96029 (Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях)

Министерство Образования и Науки

Пензенский Государственный университет

Кафедра «Управление и социология»

Курсовая работа

на тему:

«Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях»

Пенза 2008

План

Введение

1. Прогнозирование и программирование социальной сферы

1.1 Функции и приоритеты социальной политики ЕС

1.2 Направления и принципы реформирования социальной сферы в странах Северной Европы

2. Программирование в области промышленной политики Европы

2.1 Технологическая политика

2.2 Конкурентная политика

3. Ресурсная политика Норвегии

Заключение

Список источников

Введение

Начало XXI века воспринимается многими как рубеж, за которым открываются качественные изменения основных параметров жизни общества. Потребность в таких изменениях назрела и превратилась в своего рода инновационный вызов. Серьезные технологические предпосылки, солидная экономическая база, наглядные результаты интеграционных процессов в Европе, расширяющаяся сеть многостороннего сотрудничества – все это свидетельствует о возможности перехода общества к более интенсивному и обновленному развитию.

XX век с достаточной наглядностью показал возрастающую роль социальной составляющей для поступательного развития европейского общества и неразделимую связь экономических, политических и социальных проблем, стоящих перед ним. В социальном измерении фокусируются и взаимодействуют последствия различных процессов, происходящих в обществе, а социальное развитие последнего зависит от степени решенности проблем, с которыми сталкивается население. Обеспечение социальной базы для любых трансформаций и регулирование общественных и производственных отношений происходит в значительной мере через социальную политику государств. Поэтому в странах Европы отмечают возросшую роль социальной политики, нацеленной на защиту человека и обеспечение его комфортного существования.

Современная Европа, особенно ее ведущие страны, в основном обеспечили высокий жизненный уровень своих граждан. Комплекс европейского социального законодательства закрепил минимальные социальные стандарты и трудовые нормы, обеспечив тем самым приемлемые условия жизни для большинства граждан.

В России же переход к рыночной экономике остро поставил проблему социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. В этой связи представляет интерес опыт Запада, где меры социальной защиты давно стали важным аспектом социальной политики государства.

Кроме того, сейчас, когда Россия отлаживает новый хозяйственный механизм, расширяет и совершенствует свои внешнеэкономические связи, не может быть вне сферы внимания управленцев, специалистов и научных работников и ресурсная политика Норвегии. А норвежские методы организации, управления и государственного регулирования нефтегазовой промышленности, ввиду их эффективности, становятся объектом тщательного изучения не только на отраслевом, но и на государственном уровне во многих странах мира. При этом наиболее интересен и поучителен опыт совместной работы представительной и законодательной власти страны в формировании политики природопользования в целом и ресурсной политики в частности.

В связи с этим, можно сказать, что изучение мирового опыта является одним из актуальных направлений деятельности в нашей стране, о чем свидетельствует наличие большого количества исследований российских авторов, посвященных изучению опыта Европы в проведении социально-экономической политики.

Так, опыт Северной Европы в области программирования социальной политики отражен во многих статьях таких журналов, как «Экономист», «Человек и труд», «Проблемы теории и практики управления» и других.

Антюшина Н.В., кандидат экономических наук, является автором множества статей, в которых дает характеристику основным направлениям и приоритетам социальной политики в странах Северной Европы.

Шостьин В., старший научный сотрудник Института МЭ и Российской академии наук, в статье «Промышленная политика ЕС» раскрывает основные направления и механизмы реализации промышленной политики в странах Европы.

Данилина М.В. является автором статьи, посвященной функционированию государственного нефтяного стабилизационного фонда в Норвегии.

Кроме этого, существуют отдельные журналы, в которых рассматривается зарубежный опыт практически во всех аспектах, такие как «Труд за рубежом», «Мировая экономика и международные отношения» и множество других.

В связи с этим, целью моей курсовой работы является изучение зарубежного опыта в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы.

Для выполнения этой цели выдвинуты следующие задачи:

• изучить прогнозирование и программирования социальной сферы, а именно дать характеристику функциям и приоритетам социальной политики Европейского Союза, а также направлениям и принципам реформирования социальной сферы в Северной Европе;

• рассмотреть опыт программирования в области промышленной политики Европы, в частности конкурентной и технологической политики;

• охарактеризовать ресурсную политику Норвегии и действие государственного нефтяного стабилизационного фонда.

Таким образом, курсовая работа состоит из трех глав: в первой и второй главе рассматривается опыт Северной Европы в целом; а в третьей главе рассматривается опыт отдельных стран, в частности Норвегии.

1. Прогнозирование и программирование социальной сферы

1.1 Функции и приоритеты социальной политики ЕС

К концу минувшего века сложился принципиально новый подход к социальной политике на микро- и макроуровне, которая, сохраняя ориентацию на традиционные проблемы, связанные с обеспечением жизнедеятельности человека, предполагает учет новых явлений и тенденций. Безусловно, для человека остаются первостепенно важными проблемы занятости, качество рабочего места, условия проживания, возможность плодотворно использовать нерабочее время, иметь доступ к медицинским ус лугам. Однако и эти проблемы решаются в условиях, когда происходят кардинальные изменения в политике и экономике, а инновации распространяются не только на область науки и техники, но и на сферу общественных отношений.

Современная Европа, особенно ее ведущие страны, в основном обеспечили высокий жизненный уровень своих граждан. Комплекс европейского социального законодательства закрепил минимальные социальные стандарты и трудовые нормы, обеспечив тем самым приемлемые условия жизни для большинства граждан.

Теперь социальная политика рассматривается гораздо шире, чем это было принято ранее, когда она действительно сводилась в основном к решению вопросов условий и оплаты труда, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и системы пособий. Ныне такие понятия, как социальное пространство, социальная база, людские ресурсы, социальные технологии, отражают возросшую роль социальной политики.

Становится очевидным, что лишь социальная политика, нацеленная на защиту человека, обеспечение его комфортного существования и предоставляющая каждому перспективы для реализации активной роли в обществе, может быть востребована в XXI веке.

Современная социальная политика призвана выполнять пять функций¹.

Первая, традиционная, функция – жизнеобеспечение граждан (занятость, оплата труда, пенсионное обеспечение и т.д.).

Вторая функция – воздействие инноваций на условия жизни и труда.

Две первые функции обусловлены реалиями общественного развития и сохраняют свое значение, поскольку многие социальные проблемы еще ждут решения, более того – высвечиваются новые аспекты традиционно существующих проблем.

Третья функция – результат возникновения новых явлений, придавших социальной политике социально-политический и социально-психологический аспекты. Эта функция обусловлена признанием приоритета человеческого фактора и необходимости более полного учета интересов трудящихся и общества в целом. Значимость интеллектуального капитала становится очевидной не только в политике, науке, образовании, но и в экономике, на производстве.

Четвертая функция – это ориентация на внешнее проявление социальной политики в процессе развития международных отношений. Социальная политика как бы перешагивает национальные границы. Если ранее ее задачи ограничивались внутренней стабилизацией, то сейчас на повестку дня ставится вопрос о создании широких зон социальной безопасности, способствующих налаживанию международного сотрудничества на равноправных партнерских началах.

Наконец, пятая функция – это участие в разработке и реализации программ решения глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Сюда входят, устойчивое развитие, социальная экология, превращение зон социальной безопасности в общее пространство. Это важная задача на перспективу, которую должна выполнять современная социальная политика.

Наиболее убедительным примером создания и реализации отвечающей современным требованиям социальной политики служит социальная политика Европейского союза, которая строится в соответствии с европейской социальной моделью и трансформируется в зависимости от требований времени, вызовов XXI века.

За более чем полвека своей деятельности ЕС наряду со значительными достижениями в области экономики – созданием единого внутреннего рынка, Экономического и валютного союза и пр., добился заметных результатов в социальной области. Поставив перед собой задачу построения единого социального пространства, предоставляющего на основе общеевропейского законодательства надежную социальную защиту гражданам сообщества, работая над преодолением дисбалансов регионов Европы в социальной области, руководящие институты ЕС перешли к стратегическому планированию социальной интеграции в соответствии с Хартией социальных прав и Социальной повесткой дня, принятыми на саммите ЕС в Ницце (декабрь 2000 г.).

Среди приоритетов в области социальной политики уже долгие годы ведущее место принадлежит занятости. Данная проблема рассматривается в настоящее время как ключевая для будущего интегрирующейся Европы. При этом учитываются следующие факторы:

• реализация в сфере труда возможностей человека;

• влияние занятости на все стороны жизни общества;

• интересы всех категорий взрослого населения удовлетворяются только посредством занятости;

• занятость – это основа развития экономической демократии и демократии вообще;

• степень решения проблемы занятости определяет потенциал общества и его перспективы.

Современное состояние безработицы при ее разных формах и продолжительности ставит государства перед необходимостью вести планомерную борьбу против социального отторжения определенной части общества и обеспечивать экономику рабочей силой нужного качества.

Первой реакцией западноевропейских правительств на резкий рост безработицы в начале 80-х годов стал курс на создание новых рабочих мест путем развития специальных экономических и социальных программ, ориентированных на наиболее страдающие от безработицы группы. Эти проекты были призваны помочь в трудоустройстве тем, чья квалификация предполагала востребованность, а остальных обучить дефицитным в данном регионе профессиям, чтобы сократить по возможности число людей, переходящих в разряд безработных. Весьма успешным примером такой деятельности можно назвать реализацию программ молодежной занятости. В результате действия специальных программ («Леонардо да Винчи», «Сократ», «Молодежь для Европы» и др.) удалось заметно снизить уровень молодежной безработицы. Очевидной стала также необходимость скоординированных и целенаправленных действий в области занятости.

Сессия Европейского совета в Эссене (1994 г.) определила пять приоритетных направлений деятельности, которые предусматривали:

• улучшение ситуации с занятостью через использование систем образования и профессиональной подготовки;

• более интенсивное использование результатов экономического роста для решения вопросов занятости;

• сокращение косвенной стоимости рабочей силы;

• совершенствование политики на рынке труда;

• принятие усиленных мер в интересах обеспечения занятости групп, особенно затронутых безработицей.

Совет в Эссене назвал главной задачей ЕС борьбу с безработицей и социальным отторжением как ее основным последствием. Для решения данной задачи институты сообщества сформировали сеть консультационных служб, которые предоставляли безработным информацию о ситуации на рынке труда и помогали вести поиск вакансий. Эти службы получали достаточную финансовую поддержку из бюджета ЕС.

Программа ЕURES (Европейская служба занятости) начала осуществляться в 1994 г. Тем самым в масштабе всего Евросоюза был создан эффективный механизм обмена информацией о спросе и предложении на рынке труда, условиях жизни и работы. Кроме того, целью сети ЕURES были систематизация данных о предлагаемых и заполняемых с ее помощью вакансиях и развитие транснационального сотрудничества между государственными службами занятости.

Европейская служба занятости в соответствии с регламентом №2434/92 была призвана действовать как агентство по занятости на европейском уровне, занимающееся информацией, консультациями и размещением лиц, нуждающихся в работе, и как орган, обязанный оперативно рассматривать любой вопрос, связанный с занятостью в Европе.

ЕURES в настоящее время представляет собой кооперированную сеть, организующую сотрудничество государственных служб занятости во всех регионах европейского экономического пространства и других региональных, национальных и международных органов, работающих в области занятости. Оперативная ветвь ЕURES представлена 400 евросоветниками, специально подготовленными и развернувшими свою деятельность на всей территории европейского экономического пространства. Данная сеть дает возможность человеку, ищущему работу, получить информацию о вакантных рабочих местах в любой стране по его выбору. Фирмы, заинтересованные в наборе персонала за пределами их национальной территории, могут получить доступ к информации о кандидатах, готовых к перемещению, а также распространять среди партнеров по ЕURES свою информацию о наличии вакансий.

Таким образом, данная сеть служит для трудящихся еще одним инструментом, позволяющим использовать свое право на перемещение при трудоустройстве, а для крупных предприятий и международных компаний – это источник полезной информации и средство, позволяющее отбирать наиболее подходящую рабочую силу. Система ЕURES включает также специфические структуры, имеющие дело с проблемами трудящихся, работа которых требует постоянного пересечения границ. Эти структуры сгруппированы под названием «ЕURES – пересечение границ» (АСROSS – ЕURES).

Система ЕURES позволяет использовать огромный потенциал европейского рынка труда и, в первую очередь, получать качественную информацию о вакантных рабочих местах и возможностях найма на международном уровне. Упрощая процесс транснационального найма и приобретение опыта в координации этого процесса, система помогает ликвидировать существующие на рынке труда структурные барьеры и способствует на коммунитарном уровне обеспечению людей работой, соответствующей профессиональной подготовке. Наконец, ЕURES – рамочная структура для транснационального обмена опытом во всех областях, связанных с занятостью. Она также призвана упростить взаимодействие других инициатив Европейского союза с миром труда.

Таким путем постепенно налаживались каналы обмена информацией. Консультационные программы не только предоставляют нужную информацию, но и помогают человеку правильно оценить свои возможности, развить личные положительные качества, а также подготовить резюме и оформить необходимые документы. Специальные чиновники способствуют подготовке к собеседованиям, проводимым при приеме на работу, оказывают моральную поддержку кандидатам, моделируя ситуации, возникающие при найме, дают практические советы по вопросам поиска вакансий, обучения, организации частного бизнеса и пр.

Осуществляются программы, предусматривающие предварительный анализ уровня подготовки безработных, исходя из которого проводится обучение профессиям прямо на предприятии. При прохождении таких курсов их участники получают статус работающих и стипендию, а после окончания – рабочие места на предприятии. Большинство программ, рассчитанных на обучение длительно безработных, а также безработной молодежи, получают поддержку через Европейский социальный фонд. Предпринимателям предоставляются субсидии, чтобы заинтересовать их в подобных программах. Создаются центры поддержки предпринимательских инициатив в отношении безработных, реализуются специальные программы содействия, в рамках которых проводятся бесплатные мероприятия по профессиональному обучению безработных, предлагаются услуги по защите прав безработных, предоставляются целевые ссуды.

В качестве примера можно назвать программу по обучению матерей-одиночек при Центре обучения рабочих в Бремене (Германия), проект возрождения народных промыслов в Терраш де Боуро (Португалия). В Нидерландах была принята поправка к закону Вермеерд-Моора, согласно которой были объединены в систему субсидии, выделяемые предпринимателям за трудоустройство безработных. Наниматель получает единовременную выплату в случае, если принимает на стажировку безработных сроком до года. Следующей единовременной выплатой компенсируются затраты на обучение лиц, не имевших работы в течение двух лет, при условии их последующего трудоустройства на данном предприятии.