59154 (Реформирование социального государства в Германии), страница 3

Г. Шредер, в тот же период, отвечал своему оппоненту, критикой, утверждая, что предлагаемые г-жой Меркель реформы рынка труда, а также изменения в системе медицинского и пенсионного страхования, опасно несбалансированны, в отличие от реформ его правительства. «Госпожа Меркель не поняла, что объединяет всех граждан этой страны, а именно - достаточно развитое чувство сплоченности и справедливости» ²⁹.

Из приведенной мысли понятно, что Г.Шредер не видел себя в коалиции с А. Меркель и как следствие, отказался участвовать в правительстве ФРГ и отказался от депутатского мандата в бундестаге.

Таким образом, в 2005 году во главе Германии оказалось правительство, которое было настроено изначально негативно по отношению к описываемым выше реформам Шредера.

Рассмотрим подробнее действия А. Меркель в социальной сфере. Еще в 2000 году, находясь в оппозиции, Ангела Меркель, разрабатывает документ о «новой социальной рыночной экономике», который по своим положениям базировался на концепциях «социально-ориентированной рыночной экономики» Людвига Эрхарта, углубляя и развивая их³⁰. Этот документ, одобренный в декабре 2001 года съездом партии в Дрездене, стал программным документом партии. Эта программа должна была совместить преимущества капитализма с принципами социального государства, зафиксированными в немецкой Конституции³¹. Нового в этом, было немного, и даже многие деятели ХДС признавали, что в целом концепция "нового социального рынка" выглядит очень неопределенно.

Когда Меркель стала федеральным канцлером, она далеко не сразу стала проводить некие «контрреформы» по отношению к «Повестке дня 2010». Более того, аналитики неоднократно отмечали, что Меркель пришла к власти без какой-либо собственной четкой программы³². Ни у нее, ни у ее правительства не было серьезной альтернативы политике Шредера в принципе (программа «нового социального рынка», как показано выше выглядела очень неопределенно).

Лишь в марте 2006 года Меркель представила свою состоящую из восьми пунктов программу деятельности на вторую половину срока полномочий. В ней намечены основные направления в сфере реформирования федеративной системы, борьбы с бюрократизмом, научных исследований, энергетической политики, бюджетной и финансовой политики, политики в сфере семьи, рынка труда и в частности реформы системы здравоохранения³³.

В этом же 2006 году немецкий журнал «Шпигель» проанализировал, деятельность Меркель и ее администрации, и пришел к выводу, что сделано ими было на удивление мало. Так, смысл социальной политики, проводимой Меркель, состоит в последовательной ликвидации институтов социального государства: уменьшении социальных выплат, сокращении числа детских садов, сворачивании систем бесплатного образования и медицинской помощи и т.п. Предполагается, что при этом должны сокращаться налоги, активизироваться бизнесмены, создаваться новые рабочие места и т.д. Т.е. эта политика мало чем отличалась от политики проводившейся ее предшественником Г. Шредером. При этом курс Меркель явно усиливал имеющуюся тенденцию к увеличению разрыва между доходами богатых и бедных: по данным социологов за 1997 – 2007 годы, доходы самых богатых 10% населения выросли на 10%, а самых бедных 10% упали почти на 5%.³⁴

Ситуация несколько меняется в 2007 году. Ангела Меркель раздает ряд программных интервью о том, что «идея социальной рыночной экономики жива, и она сопровождает нас сегодня». А. Меркель утверждает, что классического разделения на внутреннюю и внешнюю политику больше не существует и не видит непреодолимых препятствий перед развитием идей Людвига Эрхарда в новых условиях. Чтобы достичь их и вывести стандарты социального государства на глобальный уровень, необходимо, по мнению канцлера Германии, консолидировать усилия всех³⁵.

Однако, резких изменений курса в 2007-2009 годах так и не было, несмотря на все заявления канцлера.

В 2009 году, Ангела Меркель сохранила пост канцлера, сформировав новое правительство. Христианско-демократический союз и его баварский политический партнер Христианско-социальный союз (ХСС) разработали программу, в основе которой лежат следующие задачи: снижение подоходных налогов, увеличение финансирования сферы образования и защита окружающей среды³⁶. Немецкий избиратель поверил этой программе.

На своей первой после выборов пресс-конференции Ангела Меркель, подчеркнула, что новое правительство будет проводить социальную политику: главной целью при этом будет рост занятости и создание социальных гарантий, но не за счет будущих поколений³⁷. "Социальная рыночная экономика - наш компас"³⁸, - подчеркнула Меркель.

В настоящее время правительством А.Меркель возрождаются идеи «социального государства», в основе программы нового правительства лежат снижение подоходных налогов (наименее обеспеченные будут платить 13%, а со временем – 12%; для среднего класса предусмотрено повышение доходной ставки, после которой налагается 42-процентный налог), увеличение финансирования сферы образования и продолжение реформы здравоохранения, также в перспективе присутствуют существенные налоговые льготы для семей с детьми³⁹.

Подведем основные выводы для этой главы.

- в начале XXI века, политическим силам Германии было понятно, что концепция «социального государства» требуется в более или менее серьезном пересмотре. Часть немецких политиков выступала за сохранение сущностей «социального государства» в Германии. Другая часть осознавала необходимость реформирования «социального государства» в Германии;

- лидером той части немецких политиков, которые осознавали необходимость реформирования «социального государства» в Германии стал Г. Шредер. Во время его канцлерства к жизни была вызвана «Повестка дня 2010», которая включала в себя реформы рынка труда, социального страхования, налоговую и финансовую реформу, преобразование системы межбюджетных отношений, меры по дерегулированию экономики, государственное стимулирование инновационной деятельности. Однако, эти реформы, хотя и были экономически обоснованными, в то же время были ультра непопулярны среди ряда заинтересованных сторон – профсоюзов, безработных и т.д., т.е. всех которые оценили на себе все плюсы «социального государства» в Германии. Как следствие Г. Шредер потерял свой пост;

- в 2005 году во главе Германии оказалось правительство Ангелы Меркель, которое было настроено изначально негативно по отношению к реформам Шредера;

- А. Меркель была лидером той части немецких политиков, которые выступали за сохранение сущностей «социального государства» в Германии. Однако, социальная политика ее правительства мало чем отличалась от политики проводившейся ее предшественником;

- начиная с 2007 года А. Меркель последовательно выступает за возрождение идей «социального государства» в Германии, на основе «новой социальной рыночной экономики», с учетом новых экономических реалий и тенденции к глобализации. Эта программа позволила канцлеру Меркель сохранить свой пост в 2009 году.

Заключение

Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами, сформулируем основные выводы нашей курсовой работы.

Понятие «социальное государство» было впервые употреблено в 1850г. экономистом Л. фон Штейном, и практически сразу, после появления этих идей, была сделана первая попытка осуществления некоторых социальных реформ в Германии, которая увенчалась определенными успехами. Примеру Германии в начале XX века последовали Швеция, Великобритания и Италия. Мощный толчок развитию «социального государства» дали «Великая депрессия» и Вторая мировая война, как следствие в 50-е годы в Швеции, Германии, Великобритании и других европейских странах к власти пришли социал-демократы, которые попытались реализовать концепции «социального государства» на практике. В настоящее время большинство развитых стран (в том числе и Россия) в своих Основных законах имеют упоминания о «социальном государстве».

Если резюмировать мнения ученых, а также практику закрепления принципа «социального государства» в Основных законах, то можно прийти к выводу, о том, что социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества.

Модель «социального государства» в Германии имеет свою историю. В период с 1871 по 1933 годы в Германии были созданы определенные институты и механизмы социальной политики. Работа по становлению «социального государства» в Германии прерывалась в 1933-1945 г.г., однако с 1949 года эта идея получила конституционное закрепление. В практике формирования моделей «социального государства», ФРГ была своего рода мировым лидером. Во второй половине XX века в ФРГ происходит становление системы «социального государства» - определенных служб, учреждений, а также нормативно-правовой базы. Приоритетные направления социальной политики Германии сложившиеся за 50-70 е годы XX века, таковы: обязательное медицинское страхование, пенсионная система, социальная помощь неимущим, меры поддержки безработных и т.д.;

«Социальное государство», суть развивающаяся система, и имеет свои внутренние противоречия. К основному такому противоречию в Германии можно отнести противоречие между расширяющейся социальной политикой и экономическим ростом, экономическими трудностями и необходимостью финансирования социальных затрат. В результате возникли сомнения в устойчивости модели «социального государства».

На рубеже XX-XXI веков, стало понятно, что «социальное государство» как система имеет свои достоинства и недостатки. Часть немецких политиков выступала за сохранение сущностей «социального государства» в Германии. Другая часть осознавала необходимость реформирования «социального государства» в Германии. Такое деление вызвало к жизни затяжные дискуссии о реформировании «социального государства в Германии.

Лидером той части немецких политиков, которые осознавали необходимость реформирования «социального государства» в Германии стал Г. Шредер. Во время его канцлерства к жизни была вызвана «Повестка дня 2010», которая включала в себя реформы рынка труда, социального страхования, налоговую и финансовую реформу, преобразование системы межбюджетных отношений, меры по дерегулированию экономики, государственное стимулирование инновационной деятельности. Однако, эти реформы, хотя и были экономически обоснованными, в то же время были ультра непопулярны среди ряда заинтересованных сторон – профсоюзов, безработных и т.д., т.е. всех которые оценили на себе все плюсы «социального государства» в Германии. Как следствие, Г. Шредер потерял свой пост.

В 2005 году во главе Германии оказалось правительство Ангелы Меркель, которое было настроено изначально негативно по отношению к реформам Шредера. Ангела Меркель вместе со своим программным документом о «новой социальной рыночной экономике», была лидером той части немецких политиков, которые выступали за сохранение сущностей «социального государства» в Германии. В то же время первые годы ее канцлерства, социальная политика ее правительства мало чем отличалась от политики проводившейся ее предшественником Г. Шредером. Ситуация меняется начиная с 2007 года, когда А. Меркель начинает последовательно выступать за возрождение идей «социального государства» в Германии, на основе «новой социальной рыночной экономики», с учетом новых экономических реалий и тенденции к глобализации. Эта программа позволила канцлеру Меркель сохранить свой пост в 2009 году.

Таким образом, можно сделать общий вывод, о том, что идеи «социального государства» в Германии актуальны уже на протяжении полутора веков. На рубеже XX-XXI веков, стало понятно, что «социальное государство» как система имеет свои достоинства и недостатки. Часть немецких политиков выступала за сохранение сущностей «социального государства» (А. Меркель) в Германии. Другая часть (Г. Шредер) осознавала необходимость реформирования «социального государства» в Германии. Такое деление вызвало к жизни затяжные дискуссии о реформировании «социального государства в Германии. В то же время можно с уверенностью утверждать, что история «социального государства» Германии еще далеко не закончена.

Список использованной литературы

1. Источники:

1. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года // под ред. В.В. Ванчугова. М.: РУДН, 1998.

2. Шредер Г. Решения. Моя жизнь в политике. М.: Европа, 2007. – 552с

3. Mein Weg. Angela Merkel im Gespräch mit Hugo Müller-Vogg. Hoffmann und Campe, Hamburg, 2004.

4. WACHSTUM. BILDUNG. ZUSAMMENHALT. 10 Punkte für ein starkes Deutschland. Berlin, 2009.

5. Wolfgang S. Angela Merkel: eine politische Biographie. Neuauflage. München, 2005.

1. Специальная литература:

1. Власов Н.А. Германия в начале XXI века: [Учебное пособие]. - СПб.: Изд-во СПб. Унт-та, 2008. - 307 с.

2. Германия. Вызовы XXI века // Под ред. Белова В.Б. М.: Европа, 2009. – 792 с.

3. Гутник В.П. Германия: успехи и провалы социального рыночного хозяйства // Рыночная демократия в действии. Современное политико-экономическое устройство развитых стран. М.: Изд-во Ин-та экономики переходного периода, 2005. – 157 с.

4. Давлетшина Д.К. Политика ФРГ в Европейском Союзе: учебное пособие. - М.: МГИМО - Университет, 2006. - 151 с.

5. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика. Автореф. дис... док. полит, наук. СПб.: 1998. – 32 с.

6. Невский С.Н. Экономика послевоенной Западной Германии: на пути к "экономическому чуду": Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2006. - 167 с .

7. Павлов Н.В. Современная Германия: учебное пособие по страноведению. - М., 2005. - 566 с.

8. Патрушев А.И. Германия в XX веке. М.: Дрофа, 2004. – 432 с.

1. Материалы периодических изданий

1. Боген А. Ангела Меркель – серая жемчужина. Дело. – 2007. - № 4.

2. Германия: в ожидании реформ [Обсуждение с участием В.Б. Белова, В.В. Ивантера, Р.С. Гринберга, С.П. Капицы и др.] // Вестник Европы. – 2005. - № 15.

3. Гиль С.С. Социальная работа в Германии. Индустрия и технология социальной политики // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 2 (195).

4. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2000. - № 2.

5. Ланько Д. Герхард Шредер. Человек привыкший начинать заново // Дело. – 2008. - № 31.

6. Merkel glaubt an die Perspektiven des sozialen Staates // Deutsche Welle. – 15. 07. 2007

7. Merkel is short-sighted and dangerous, Schroeder is yesterday's man // The Financial Times. – 08.09.2005.

1. Интернет-сайты:

1. ru.wikipedia.org/wiki/

2. www.bundeskanzlerin.de

3. www.spd.de

4. www.angela-merkel.de

1 Павлов Н.В. Современная Германия: учебное пособие по страноведению. - М., 2005. C. 324.

2http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE

3 Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика. Автореф. дис... док. полит, наук. СПб.: 1998. С. 5.

4 Цит по: Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2000. - № 2. С. 48.

5 Милецкий В.П. Указ. соч. С. 6.

6 Гончаров П.К. Указ. соч. С. 51.

7 Гончаров П.К. Указ. соч. С. 52.