В марте 1995 г. российское правительтво направило в Секретариат АТЭС заявку о намерении присоединиться к числу участников форума.

27 июля 1996 г. в соответствии с Постановлением Правительства России была образована Межведомственная комиссия по делам форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», утверждены Положение о Комиссии и ее состав. В декабре того же года состоялось первое заседание Комиссии, на котором обсуждалось два главных вопроса: о форме рассмотрения российских заявок на вступление в АТЭС и участие в рабочих группах организации; о дальнейших шагах российской стороны в отношении АТЭС в свете итогов манильского саммита.

На втором заседании Комиссии, прошедшем в июле 1997 г., была отмечена работа по дипломатическому и политическому обеспечению российской заявки, подготовке ряда информационно-справочных материалов о позиции и подходах России по широкому кругу экономических и внешнеторговых проблем, направленным в Секретариат и участникам форума. На заседании также принято решение о начале работы над проектом Индивидуального плана действий.

В ноябре 1997 г. в Ванкувере открылись очередной пятый саммит Лидеров АТЭС и министерская встреча. Среди многих вопросов, стоявших на повестке дня саммита, обсуждался вопрос о принятии новых членов. В отношении России дискуссии носили весьма драматичный характер. “Уже в ходе предварительных консультаций высших должностных лиц АТЭС в Ванкувере представители некоторых стран выступили с возражением против присоединения России. Противодействие еще больше усилилось на втором этапе форума – на совещании… на уровне министров иностранных дел и торговли”.

Для России и двух других вновь принятых экономик – Вьетнама и Перу – был определен переходный период в один год, после чего эти государства стали полноправными участниками форума.

Все же, благодаря поддержке Китая, США и Японии заявка Россия была удовлетворена. Россия вовремя успела присоединиться к числу участников форума, поскольку в Ванкувере было одобрено решение о введении десятилетнего моратория на принятие новых членов. Кроме того, на встрече министров иностранных дел и торговли было утверждено Заявление Министров АТЭС по вопросам членства, определившее четкие критерии, которым должен отвечать претендент на членство:

• экономика-соискатель должна находиться в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

• экономика-соискатель должна иметь широкие экономические связи с членами АТЭС; причем объем торговли заявителя с членами АТЭС, в процентах к его общему внешнеторговому обороту, должен быть высоким;

• экономика-соискатель должна придерживаться внешне ориентированной экономической политики;

• экономика-соискатель должна принять основные цели и принципы, определенные в различных декларациях АТЭС, особенно в декларациях Лидеров;

• экономика-соискатель, ставшая членом АТЭС, должна выработать Индивидуальный план действий (ИПД) для последующей его реализации и начать участвовать в Коллективных планах действий в рамках соответствующих программы работы АТЭС с момента вступления в АТЭС.

2.2 Перспективы участия России в АТЭС

Вот какие выгоды от членства России в форуме АТЭС можно отметить:

• Участие в АТЭС демонстрирует приверженность России цели интегрироваться в мировую экономику, показывает ее готовность работать для достижения целей АТЭС и в соответствии с рыночными принципами, провозглашенными в АТЭС.

• Участие в форумах системы АТЭС (комитетах и рабочих группах) может помочь российским участникам лучше понять действие рыночных механизмов в других странах региона, а также факторы, влияющие на развитие определенных отраслей экономики. Техническое преимущество России в некоторых областях может также быть полезным для работы отраслевых рабочих групп АТЭС и для развития двусторонних и деловых связей, что может вести к росту торговли и инвестиций.

• Такое участие и полученный опыт поможет российскому руководству, в том числе региональным лидерам Дальнем Востоке России, понять факторы, которые предопределяют принятие решений в области торговой и инвестиционной деятельности в других экономиках.

• Выгоды, причем значительные, могут быть получены от программ обучения и наращивания потенциала, реализуемых рабочими группами в рамках ЭКОТЕК.

• Участие в обсуждении проблем с лидерами крупных государств Азиатско-Тихоокеанского региона может быть использовано для развития двусторонних связей с отдельными странами. При других обстоятельствах это могло бы занять больше времени и усилий.

• Такое обсуждение проблем может помочь пониманию региональных и национальных проблем и интересов, что, в свою очередь, может помочь России развивать собственную политику и стратегию в отношении двусторонних и международных экономических проблем, в том числе стратегии по решению глобальных экономических проблем, таких как финансовый криз 1998 г.

• Участие представителей бизнеса как в Деловом консультативном совете АТЭС (ДКС), так и в различных рабочих группах АТЭС.

• Значительное число докладов АТЭС и другие документы информируют о политике и административных мерах, оказывающих воздействие на развитие торговли и инвестиций. К ним относятся Индивидуальные планы действий и Путеводитель по инвестициям. Данные документы представляют уникальный источник информации о политике и административных мерах, используемых в странах АТЭС, что будет представлять интерес для российских компаний, изучающих условия ведения бизнеса в этих государствах. Для иностранных инвесторов это будет важнейшим источником информации о российском рынке.

