют инвестиции США около 23,1%, немецкие инвестиции составляют 13%, транснациональные корпорации вложили 11,3% общей суммы, Италия - 10,2%, Франция - 8,4% (приложение 4). В основном иностранный капитал направляется в промышленное производство; 3 миллиарда долларов было направлено в производство продуктов питания, напитков и табачную промышленность.

Внешняя задолженность. Десятилетия неэффективного управления экономикой коммунистическими режимами наградили Польшу значительной внешней задолженностью. Долговое бремя было немного облегчено благодаря двум соглашениям. В марте 1991 года Парижский клуб кредиторов согласился списать 50% задолженности в два приема (30% в 1991 году и 20% в 1994). В марте 1994 года Лондонский клуб кредиторов также был вынужден согласиться с предложением сократить долг почти на 50%. Несмотря на это, долг в размере 44 миллиарда долларов (на 2003 год) по-прежнему лежал тяжелым бременем на польской экономике.

На пути в Евросоюз. Последовательное внедрение экономических реформ, успехи процессов реструктуризации, а также положительные макроэкономические показатели, достигнутые в результате целенаправленной экономической политики, осуществляемой государством, помогли Польше избежать кризисов, переживаемых многими странами мира. Благодаря этому Польша все чаще воспринимается в мире как страна успеха. Это мнение нашло свое отражение и в оценках, выдаваемых международными экономическими организациями и финансовыми институтами, и в мировой экономической публицистике.

Процессы преобразования экономики, расширяющейся либерализации и широкого внедрения рыночных механизмов сопровождались в Польше также существенными изменениями во внешнеэкономической политике. Осуществлен ряд изменений в торговой политике, результатом которых была значительная либерализация товарооборота в соответствии с принципами Всемирной Торговой Организации. Изменения во внешнеэкономической политике Польши отразились также на главных направлениях экономического сотрудничества и торговли.

Стратегической целью этой политики стало членство Польши в Европейском союзе. Польша реализует Европейский договор от 1 февраля 1994 года, устанавливающий ассоциацию Польши с Европейскими сообществами. Страны ЕС являются главными торговыми партнерами Польши, на их долю приходилось в 2000 году 70% всего польского экспорта и 62% импорта. Продолжается процесс приспособления польской экономики структурам Европейского Союза, и перспектива вступления Польши в ЕС становится все более реальной. Системные изменения, свободный выход польских товаров на мировой рынок и повышение их конкурентоспособности стимулировали рост внешнеторгового оборота Польши за последние годы. Экономические отношения Польши с большинством стран Центральной и Восточной Европы основаны на соглашениях о свободной торговле.

Оценивая результаты, достигнутые в польской экономике в период 1999-2000 годов, следует обратить внимание на сохраняющуюся тенденцию экономического роста в пределах 5% (ВВП) по отношению к предыдущему периоду. Снизился также уровень годовой инфляции, который по данным достиг 9,5%. Однако, ее уровень выше предсказываемого в начале 2000 года (менее 7%). Особенно возрос объем реализованной промышленной продукции (около 9% по сравнению с 1999 годом), главным образом за счет улучшения конъюнктуры перерабатывающей промышленности, а также жилищного строительства. Во всем объеме промышленного производства выросло значение отраслей, относящихся к носителям технического прогресса. Увеличилось количество квартир, сданных в эксплуатацию.

В области сельского хозяйства следует отметить повышение закупочных цен на основные зерновые культуры, убойный скот, а также коровье молоко. Одновременно наблюдалось снижение закупочных цен на картофель и птицу. В целом за 2000 год вырос объем розничной продажи товаров. Возросла также реальная начисленная месячная зарплата в производственном секторе. Заметно увеличилась выручка с экспорта, по сравнению с расходами на импорт. Следовательно, уменьшился дефицит торгового баланса страны.

Однако за это период отмечено дальнейшее снижение занятости в производственном секторе, в том числе в промышленности. Увеличилось число зарегистрированных безработных. В конце 2000 года уровень безработицы превысил 14%. Несмотря на усилия правительства в 2001 году не удается снизить этот важный для экономики страны показатель ввиду недостаточного предложения рабочих мест. В этой связи Польша очень заинтересована в инвестициях, повышающих занятость в регионах с излишками рабочей силы, в особенности в сельскохозяйственных регионах.

Несмотря на перечисленные выше трудности, существуют все предпосылки для того, чтобы Польша и дальше принадлежала к числу стран с самыми высокими темпами экономического роста. Одним из важнейших факторов этого роста будет, как и прежде, расширение внешнеэкономического сотрудничества, и дальнейшее увеличение внешнего товарооборота.

Глава 3. Современная Польша

3.1 Национальный план развития на 2004 - 2006 гг.

Вступление Польши в Европейский союз и связанные с этим новые вызовы для экономики Польши заставили правительство подготовить Национальный план развития (НПР). Этот документ, принятый Советом Министров 11 февраля 2003 г., определял социально-экономическую стратегию страны в 2004-2006 гг., т.е. в первые годы членства в ЕС.

