95705 (Ассоциация Совет Белого моря. Оценка ее необходимости в условиях Баренцева сотрудничества)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по введению в регионоведение

"Ассоциация Совет Белого моря. Оценка ее необходимости в условиях Баренцева сотрудничества"

Введение

Начиная работу по исследованию необходимости создания межрегиональной ассоциации Совет Белого моря в рамках сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе, необходимо поставить для ее решения следующие задачи.

Во-первых, это исследование причин возникновения проекта, истории его создания. Проведение анализа координации деятельности этой организации, в данном случае в качестве не только межрегиональной ассоциации, но и в масштабах международного сотрудничества. Нахождение необходимых предпосылок для положительного влияния организации на взаимоотношения со странами Европейского Севера.

Во-вторых, изучить основные направления деятельности сотрудничества в БЕАР, исследовать его главные цели и задачи. Выяснить и оценить на основе полученной информации необходимость деятельности Совета Белого моря для Баренцева сотрудничества.

В-третьих, необходимо выяснить приоритеты развития взаимоотношений для Скандинавских стран, а также для субъектов РФ на Европейском Севере, сравнить их и сделать выводы по значению деятельности того или иного региона для развития сотрудничества между государствами.

Кроме того, начиная работу над проектом, нельзя не подчеркнуть особую актуальность данной темы для сегодняшнего развития взаимоотношений между регионами на русском Севере, в свете сегодняшних противоречий, касающихся всех северных субъектов России, вообще, и нашей Архангельской области в частности.

1. Межрегиональная ассоциация Совет Белого моря

1.1 Создание Совета Белого моря

23 сентября 1997 года по инициативе Института управления, права и повышения квалификации ПГУ им. М.В. Ломоносова состоялся IX международный Соловецкий форум, посвященный 60-летию образования Архангельской области.

Участники форума, обсудив на пленарном и секционных заседаниях, «круглом столе» проблемы развития Архангельской области, региональные аспекты экономики и политики, истории и культуры, социально-медицинские, экологические вопросы, затронули также вопрос о расширении связей между Архангельской, Мурманской областями, Республикой Карелия и Ненецким автономным округом, инициировав создание межрегионального Совета Белого Моря для координации совместных усилий в развитии Поморья.

Его участники обратились к руководителям органов представительной и исполнительной власти Республики Карелия, Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа в разработке и осуществлении целевой межрегиональной программы оптимального использования потенциала Белого моря и прибрежных территорий в интересах долгосрочного устойчивого экономического роста Европейского Севера России при обеспечении экологической безопасности жизни населения.

Обращение ученых и депутатов не осталось без ответа. Председатель Правительства Республики Карелия В. Степанов в своем письме 12.02.98 г. предложили включить в состав рабочей группы СБМ Б. Житнего, А. Климова, Е. Кобзеву. Одновременно он сообщил, что в 1997 году в городах Кеми и Петрозаводске проводились межрегиональные научно-практические конференции в рамках программы «Беломорье» с участием ученых Карельского научного центра РАН, СевПинро, ЗИН РАН, ВНИРО – Москва, специалистов министерств и ведомств республики.

Правительство Республики Карелия поддержало идею создания межрегионального Совета Белого моря для координации действий на Европейском Севере России.

Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов в своем письме от 31.12.97 положительно оценивал идею СБМ, не забыв отметить, что данная проблема не является новой:

«…считаем создание Совета Белого моря целесообразным. Обозначенная проблема не является новой для Северного бассейна. Мурманская область активно участвовала в мероприятии по комплексному и рациональному использованию водных биологических ресурсов бассейна Белого моря, в том числе и по развитию аквакультуры. Координация совместного сотрудничества по управлению ресурсами осуществлялась на то время через Беломорский научно-промысловый совет, который впоследствии с целью исключения дублирования в работе объединен с Северным научно-промысловым советом (СНПС).

В настоящее время при указанном совете создана секция по Белому морю, которая в целом определяет и обеспечивает ресурсопользование водных объектов Белого моря. По нашему мнению, данная секция, состоящая из высококвалифицированных специалистов Архангельской, Мурманской областей, Республики Карелия, вполне может войти в состав Совета Белого моря и заниматься вопросами, направленными на создание условий для устойчивого развития всего Европейского севера».⁰

Вопрос о создании СБМ действительно не нов, просто время другое и прежние механизмы межрегиональной координации немножко заржавели. Положение о Беломорском межрегиональном совете по координации природоохранной деятельности, исследований использования и воспроизводства биоресурсов Белого моря было подписано еще в начале 90-х годов председателем Совета министров Республики Карелия С. Блинниковым, главой администрации Архангельской области П. Балакшиным, главой администрации Мурманской области Е. Комаровым. Беломорский научно-промысловый совет был объединен в 90-е годы с Северным НПС. Все эти формирования обсуждали и координировали правила, квоты, лимиты биологических ресурсов. В конце 90-х годов появилась потребность взаимодействия регионов и в других направлениях, сферах жизни.

В своем письме от 26.04.99 на имя главы администрации Архангельской области А. Ефремова, поступившем из Министерства региональной политики РФ за подписью министра В. Кирпичникова, как раз и было отмечено:

«Министерство региональной политики РФ разделяет мнение о необходимости более тесного взаимосотрудничества субъектов РФ Беломорского региона в вопросах развития транспортной системы, регионального использования и контроля над выловом биоресурсов Белого моря, обеспечения безопасности плавания и жизнедеятельности населения и поддерживает идею создания Совета Белого моря. Министерство делегирует в качестве своего полномочного представителя в Совет и.о. руководителя Беломорского межрегионального территориального органа Минрегиона России М.Д. Дорофеева и просит оказывать ему всемерную помощь в проводимой работе».⁰

Рабочая группа в г. Архангельске, получая такую поддержку, активно работала в 1998–1999 годах по нормативно-правовому обеспечению деятельности СБМ. В состав рабочей группы вошли Исаков, Буторин, Дорофеев, Лукин, Ивашуга, привлекались и другие специалисты. Было разработано два проекта: Устав межрегиональной ассоциации «Совет Белого моря» и Устав некоммерческого партнерства «СБМ». Эти варианты неоднократно обсуждались и прошли правовую экспертизу в управлении юстиции Архангельской области.

В декабре 1998 года в г. Архангельске глава администрации Ефремов принимал Председателя Правительства Республики Карелия С. Катанандова, глав администраций Мурманской области Ю. Евдокимова и Ненецкого автономного округа В. Бутова, но обсудить и подписать тогда какие-либо документы не удалось.

Вопросы о создании Совета Белого моря и основных направлениях его работы в 1999–2000 гг. были обсуждены 5 марта 1999 года на собрании представителей Архангельской и Мурманской областей, Республики Карелия и НАО.

В плане мероприятий СБМ предлагалось включить предложения о постройке судна река-море для перевозки пассажиров и туристов на Соловки и Беломорское побережье; издать свод памятников истории и культуры, природы, науки и техники прибрежных территорий Беломорья; провести Беломорский конгресс пользователей Белого моря; создать на базе Соловецкого музея межрегиональный центр изучения эколого-биологического, историко-культурного потенциала Белого моря; изучить вопросы объединения усилий регионов по проведению тюленьего промысла; провести Дни поморской культуры и другие.

Из намеченных мероприятий был осуществлен переход из Архангельска в поморские деревни Летнего берега М. Буториным, но в целом многое из предложенного осталось благими пожеланиями. Сказалось то, что формально главы администраций не подписали никакого документа о создании СБМ, а представители четырех субъектов Севера России в марте 1999 года не имели таких полномочий.