К негативным моментам можно отнести следующие:

• Участие России в торговом, инвестиционном и экономическом сотрудничестве в Азиатско-Тихоокеанском регионе слишком ограничено, чтобы представлять интерес для партнеров по АТЭС.

• Россия могла бы выиграть не столько от процесса торговой либерализации в рамках АТЭС, сколько от концентрации своих ограниченных ресурсов для вступления в ВТО.

• Многие из преимуществ можно добиться посредством развития двусторонних связей и, если участники АТЭС откроют свои рынки, это будет более выгодно и приемлемо для России, чем взвалить на себя ношу участия в АТЭС.

• Участие России может замедлить и затруднить процесс реализации целей АТЭС.

• Принцип «открытого регионализма» может представлять опасность для России, поскольку ей, возможно, придется делать уступки, что ослабит позиции России с более значимыми торговыми партнерами в Европе.

Была образована Комиссия Правительства РФ по вопросам участия в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество», которая выполняет следующие задачи: координация действий федеральных органов исполнительной власти в рамках АТЭС; обеспечение участие России в различных областях деятельности АТЭС; подготовка предложений, направленных на повышение эффективности сотрудничества между Россией и другими участниками форума.

В ноябре 1998 г. в Куала-Лумпуре на первом для нашей страны саммите Российскую Федерацию представлял Председатель Правительства Е.М. Примаков. В состав российской делегации вошли главы министерств иностранных дел, экономики, торговли, губернаторы Приморского и Хабаровского краев, представители российского бизнеса.

На встрече Лидеров АТЭС в Окленде (1999 г.) по поручению Президента Б.Н. Ельцина российскую делегацию возглавил Председатель Правительства В.В. Путин.

На саммите в Брунее, проходившем 15-16 ноября 2000 г., Российскую Федерацию представлял уже в качестве Президента В.В. Путин. Помимо встречи Лидеров В.В. Путин принял участие в заседании Делового консультативного совета АТЭС, посвященного теме «Бизнес и глобализация». Доклад, с которым выступил Президент перед деловой элитой экономик АТЭС, состоит из двух основных частей. В первой части говорится о проблемах, связанных с процессом глобализации, который порождает как благо, так и риски. В докладе содержится призыв к возобновлению диалога «Север – Юг», дабы “найти пути сокращения разрыва в развитии. Иначе в глобализации возобладают не преимущества, а риски”. Что касается места форума АТЭС в управлении процессом глобализации и сглаживании его отрицательных последствий, то “АТЭС мог бы предпринять в этой связи и определенные меры помощи бизнесу. Это прежде всего развитие систем коммерческой и инвестиционной информации, техническая и консультативная помощь. Это, наконец, более внимательное отношение к нуждам и рекомендациям со стороны правительств и самого Форума”.

Вторая часть доклада была посвящена российской экономике. В этой части, в частности, выделяются деловые интересы России в АТЭС. “В части экспорта – это в первую очередь наши природные ресурсы, в том числе энергетические. Но это также и российская наука, которая является важнейшей частью мировой науки. Это машиностроение, транспортные магистрали, рыболовство, а также туризм. Для экспорта энергии создается инфраструктура, ориентированная на Азию, и здесь есть возможности для инвесторов других стран. Ряд энергоместорождений Сибири и Дальнего Востока выведен на режим соглашений о разделе продукции с иностранными инвесторами. Но энергия для нас – не только нефть и газ, а набор ее средств транспортировки и энергоемких продуктов.

У наших рынков – значительный импортный потенциал… Российские предприятия могут предложить взаимовыгодные контракты по поставкам машиностроительной продукции и сырья, например, для цветной металлургии. Наша страна всегда нуждалась в продукции тропического земледелия. Хорошо “расходятся” на наших рынках и товары массового спроса, произведенные в Азии. Теперь их потенциал существенно расширился – от одежды и компьютеров до детских игрушек”.

Заключение

Современное понимание строительства паназиатского сообщества началось с болезненного Восточно-Азиатского финансово-экономического кризиса в 1997 году, когда все страны Азиатско-Тихоокеанского региона познали на собственном горьком опыте, что национальные реформы и протекционизм могут оказаться совершенно неадекватными. Вскоре после этого у многих азиатских лидеров появилось согласие, что необходимо более широкое сотрудничество и координация.

Даже в течение того кризиса 1997 года, многие уже осознавали происходящее, поскольку члены Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) остались привержены либерализации торговли, и это одна из ключевых сил, что помогла возобновить рост азиатских экономик. Действительно, встреча экономических лидеров АТЭС в 1997 году обозначила 15 основных секторов – включая автомобильную, химическую, энергетическую отрасли, а также защиту окружающей среды – для скорейшей либерализации. Оглядываясь на экономический рост в Азии в течение последних 12 лет, понимаешь, что либерализация торговли и инвестиций принесла свои плоды.

Осознавая, что экономика не может быть чётко отделена от политики, страны АТЭС вскоре начали включать вопросы безопасности в повестку дня. В 2002 году лидеры АТЭС предприняли инициативу «STAR», создав «Зону безопасной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

STAR охраняет потоки товаров и людей, предпринимая меры по защите кораблей, самолетов и их пассажиров, тем самым повышая трансграничную безопасность, улучшая таможенную сеть и защищая общие каналы поставок. В 2003-2004 годах, в духе этих решений, сотрудничество в области безопасности нарастало благодаря силам антитеррористического реагирования, а также инициативе торговой и финансовой безопасности азиатского банка развития.

Эти инициативы, несомненно, углубили ощущение азиатского сообщества. Но теперь это сообщество должно столкнуться с величайшим вызовом – с подъёмом Китая. А раз Китай становится всё более мощным политически и экономически, то, как обеспечить долговременную стабильность в Азиатско-Тихоокеанском регионе?

Я думаю, что смена идеологии Pax Americana (Американский мир) на Pax Asia-Pacifica (Азиатско-Тихоокеанский мир) могла бы быть ответом. Так же как народы Западной Европы использовали тупик холодной войны для построения Европейского Союза, Азия должна использовать общие интересы, которые США, Япония, Китай, Индия, Южная Корея, Россия, Австралия, Новая Зеландия и все страны Юго-Восточной Азии имеют в обеспечении мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

России как евразийской державе необходимо равномерно участвовать в политической и хозяйственной жизни, как Европы, так и Азии, и, соответственно, ставится задача поднять уровень сотрудничества с регионом АТЭС до уровня, соответствующего уровню сотрудничества с государствами Европейского континента. Причем приоритет отдается не политическому взаимодействию в рамках форума АТЭС, а экономическим и научно-техническим аспектам сотрудничества с целью привлечения капитала и новых технологических разработок в Россию. Это положение в целом согласуется с провозглашенным во внешней политике нашей страны прагматизмом. Кроме того, данная позиция полностью вписывается в формулу деятельности форума АТЭС как сугубо экономического объединения, отстраненного от обсуждения политических проблем и проблем безопасности. Такая позиция, на наш взгляд, является единственно верной, поскольку позволяет сосредоточиться на решении вопросов, определенных еще в начале существования форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», без стремления включить в официальную повестку дня политические проблемы. Обсуждение последних может существенно девальвировать полезность форума и привести к дублированию механизмов много- и двустороннего диалога по вопросам безопасности, сложившихся в АТР в последнее время.

Провозглашение открытости в регион АТЭС и предоставление достаточной свободы внешнеэкономической деятельности сибирским и дальневосточным субъектам Федерации с ориентацией, прежде всего, на ближайших соседей таит в себе помимо общих угроз (наркотрафик, браконьерство, незаконная миграция), угрозу чрезмерной привязанности к странам АТЭС и дальнейшего ослабления связей с остальной Россией, вплоть до сепаратизма. Об этих злободневных проблемах прямо говорится в Концепции. В то же самое время указывается, что “эта внутренняя угроза экономической и иной безопасности вполне преодолима… Возврат к внешнеэкономической изоляции этих регионов был всесторонне контрпродуктивен, и, наоборот, будучи пока несамодостаточными для решения своих проблем с опорой на местные силы, они способны получить от АТЭС дополнительные стимулы к росту, что позволит снизить дотационное бремя Федерального центра”.

И раз уж эти политические перемены начинаются, то АТЭС может начать трансформироваться в Азиатско-тихоокеанское сообщество экономического сотрудничества и безопасности. Стратегическим испытанием для региональных организаций – таких как АТЭС – будет гарантировать то, что дух сотрудничества всегда будет перевешивать конкурентные мотивы стран-участниц. Европейские нации признали это полвека назад, и сейчас азиатские страны должны сделать такой же самоограничивающий выбор.

Список использованной литературы

1. Ломакин В.К. Мировая экономика. - М.: ЮНИТИ, 2008.

2. Международное право. Учебник / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: ТЦ Сфера, 2008.

3. Красавина Л.Н., Алибеков Т.И., Былиняк С.А. и др. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. - М.: Финансы и статистика, 2009.

4. Минакир П., Деваева В. Роль АТР в экономике ДВ РФ // Проблемы ДВ. - 2008. - №1.

5. Мировая экономика / Под ред. И.П. Николаевой - М.: ЮНИТИ, 2009.

6. Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социально-политический журнал. - 2008. - № 2.

7. Рогов С.М. Изоляция от интеграции // Независимая газета. - 7 декабря 2009.

8. Сергеев П.В. Мировая экономика. - М.: Юриспруденция, 2008.

9. Целищев И.С. Сотрудничество в АТР: основа, возможности, специфика // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - № 12.

10. Черный В.А. Россия и Азиатско-Тихоокеанский регион. – Томск: ТПУ, 2009.