Национальный план развития давал характеристику социально-экономической ситуации в Польше и ее регионах накануне вступления в ЕС, формулировал цели и содержал описание стратегии, нацеленной на достижение общественной, экономической и пространственной интеграции со странами и регионами Сообщества, давал приблизительную оценку результатов планируемой интервенции государства и ее влияния на ход процессов развития, указывал направления и объемы планируемого вовлечения средств из фондов ЕС (структурных и Фонда сплочения - cohesion fund), а также определял способ координации и освоения средств структурной помощи.

Стратегической целью НПР являлось развитие конкурентоспособности экономики, опирающейся на знания и предприимчивость, способной к долговременному, гармоничному развитию, обеспечивающей рост занятости населения и улучшение общественной, экономической и пространственной интеграции с Европейским союзом на региональном и национальном уровнях.

Реализация стратегической цели осуществлялась поэтапно, путем достижения промежуточных целей, которые были ответом на вызовы глобальной конкуренции, перед лицом которых Польша стояла вместе с другими странами ЕС. Промежуточные цели определялись исходя из анализа слабых и сильных сторон польской экономики, а также шансов и опасностей, стоящих перед ней. На период 2004 - 2006 гг. в НПР формулируется пять таких промежуточных целей:

1. Достижение и сохранение в долговременной перспективе высокого роста ВВП (до 6% в 2006 г). Реализация этой задачи требовала сохранения макроэкономического равновесия и финансовой стабилизации, упрочения тенденции к снижению инфляции и сокращению дефицита бюджета, продолжения процесса приватизации, ограничения административных и правовых барьеров в развитии предпринимательства и ведении хозяйственной деятельности, а также направления государственной помощи на поддержку наиболее эффективных и конкурентоспособных фирм.

2. Повышение уровня занятости и образования: уровень безработицы, по прогнозам BAEL (исследование экономической активности населения) должен был сократиться с 19,9% в 2001 г. до 15% в 2006 г. Должна повыситься степень охвата образованием на уровне средней и высшей школы - до 72% и 13% соответственно.

Реализация этой задачи требовала внедрения механизмов снижения производственных издержек, устранения административных и институциональных барьеров, увеличения гибкости, территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы (особенно сельского населения), а также концентрации социальной политики на наиболее Динамичных группах действующих и потенциальных работников.

3. Включение Польши в европейскую сеть транспортной и информационной инфраструктуры посредством динамичного расширения сети автострад и скоростных дорог, модернизации железных дорог, а также трехкратное увеличение доступа к Интернету.

Реализация этой задачи требовала осуществления мер правового и институционального характера, состоящих в упрощении правил инвестирования в инфраструктуру, в ограничении негативного влияния на окружающую среду и принятии беспрецедентной инвестиционной программы (дороги, железнодорожный транспорт, порты, информационные сети, и т.д.), нацеленной на включение Польши в систему европейской экономики.

4. Интенсификация процесса увеличения в структуре экономики доли секторов с высокой добавленной стоимостью и развитие технологий информационного общества: до 2006 г. предусматривала увеличение доли работающих в секторе услуг на 1,6 проц. пункта и рост расходов на НИОКР до 1,5% ВВП.

Реализация этой задачи требовала продолжения процессов реструктуризации и эффективной поддержки занятости. Предусматривалось, в частности, ограничение занятости в сельском хозяйстве и ее рост в сфере услуг (в т. ч. в туристических), а также увеличение доли секторов с высокой продуктивностью и производительностью труда (в частности, строительства) в создании ВВП и реструктуризация традиционных отраслей промышленности.

Для реализации этой задачи потребовалось увеличить расходы на НИОКР, особенно в тех областях, где их результаты могут быть использованы непосредственно для повышения динамики развития предприятий, а в более длительной перспективе - для создания фундамента новой экономики путем развития технологий информационного общества. Это была одна из основ интенсификации процесса структурных изменений и обеспечения конкурентоспособности польской экономики.

5. Поддержка участвующих в процессах развития и модернизации изо всех регионов и социальных групп. Она состояла в постепенном сокращении межрегиональных различий как в уровне безработицы, так и в производстве ВВП на одного жителя.

Достижение этой цели требовало противодействия растущей диспропорции между отдельными регионами и общественными группами. Это связано как с необходимостью координации мер, направленных на развитие на региональном уровне и проведением государством активной и комплексной региональной политики, так и с поощрением профессиональной и общественной интеграции групп, стоящих перед угрозой социальной деградации.

Политика преодоления слабых сторон польской экономики и достижения стратегических целей должна была опираться на эффективное использование шансов, вытекающих из членства в Европейском союзе, создание благоприятных макроэкономических условий при помощи соответствующей фискальной и денежной политики, правового регулирования, а также на правильное определение направлений вмешательства государства в ход процессов развития.

Реализацию вышеуказанных промежуточных целей следует рассматривать комплексно и взаимосвязано. Достижение каждой из них было обусловлено прогрессом в осуществлении других промежуточных целей. Финансовые средства, предназначенные для поддержки намеченных в НПР целей шли из бюджета Европейского союза (структурные фонды и Фонд сплочения), а также из отечественных источников (государственного бюджета, бюджетов органов территориального самоуправления, целевых фондов). Основой и принципом их расходования была экономическая эффективность, а также предварительный анализ, доказывающий положительное влияние проекта на достижение намеченных целей. Одновременно реализация НПР была подчинена принципам политики общественно-экономической гармонизации в рамках ЕС, т.е.: