95685 (Анализ проблем вступления России в ВТО), страница 4

Следует иметь в виду, что экспортное субсидирование рассматривается в ВТО как мера, в наибольшей степени искажающая торговлю. Это объясняется следующим образом: необходимость в экспортных субсидиях возникает исключительно из-за несовершенства аграрной политики, стимулирующей перепроизводство неконкурентоспособной продукции.

Одновременно Россия сохранит за собой право осуществлять без ограничений меры поддержки, классифицируемые в ВТО как меры "зеленой корзины". Указанные меры финансируются из государственного бюджета (а не за счет потребителей) и не имеют целью поддержание цен производителей (научные исследования, подготовка кадров, информационно-консультационное обслуживание, маркетинговые услуги общего характера, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, развитие инфраструктуры (исключая эксплуатационные расходы), продовольственные резервы, страхование, экологические и региональные программы, поддержка доходов производителей, не связанная с объемом производства). Эти меры оказывают минимальное искажающее воздействие на производство и торговлю, и вместе с тем они достаточно эффективны для модернизации отечественного сельского хозяйства и инфраструктуры села.

Присоединение к ВТО устанавливает определенные параметры аграрной политики, но именно это и отвечает российским стратегическим интересам. В сельском хозяйстве есть только два фактора, которые объективно сдерживают развитие конкурентоспособности - суровые природно-климатические условия и структурные проблемы землепользования (преобладание мелких хозяйств и фрагментация участков).

Необходимо сформировать нормативную базу, обеспечивающую реализацию получаемых Россией возможностей как на уровне Федерации, так и ее субъектов. В отличие от обязательств по доступу на рынок и экспортному субсидированию, относящихся к ведению Российской Федерации, обязательства по государственной поддержке затрагивают полномочия субъектов Российской Федерации и соответственно требуют некоторой корректировки отношений в данной сфере. В связи с этим представляется целесообразным установить для каждого субъекта Российской Федерации максимально допустимый уровень государственной поддержки, исходя из исторически сложившегося уровня поддержки с учетом перспектив развития сельскохозяйственного производства и прогноза возможностей региональных бюджетов.

Предусматривается существенное улучшение доступа на рынок посредством снижения тарифной защиты и увеличения объема тарифных квот; сокращение, с перспективой поэтапной отмены всех форм экспортных субсидий, а также существенное снижение "искажающей торговлю" государственной поддержки.

Реализация принципа транспарентности ВТО накладывает на регионы дополнительные обязательства - уведомления обо всех мерах государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с принятой в ВТО классификацией мер на основе главного критерия - искажающего влияния на производство и торговлю. При этом уведомлению подлежат и программы, оказывающие минимальное искажающее влияние на производство и торговлю и соответственно освобожденные от обязательств по связыванию и сокращению (меры так называемой зеленой корзины).

Выполнение вышеуказанных требований ВТО потребует изменения функциональной бюджетной классификации Российской Федерации, которая послужит основой для действенной системы мониторинга и контроля за государственной поддержкой сельского хозяйства на федеральном и региональном уровне.

В соответствии с актуализированными Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы целью агропродовольственной политики государства является создание условий для устойчивого развития конкурентоспособного агропромышленного производства.

Одной из важнейших мер по подготовке к членству в ВТО на уровне субъектов Российской Федерации является изменение правовых и экономических основ федеративных отношений и установление для каждого региона максимально допустимого уровня в области государственной поддержки сельского хозяйства. Необходимо также сформировать соответствующую систему мониторинга и действенного контроля. Принятая в ВТО классификация мер государственной поддержки сельского хозяйства на основе главного критерия - искажающего влияния на производство и торговлю - требует внесения соответствующих изменений и в функциональную бюджетную классификацию Российской Федерации, в том числе на региональном и местном уровнях¹².

Переговоры по сельскохозяйственной проблематике носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS. В июне 2005 г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: репрезентативный период – 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд. дол. год.

Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 1 марта 2007 г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по поддержке сельского хозяйства за 2001-2003 гг., ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций в марте 2006 г., новая редакция проекта раздела Доклада РГ по сельскому хозяйству, информация по финансированию сельского хозяйства в 2004-2006 гг. и прогноз на период до 2008 г. с учетом реализации национального проекта «Развитие АПК».

В ходе переговоров Российская сторона вновь представила аргументацию в пользу фиксирования обязательств по объему поддержки сельского хозяйства на основании базового периода 1993-1995 гг., охарактеризовала ситуацию в агропромышленном комплексе России на сегодняшний момент и изложила перспективы развития сельского хозяйства. В ответ на заявления Российской стороны страны-члены ВТО выразили неготовность согласовать в качестве базового периода 1993-1995 гг. В целом дискуссия была сосредоточена на технических вопросах¹³.

Доступ на рынок услуг

К специфическим обязательствам по доступу на рынок услуг России относятся обязательства, определяющие конкретные условия доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок, а также объем предоставляемого иностранным услугам и поставщикам услуг национального режима.

Таким образом, в обязательствах формулируется максимальный уровень ограничений доступа услуг и иностранных поставщиков услуг на рынок, которые страна получает право использовать после присоединения.

При присоединении к ВТО Россия получает право доступа на рынки услуг стран - членов ВТО на условиях, которые оговорены их специфическими обязательствами. Российские экспортеры услуг получат гарантированный и четко определенный уровень доступа на внешние рынки.

После присоединения Россия оставляет за собой право определять и применять необходимые меры внутреннего регулирования рынка услуг (лицензирование, аккредитацию, сертификацию, квалификационные требования) при условии, что такие меры основываются на объективных и гласных критериях, не являются более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги, и не используются для ограничения поставки услуги.

Ключевыми вопросами на переговорах по услугам являются вопросы доступа иностранных поставщиков на российский рынок телекоммуникационных, финансовых (банковских, страховых, услуг на рынке ценных бумаг) и транспортных услуг. Россия гарантирует определенный уровень доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок в 105 секторах услуг. В 50 секторах Россия не гарантирует какой-либо уровень доступа иностранных поставщиков на российский рынок. Это означает, что Россия оставляет за собой право после присоединения к ВТО вводить любые ограничения доступа на свой рынок.

Из всех секторов, в которых Россия принимает обязательства, только в шести секторах действующим российским законодательством предусмотрены и реально применяются ограничения доступа иностранных поставщиков на российский рынок. К ним относятся: архитектурные услуги, услуги в банковской сфере, страхование, услуги СМИ, аудиторские услуги, услуги в сфере воздушного транспорта.

Учитывая, что система регулирования экономических отношений в значительной части российских секторов услуг пока не сформирована, Россия намерена сохранить возможность в будущем вводить в случае необходимости ограничения доступа иностранных поставщиков в других стратегически важных секторах, таких, как транспортные услуги, услуги на рынке ценных бумаг, медицинские услуги, банковские, страховые услуги, услуги в области высшего образования и другие¹⁴.

Последняя серия переговоров с 14 членами РГ состоялась в апреле. К настоящему времени подписаны протоколы по доступу на рынок услуг со всеми (27) членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: ЕС, США, Китаем, Р. Корея , Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Эквадором, Болгарией, Египтом, Канадой, Японией, Индией, Парагваем, Уругваем, Швейцарией, Бразилией, Австралией, Панамой, Доминиканской республикой и Гондурасом.

Системные вопросы присоединения

Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

1. несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих “стандартных” положений с момента присоединения России к ВТО;

2. использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ (“переговорные” требования);

3. запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к “необязательным” соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д¹⁵.

4. «На данной стадии переговоров можно констатировать, что:

1. вектор осуществляемых в России реформ экономического законодательства совпадает с идеологией и принципами соглашений ВТО, направленных на четкое определение прав и обязательств государств и экономических операторов, в том числе участников внешнеэкономической деятельности, снижение и облегчение административных барьеров и процедур на основе недискриминации и транспарентности;

2. подавляющее число системных требований ВТО уже включено в законодательство и эффективно применяется.

Начало законодательному обеспечению выполнения требований ВТО было положено принятием Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, основной целью которой являлось структурное реформирование российской экономики и развитие частного сектора.

В 1995 г. был принят Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который на период до 2003 г. стал правовой основой осуществления внешнеторговой деятельности как для государственных, так и частных компаний.

Налоговое законодательство. Целью налоговой реформы является снижение налогового бремени, а также создание ясной и четкой системы налогообложения предприятий. В рамках этой реформы был принят Налоговый кодекс Российской Федерации.

Земельные отношения. Был принят Земельный кодекс (подписан Президентом РФ 26 октября 2001 г.), а также Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые предоставляют возможность гражданам и юридическим лицам иметь в собственности земельные участки, что также должно оказать положительное влияние на инвестиционный климат и ускорить темпы реформирования экономики.

Судебная реформа. Осуществление глубоких преобразований в российской экономике вызвали необходимость создания эффективной независимой судебной системы, целью которой было создание более эффективной системы по защите прав и интересов всех участников экономической деятельности. В том числе были приняты ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" и др.

Меры, направленные на повышение уровня управления в корпорациях и защиты прав инвесторов. В 2002 г. принят новый Закон "О несостоятельности (банкротстве)", который совершенствует государственное регулирование процедуры банкротства, устанавливает необходимые особенности банкротства для отдельных категорий должников, и Закон "Об инвестиционных фондах".

Внесены поправки в Закон "Об акционерных обществах", которые направлены на усиление защиты акционеров. Установлено, что акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества.

Были внесены поправки в Закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления уголовной ответственности за преступления на рынке ценных бумаг), в Закон "О рынке ценных бумаг", которые создают эффективную систему защиты прав и законных интересов участников рынка ценных бумаг.