96476 (Роль Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) в международных отношениях), страница 2
Описание файла
Документ из архива "Роль Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) в международных отношениях", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "международные отношения" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "курсовые/домашние работы", в предмете "международные отношения" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "96476"
Текст 2 страницы из документа "96476"
В связи с последними из изложенных соображений возникает вопрос: насколько вообще правомерно говорить о ДССТ как проявлении экономической интеграции? Ведь интеграция - это объединение рынков или сращивание национальных хозяйств, а рассматриваемые соглашения нацелены скорее на расширение экономических обменов и облегчение доступа на рынки. Речь в ДССТ идет не о слиянии отдельных рынков-экономик в один, функционирующий в соответствии с унифицированными правилами, а об уравнивании иностранных предпринимателей (экспортеров товаров и услуг, инвесторов) в правах с национальными. Таким образом, как представляется, необходимо четкое понимание различия между интеграцией рынков и облегчением доступа на рынки как основными мотивами в создании, соответственно, региональных блоков и двусторонних соглашений. Более того, билатерализм было бы полезно выделить из общей тематики региональных торговых соглашений и рассматривать как самостоятельное экономическое явление.[5, c.201] Нетрудно заметить, что участие различных стран в ДССТ не одинаково: одни заключили уже более десятка соглашений, другие только изучают перспективы их подписания. Как показывает практика, соглашения о свободной торговле заключают в первую очередь страны, которым это позволяет сравнительно либеральная внешнеэкономическая политика, выражающаяся, в частности, в низком уровне торговых барьеров, а также зрелая структура валового производства и потребления и эффективная система органов государственной администрации, в том числе таможенных органов. Не удивительно, что среди наиболее активных приверженцев билатерализма, особенно "нового поколения", - государства ЕС, ЕАСТ, США, Сингапур, Чили.[20]
Серьезным препятствием для вступления в полноценное ДССТ является наличие в экономической структуре страны обширных секторов, особо чувствительных к конкуренции со стороны импортных товаров, - сельского хозяйства, производства текстиля и одежды. По этой причине довольно тяжело даются переговоры о ДССТ развивающимся странам, пусть даже морально для них готовым, однако до сих пор имеющим Значительные с точки зрения объемов производства, экспорта и, что особенно важно, занятости, аграрные отрасли. В таком случае торговая либерализация непосредственно затрагивает интересы большой доли населения страны. Наиболее наглядные примеры - Индия и Таиланд, где, несмотря на сдвиги в структуре валового производства в пользу обрабатывающей промышленности, аграрная занятость в начале 2000-х годов все еще составляла, соответственно, 65-70 и 45-50% общей занятости, и сельскохозяйственный сектор был защищен сравнительно высокими тарифами (2003-2004 гг.) - в среднем 37% в Индии и 30% в Таиланде.[7, c.76]
Интересный факт - отсутствие трансрегиональных соглашений о свободной торговле между различными группами развитых стран или отдельными развитыми странами, то есть США, Канадой, участниками ЕС/ЕАСТ, Японией, Австралией и Новой Зеландией. Исключением является лишь ДССТ США-Австралия, заключенное в 2004 г.[14, c.70] Казалось бы, развитые страны - родоначальники экономического регионализма, обладающие богатым опытом торговых переговоров, прекрасно подготовленными таможенными кадрами и созревшими для интеграции структурами производства и потребления должны вступать в ДССТ друг с другом. Однако практика показывает другое, что, вероятно, свидетельствует о сложности накопившихся взаимных претензий, торговых споров, о прочно укрепившейся практике протекционизма в отношении отдельных товаров, от которой эти страны не могут отказаться, а в некоторых случаях - и об опыте торговых войн. Крупные развитые страны, видимо, предпочитают взаимодействовать между собой через многосторонний процесс ВТО, нежели посредством заключения двусторонних соглашений.[2, c.419]
В итоге, рассматривая региональные и двусторонние ССТ отдельно, можно констатировать: между развивающимися и между развитыми и развивающимися странами либерализация взаимных экономических связей (не считая взаимодействия в ВТО) развивается как через регионализм, так и через билатерализм, а между самими развитыми - почти исключительно через регионализм.
1.2 Вредоносный эффект двусторонних соглашений о свободной
торговле
Появление комплекса двусторонних ССТ, наслоившихся на уже действующие региональные экономические союзы, естественно, стало объектом многочисленных исследований. Большинство экономистов считают своего рода идеалом, к которому должна стремиться мировая торговля, глобальную недискриминационную либерализацию, а ее инструментом - ВТО, и потому ДССТ стали рассматривать как негативное явление. При этом любопытно, что чем более настойчиво звучали эти оценки, тем более популярными на практике становились ДССТ. Образовался значительный разрыв между теорией и практикой.
Так в чем же заключается вредоносный эффект ДССТ? Считается, что они отвлекают внимание от многосторонних торговых переговоров ВТО, искажают торговые потоки, ведут к усложнению условий внешней торговли и дискриминации неучаствующих стран, не имеющих льготного доступа на иностранные рынки.[17] Пожалуй, наиболее острая критика связывает распространение ДССТ (как и региональных соглашений) с эрозией режима наибольшего благоприятствования, который в послевоенный период успешно служил основой международной торговли и работы ГАТТ/ВТО. К таким выводам пришел консультативный совет ВТО в так называемом докладе Сазерленда, посчитав, что режим наибольшего благоприятствования становится теперь едва ли не исключением из правил.
Подытоживая, отметим, что двусторонние соглашения о свободной торговле, бурное распространение которых наблюдается с начала 90-х годов, стали неотъемлемым элементом международных экономических отношений. В 2000-х годах стало окончательно ясно, что это новая и самостоятельная тенденция, набирающая силу уже помимо, а может быть, и вопреки активности региональных или многосторонних (глобальных) объединений.
Регионализм и билатерализм - явления не одного и того же порядка. Различия между ними сводятся к тому, что в основе создания региональных блоков лежит интеграция национальных рынков, а в основе двусторонних соглашений -лишь облегчение доступа товаров и услуг на национальные рынки. Изучение ДССТ, таким образом, целесообразно не в контексте уже устоявшихся представлении о региональной экономической интеграции, а скорее как независимого феномена современной мировой экономики и политики.[11, c.48]
Уточнив масштабы и ряд характерных свойств данного явления, следует признать, что, с одной стороны, огромная популярность ДССТ, а с другой — непрекращающаяся мощная критика в их адрес еще больше усиливают интерес к изучению реального значения этих соглашений для экономики участвующих стран и мировой торговли в целом с опорой на объективные количественные данные. Последующий анализ должен выявить преимущества и потери от ДССТ, особенно учитывая определенную уязвимость развивающихся стран перед тотальной внешнеэкономической либерализацией, установить природу и движущие силы билатерализма.
II .ИСТОРИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА НАФТА
Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) (North American Free Trade Agreement, NAFTA) — экономическое интеграционное объединение, в которое входят США, Канада и Мексика. Является одним из трех (наряду с ЕС и Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве (АТЭС)) наиболее влиятельных в современном мировом хозяйстве региональных интеграционных блоков.
Первым шагом к созданию НАФТА стал «план Эббота», принятый в 1947г., целью которого являлось стимулирование инвестиций США в ведущие отрасли канадской экономики. В 1959г. США и Канада заключили соглашение о совместном военном производстве, которое способствовало внедрению американских стандартов в канадское производство военной техники.
Следующим шагом стало заключение в 1965г. соглашения о либерализации торговли продукцией автомобилестроения, которое способствовало интеграции многих других отраслей. Идея торгово-политического объединения США, Канады и Мексики стала претворяться в жизнь в 1970-е годы. Сначала речь шла об оформлении энергетического союза. Подобная идея была поддержана в 1980-е президентами Р. Рейганом и Дж. Бушем.[5, c.201-202]
В сентябре 1988 после нелёгких трёхлетних переговоров было подписано американо-канадское соглашение о свободной торговле (CUSFTA), согласно которому в течение десяти лет США и Канада должны были сформировать зону свободной торговли.[2, c.420]
В свете происходивших в 1980-е годы интеграционных процессов в Европе и Азии значение вопроса о создании НАФТА возросло, так как стало понятно, что ответом на объединение Европы должно стать объединение Америки и, как его части, — Северной Америки. Однако с самого начала Мексика, Канада и США рассматривали роль и потенциал НАФТА с различных позиций.
Североамериканское соглашение о свободной торговле (сокр. также НАФТА) — было подписано 7 октября 1992 г. Президентами США и Мексики и премьер-министром Канады, дополнено соглашениями от 13 сентября 1993 г. и вступило в силу с января 1994 г.
Среди основных целей, зафиксированных в Соглашении, были сформулированы следующие:
☻ снятие барьеров в торговле и содействие свободному движению товаров и услуг между странами;
☻ установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свободной торговли;
☻ расширение возможностей для инвестирования в странах — участниках Соглашения;
☻ обеспечение необходимой и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности в каждой из стран-участниц;
эффективное исполнение и применение данного соглашения
|для решения споров;
☻ установление рамок для будущего многостороннего регионального сотрудничества с целью расширения и усиления преимуществ Соглашения.[2, c.423]
Соглашение предусматривало либерализацию внешнеэкономических отношений трех стран, в частности ликвидацию в течение лет почти всех торговых и инвестиционных барьеров. Речь фактически о создании в перспективе единого рынка товаров, услуг и капитала на территории стран-участниц. Достижение этой цели должно происходить поэтапно — сразу после вступления Соглашения в силу были значительно снижены пошлины во взаимной торговле промышленными и продовольственными товарами, в 1998 г. были отменены таможенные пошлины на большую часть товаров в американо-канадской торговле, а в начале 2003 г. — в торговле США и Канады с Мексикой.
Уже начиная с 1994 года начались разговоры о присоединении Чили к НАФТА, хотя официальные переговоры по этому вопросу начались только в июне 1995 года, и эти реальные шаги к расширению состава участников Соглашения сразу же получили как сторонников, так и противников. Представители первых, как в Канаде, так и в США аппелировали к тому, что более прочные экономические связи с Чили создадут больше возможностей для торговли и инвестиций на этом рынке, характеризующемся высокими темпами роста. Любимым высказыванием партии сторонников присоединения Чили стали слова, произнесенные Фрэнком Хэрдом еще в 1884 году: «Каждый доллар, на который растет цена вследствие покровительственных тарифов, означает день рабского труда, а часы ненужной работы, которая требуется для этого, крадутся из бесценного времени, предназначенного на выполнение личных обязанностей каждого.» И на самом деле, правительство, ограничивающее мировую конкуренцию среди производителей с помощью тарифов или других торговых барьеров, увеличивает налоговое бремя всех потребителей, в том числе и в своей стране.[17]
Сами Чили неоднократно доказывали свою готовность присоединиться к НАФТА. Еще за несколько лет до заключения Соглашения они пошли на существенное снижение тарифов, но к 1997 темпы этого снижения пошли на убыль, так как в Чили возникли опасения, что дальнейшее снижение тарифов ухудшат позицию Чили при обсуждении возможностей их присоединения к НАФТА. В связи с этим чилийские тарифы на некоторое время зависли на уровне 15 процентов, в ожидании того дня, когда они смогут быть снижены еще больше, в обмен на снижение торговых сборов и больший доступ на рынки будущих торговых партнеров.[19, c.267]
В 1997 году Канада и Чили удачно завершили переговоры о временном двустороннем соглашении о свободной торговле и параллельных соглашениях о сотрудничестве в области охраны труда и окружающей среды, что было призвано служить мостом на пути к присоединению Чили к НАФТА. Мексика также вела переговоры с Чили о пересмотре соглашения между ними о свободной торговле с целью ее усиления.
Табл.1 Сравнение региональных блоков за 2004 год [17]
Региональный | Площадь(км²) | Население | ВВП (ППС) ($US) | ВВП (ППС) ($US) | Участники |
ЕАСТ (EFTA) | 529,600 | 12,233,467 | 471,547 | 38,546 | 4 |
ЕС (EU) | 4,325,675 | 496,198,605 | 12,025,415 | 24,235 | 27 |
ЕврАзЭС (EurAsEC) | 20,789,100 | 208,067,618 | 1,689,137 | 8,118 | 6 |
СААРК (SAARC) | 5,136,740 | 1,467,255,669 | 4,074,031 | 2,777 | 8 |
ССАГПЗ (GCC) | 2,285,844 | 35,869,438 | 536,223 | 14,949 | 6 |
НАФТА (NAFTA) | 21,588,638 | 430,495,039 | 12,889,900 | 29,942 | 3 |
Рассмотрим внутреннюю организацию НАФТА. Она не предполагает создание каких-либо межгосударственных или надгосударственных органов, действующих на постоянной основе. Главной организационной структурой интеграционной группировки является Комиссия по свободной торговле. Она призвана контролировать и оказывать содействие деятельности различных комитетов и рабочих групп, созданных для решения конкретных вопросов сотрудничества и урегулирования возникающих споров. Рабочий орган Комиссии — Координационный секретариат НАФТА, который включает три национальные секции, куда входят эксперты от стран-участниц. Национальные секции являются постоянно действующими структурами и располагаются в Оттаве (Канада), Мехико (Мексика) и Вашингтоне (США). [3, c.62]
Члены Комиссии, представленные министрами торговли, собираются не реже одного раза в год. НАФТА предусматривает дальнейшую работу по оказанию помощи в достижении создания зоны свободной торговли. В соответствии с Соглашением, с целью способствования торговле и инвестициям, обеспечения эффективного претворения в жизнь норм НАФТА и их администрирования были созданы более 30 рабочих групп и комитетов. Основные области, в которых ведется работа по созданию норм, включают в себя происхождение товаров, таможни, торговлю сельскохозяйственными товарами и субсидии в эту область экономики, стандартизацию товаров, госпоставки и передвижение деловых людей через границы. Эти рабочие группы и комитеты ежегодно предоставляют отчет Комиссии НАФТА.
Рабочие группы и комитеты НАФТА также помогают сделать процесс претворения НАФТА в жизнь более гладким, обеспечить создание форума для изучения способов дальнейшей либерализации торговли между странами-участницами. Примером может служить последовательная политика Канады, направленная на ускоренное снижение тарифов на некоторые виды товаров. Кроме того, рабочие группы и комитеты НАФТА создают арену для обсуждения спорных вопросов, свободную от политики, и, используя обсуждение проблем на ранней стадии их развития, помогают избежать процедур разрешения споров. Комиссия по сотрудничеству в сфере охраны окружающей среды была создана в 1994 году в соответствии с Североамериканским соглашением о сотрудничестве области охраны окружающей среды для усиления регионального сотрудничества, снижения возможных конфликтов и способствования эффективному исполнению законодательства в этой сфере. Она также содействует сотрудничеству и участию общественности в ускорении процессов консервации, защиты и улучшения окружающей среды в Северной Америке. Соглашение, подписанное Канадой, Мексикой и США дополняет положения НАФТА затрагивающие вопросы, связанные с окружающей средой.