20 августа 1999 года председатель Совета Архангельского Зеленого Креста, профессор АГТУ К. Боголицын и профессор ПГУ Ю. Лукин обратились к Ефремову, В. Калямину, М. Белогубовой с предложением провести 28–30 октября 1999 года в г. Архангельске первый Двино-Беломорский экологический форум «Межрегиональное взаимодействие на Русском Севере».

Так была принята Декларация о межрегиональном сотрудничестве между республиками Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской и Мурманской областями, Ненецким автономным округом:

«Участники Двино-Беломорского сотрудничества экологического форума «Межрегиональное взаимодействие на Русском Севере» из республик Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской, Мурманской областей, Ненецкого автономного округа,

Учитывая общие интересы субъектов РФ, входящих в Северный экономический район и стремясь создать долгосрочную и стабильную основу для межрегионального разностороннего сотрудничества, сознавая ответственность за обеспечение благоприятных условий для проживания, благополучия, социально-экономической безопасности и сбережения населения, признавая необходимость более тесного взаимодействия субъектов РФ в оптимальном использовании потенциала Белого и других северных морей, бассейна реки Северная Двина, в совместном использовании природных ресурсов, охране и мониторингу загрязнения окружающей среды, в развитии инфраструктуры, теплосферы, современной индустрии, туризма, культуры, образования, обеспечения безопасности плавания, в проведении согласованной политики во всех сферах жизнедеятельности общества, учитывая обмен мнениями во время проведения 28–29 октября 1999 года в г. Архангельске Двино-Беломорского экологического форума, договорились о нижеследующем:

1. Принять за основу тексты соглашений между республикой Коми, Архангельской и Вологодской областями о восстановлении, охране водных объектов и координации водохозяйственной деятельности на территории бассейна реки Северная Двина и о межрегиональном сотрудничестве в бассейне Белого моря между республикой Карелия, Архангельской и Мурманской областями, Ненецким автономным округом; положений о бассейновом Совете по Северной Двине и о Совете Белого моря.

2. Поручить организационному комитету Двино-Беломорского экологического форума доработать указанные выше документы с учетом дополнений, замечаний и предложений, поступивших от субъектов РФ и высказанных участниками форума.

3. Окончательное согласование и подписание названных выше документов произвести в рабочем порядке несколько позднее. Обратить внимание на необходимость тщательной юридической проработки и экспертизы всех предлагаемых к подписанию документов.

4. Предложить опубликовать соглашение по Северной Двине и Белому морю в СМИ республик Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской и мурманской областей и Ненецкого автономного округа.

5. Рассматривая проведение Двино-Беломорского экологического форума как первый шаг на длительном пути к достижению равноправного устойчивого межрегионального сотрудничества, обратиться к главам субъектов РФ Северного экономического района с предложением создать межрегиональную ассоциацию «Север России» или «Совет Белого моря».

6. Обратиться в правительство РФ, соответствующие министерства, комитеты и ведомства с просьбой высказать свое отношение к принятым на форуме за основу документам и к созданию межрегиональной ассоциации в рамках Северного экономического района, ее поддержке.

7. Подтвердить, что все наши усилия направлены, прежде всего, на усиление российского государства; обеспечение доверия, координации и управления межрегиональным взаимодействием на Европейском Севере России, учет общих и региональных интересов».⁰

После доработки документов и их правовой экспертизы в Мурманск, Петрозаводск и Нарьян-Мар были отправлены Соглашение о межрегиональном сотрудничестве в бассейне Белого моря между Республикой Карелия, Архангельской и Мурманской областями, Ненецким автономным округом и Положение о СБМ. Ответы были получены из Мурманска и Петрозаводска.

Мурманская область, в лице первого заместителя губернатора, председателя правительства А.А. Малкина (он, кстати, участвовал в Двино-Беломорском форуме 28.10.1999 г.), считала не целесообразным создание СБМ как межрегиональной ассоциации и выражала готовность сотрудничать в экономике и экологии. В письме на имя А.А. Ефремова говорилось: