определение полномочий правления союза потребительских обществ и осуществление контроля за его деятельностью; назначение и увольнение заместителей председателя совета союза, председателя правления и членов правления союза, а также руководителей учреждений, организаций или структурных подразделений, в том числе филиалов и представительств; обеспечение эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; принятие решений о создании хозяйственных обществ, учреждений, обособленных структурных подразделений, в том числе филиалов, а также об участии в хозяйственных обществах, кооперативах или об участии в товариществах на вере в качестве вкладчиков; отчуждение имущества союза потребительских обществ; утверждение бюджета и фондов союза; выдача доверенностей на заключение договоров.

Важное значение имеет пункт 5 данной статьи, который устанавливает сроки пребывания председателя союза на посту, а также порядок его избрания. Так, председатель и члены совета союза избираются сроком на пять лет. Председатель и члены совета союза могут быть освобождены от исполнения обязанностей (полномочий) в любое время по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза.

Статья 38 определяет полномочия ревизионной комиссии союза. Согласно пункту 1 ревизионная комиссия союза контролирует соблюдение устава союза, хозяйственную, финансовую и иную деятельность союза. Она подотчетна общему собранию представителей потребительских обществ союза. В соответствие с пунктом 2 ревизионная комиссия союза избирает из своего состава открытым голосованием председателя и заместителей председателя ревизионной комиссии союза.

Принципиальное значение имеет статья 39, определяющая порядок реорганизации и ликвидации союза. Так, согласно пункту 1 реорганизация союза (слияние, присоединение, разделение, выделение) осуществляется по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза и иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3 ликвидация союза может осуществляться только по решению общего собрания представителей потребительских обществ союза или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время, несмотря на законодательные меры, которые способствуют демократизации управления в кооперативах, организационная структура российской потребительской кооперации, во многом поддерживается административными методами управления, а не энергией пайщиков. При этом следует оговориться, что для современных российских условий еще долгое время будет сохраняться достаточно эффективное административное управление, но его следует дополнить демократическим членским контролем. Для этого Г.М. Ефремова и А.В. Ефремов предлагают в документах, регламентирующих деятельность потребительских кооперативов, выделить:

А) равенство фактических прав пайщика – руководителя и простого пайщика;

Б) разделение руководящего фактора и фактора управления. Решение общих собраний пайщиков кооператива является волеизъявлением большинства и обязательно к исполнению руководством кооператива.

В) подотчетность руководства пайщикам. Руководство осуществляет административный контроль за производственной деятельностью кооператива. Пайщики осуществляют демократический членский контроль за деятельностью руководства, при этом подразумевается: постоянный контроль за руководством со стороны выборного контрольного органа; возможность любого пайщика проконтролировать по его желанию правильность использования вложенных им средств.

Г) вознаграждение труда руководства должно быть пропорционально вкладу в результаты и систематически корректироваться решениями общего собрания.

Как отмечают указанные авторы: «Принятие этих предложений позволит объединить преимущества существующего ныне административного управления с ограничением демократическим членским контролем возможных действий руководства кооператива, направленных на решение задач, отличных от волеизъявления большинства пайщиков»[⁰].

Заключение

В современных российских условиях «дикого капитализма» сохранение и совершенствование организационной структуры является для системы потребительской кооперации одной из самых насущных и актуальных задач. Система объединяет взаимосвязанные и взаимодействующие потребительские общества и союзы на основе общности их целей, принципов, функций и т.д. Но, как и в любой другой системе, в потребительской кооперации наряду с организацией, упорядоченностью всегда есть некоторая разлаженность, неопределенность. Нормально, когда процессы организации и дезорганизации уравновешивают друг друга. Но, что делать, если процессы дезорганизации, во многом из-за внешнего фактора начинают возобладать? Обратимся к рассуждениям академика Тихонова, который рассматривал кооперацию как огромнейшую саморегулирующую систему с очень сложной структурой. Он писал: «Конечно, всякая саморегулирующая система развивается за счет внутренних сил, без давления извне. И в то же время каждой системе требуются некие элементы организованности, которые не сковывали бы внутренние движущие силы, и в то же время не позволяли бы развиваться чрезмерной стихийности, анархичности, всему тому, что идет во вред самой системе и даже способно ее разрушить»[⁰].

Решение проблемы совершенствования организационной структуры потребительской кооперации заключается в мобилизации ее потенциала, внутренних возможностей для выхода из кризиса; скорейшей адаптации, приспособлении ее деятельности к условиям рынка; в укреплении единства на основе кооперативных принципов и ценностей. При этом необходимо помнить, что в нашей стране не раз уже проводились эксперименты по «совершенствованию» организационной структуры. Со времен «военного коммунизма» потребительские общества укрупнялись и разукрупнялись неоднократно. Так, буквально в последнее десятилетие перед распадом СССР была дана команда на основе мелких сельпо и их районных союзов создавать райпо. Но потом последовала критика «сверху», произошел частичный откат назад: райпо ликвидировались, сельпо восстанавливались.

Неумолимыми законами рыночной экономики ныне диктуются новые структурные преобразования. В одних регионах сохранились только райпо, в других они теперь преобладают. Как правило, при прочих равных условиях выживают и успешно развиваются крупные кооперативы – райпо. Концентрация и централизация кооперативного хозяйства неизбежны и впредь. Однако тут важно соблюсти два условия: любые структурные изменения должны проводиться в интересах пайщиков и без ущерба внутрикооперативной демократии. С этой точки зрения оправдано создание в потребительских обществах и союзах нового органа – совета, призванного отстаивать интересы именно пайщиков, а также повышение роли кооперативных участков потребительских обществ.

В то же время серьезной проблемой организационной структуры системы потребительской кооперации продолжает оставаться недемократичность ее управления. И хотя в специфически российских условиях административное управление еще будет долго преобладать на разных уровнях системы потребительской кооперации, необходимо создавать условия, как указывают Г.М. Ефремова и А.В. Ефремов, для повышения роли демократического управления и контроля в потребительских обществах и их союзах. Без этого в пайщике будет невозможно найти опору для развития и совершенствования системы потребительской кооперации России.

Список литературы

1. Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике. Новосибирск: Наука, 1993

2. Вахитов К.И. Потребительская кооперация в СССР. учебник для кооперативных техникумов. М.: ЦУМК Центросоюза РФ, 1998

3. Вместе ради будущего. 170 лет потребительской кооперации в России. Под ред. В.Ф. Ермакова. М.: Издательский дом Центросоюза, 2001.

4. Ефремова Г.М. Принципы международного кооперативного движения. \\ Проблемы развития рынка потребительских товаров: Материалы к научно-практической конференции 23-24 мая 1995 года. Ч. 1. Новосибирск ,1995.

5. Ефремова г.М., Ефремов А.В. Основы теории и истории потребительской кооперации. Новосибирск: СибУПК, 1999.

6. Ефремова Г.М. Потребительская кооперация России 21 века. – Новосибирск: СибУПК, 1999

7. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации»: от 13 июня 1997 года \ Российская газета от 17 июля 1997 года.

8. Макаренко А.П. Теория и история кооперативного движения. М.: Маркетинг, 1999

9. О потребительской кооперации в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 года.

10. Темирбулатов А.О. Основы кооперативного строительства. М., 1991

11. Тихонов В.А. Суть моей концепции // Литературная газета. – 1989. – 9 августа.

12. Файн Л.Е. Отечественная кооперация. Иваново, 1994

0 Закон о потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации от 11. 07. 1997

0 Вахитов К.И. История потребительской кооперации России. М., 1998. С. 154

0 Закон о потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации от 11. 07. 1997

0 Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике. Новосибирск, 1993. С. 31

0 Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике. Новосибирск, 1993. С. 29

0 Бернвальд А.Р. Организация и управление торговлей на селе. – М., 1982. С. 3

0 Матусевич В.А. Рынок сельскохозяйственной продукции // Совершенствование механизма управления. – М., 1988. – с. 103.

0 Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике. Новосибирск, 1993. С. 29

0 Закон о потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации от 11. 07. 1997

0 Вахитов К.И. История потребительской кооперации России. М., 1998. С. 159

0 Вместе ради будущего. 170 лет потребительской кооперации в России. Под ред. В.Ф. Ермакова. М, 2001. С. 183

0 Вместе ради будущего. 170 лет потребительской кооперации в России. Под ред. В.Ф. Ермакова. М, 2001. С. 191

0 Вахитов К.И. История потребительской кооперации России. М., 1998. С. 161

0 Вместе ради будущего. 170 лет потребительской кооперации в России. Под ред. В.Ф. Ермакова. М, 2001. С. 172

0 Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г.

0 Закон о потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации от 11. 07. 1997

0 Ефремова Г.М., Ефремов А.В. Основы теории и истории потребительской кооперации. Новосибирск, 1999. С. 92

0 Ефремова Г.М., Ефремов А.В. Основы теории и истории потребительской кооперации. Новосибирск, 1999. С.99

0 Тихонов В.А. Суть моей концепции // Литературная газета. – 1989. – 9 августа.

8