37380 (Правовое регулирование гражданства Республики Беларусь), страница 3

4) получившим отказ в признании беженцами в Республике Беларусь вследствие отсутствия вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своей гражданской принадлежности или государстве прежнего обычного места жительства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

5) утратившим или лишенным статуса беженца в Республике Беларусь.

Согласно Положению о предоставлении убежища лица, получившие убежище, по своему правовому статусу приравниваются к иностранцам, постоянно проживающим в Республике Беларусь. Предоставление иностранцу убежища распространяется на прибывших вместе с ним членов его семьи. Лицам, получившим убежище, выдается разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь и вид на жительство в Республике Беларусь.

Положение о предоставлении убежища также устанавливает основания для утраты или лишения убежища. Так, иностранец утрачивает убежище в случае:

– добровольного возврата в государство своей гражданской принадлежности или государство своего прежнего обычного места жительства;

– выезда на постоянное жительство в другое государство;

– прекращения обстоятельств, на основании которых ему было предоставлено убежище в Республике Беларусь;

– добровольного отказа от убежища в Республике Беларусь;

– приобретения гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства;

– временного выезда из Республики Беларусь и невозвращения в Республику Беларусь по истечении года после окончания срока действия проездного документа Республики Беларусь.

Иностранец лишается убежища, если он:

– сообщил заведомо ложные сведения или предъявил подложные либо поддельные документы, послужившие основанием для предоставления ему убежища в Республике Беларусь;

– создает угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;

– совершил тяжкое или особо тяжкое преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда Республики Беларусь;

– является или являлся членом террористической либо иной организации, имевшей целью насильственное изменение конституционного строя или ведущей пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

– причастен к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев;

– занимается деятельностью, противоречащей общепризнанным принципам международного права.

Иностранец, в отношении которого принято решение об утрате или о лишении убежища и не имеющий иных законных оснований для пребывания в Республики Беларусь, обязан покинуть ее территорию в течение одного месяца со дня получения уведомления о принятии соответствующего решения вместе с членами семьи, получившими разрешение на постоянное проживание в Беларуси.

5. Регламентация статуса беженцев, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь

Определяющая роль в предоставлении статуса беженца принадлежит государству. Поэтому оно должно выработать комплекс мер, гарантирующих защиту лица, ищущего убежища, с момента прибытия в страну и до момента определения его статуса, что и составляет суть защиты.

Правовая база системы защиты прав беженцев в Республике Беларусь основывается на положениях Конституции Республики Беларусь, закрепляющих возможность предоставления убежища лицам, преследуемым в других странах за политические, религиозные убеждения и национальную принадлежность (ст. 12), и законодательства, устанавливающего национальный режим для иностранных граждан и лиц без гражданства наряду с гражданами Республики Беларусь, если иное не закреплено Конституцией, законом и международными договорами Республики Беларусь (ст. 4 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»).

Правовая база включает две группы нормативных актов: законы и подзаконные акты, непосредственно регулирующие статус беженца, и иные нормативные акты по общим миграционным вопросам, содержащие положения, касающиеся статуса беженца.

К первой группе относятся:

– Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. №354–3 «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» (далее – Закон 2008 г.);

– Положение о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. №204;

– Положение о Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 2004 г. №268 и др.

Ко второй группе относятся законы Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О внешней трудовой миграции», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Предоставление статуса беженца и дополнительной защиты в Республике Беларусь регулируется как Законом Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», так и постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 14 апреля 2009 г. №461. Как следует из названия Закона 2008 г., иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Беларусь предоставляется три формы защиты: статус беженца, дополнительная защита и временная защита.

Согласно Закону 2008 г. статус беженца предоставляется тем иностранным гражданам, находящимся на территории Республики Беларусь, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследования на территории государства гражданства или постоянного проживания по причинам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, не могут или не хотят в силу названных опасений пользоваться защитой государства гражданства или постоянного проживания. Таким образом, основания предоставления статуса беженца в Республике Беларусь аналогичны конвенционным основаниям. Статус беженца предоставляется на срок сохранения в государстве гражданской принадлежности вышеназванных причин (ст. 18 Закона 2008 г.).

Дополнительная защита предоставляется иностранным гражданам, не имеющим оснований для получения статуса беженца, но у которых присутствуют вполне обоснованные опасения подвергнуться в стране своего гражданства или постоянного проживания угрозе смертной казни, пыток и других бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство обращений и наказаний либо угрозе жизни в ситуации происходящего в стране вооруженного конфликта. Дополнительная защита предоставляется на срок до 1 года. В случае сохранения в государстве гражданства или постоянного проживания вышеперечисленных опасений срок дополнительной защиты может продлеваться до одного года (ст. 21 Закона 2008 г.).

Временная защита предоставляется группе иностранных граждан в случае их массового прибытия и необходимости решения в этой связи вопроса об их допуске в Республику Беларусь и пребывания в ней с целью предоставления им статуса беженца или дополнительной защиты. Срок временной защиты устанавливается Советом Министров Республики Беларусь и не может превышать одного года. Если по истечении срока временной защиты иностранцы не вернулись в страну их гражданства или обычного проживания либо другую страну, согласившуюся их принять, индивидуально решается вопрос об их защите (ст. 24 Закона 2008 г.).

Ни одна из указанных форм защиты не предоставляется иностранцам, если есть объективные основания предполагать, что они совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности в трактовке, данной этим преступлениям в международно-правовых документах; либо они совершили тяжкое преступление неполитического характера до прибытия в Республику Беларусь; либо виновны в совершении преступлений, противоречащих целям и принципам ООН, либо за которыми компетентные органы страны их проживания, иной, чем государство гражданской принадлежности, признают соответствующие права и обязанности, либо которые пользуются защитой или помощью органов ООН иных, чем УВКБ ООН (ст. 3 Закона 2008 г.).

Право обращаться с ходатайством о признании беженцем или за получением дополнительной защиты имеют иностранцы как пересекающие границу Республики Беларусь, так и проживающие на территории республики. Причем иностранцы, задержанные пограничными войсками в ходе незаконного пересечения границы и заявившие о намерении ходатайствовать о признании беженцами или получении дополнительной защиты, обращаются с такими ходатайствами в пограничные войска, которые должны в течение трех суток сообщить о ходатайствах таких лиц в орган внутренних дел, а также допустить представителей указанных органов в места временного содержания иностранцев в специальных помещениях пограничных войск для проведения собеседования с ними и регистрации ходатайств. Иностранцы, задержанные за незаконное пребывание в Республике Беларусь либо находящиеся в ней на законных основаниях, обращаются с ходатайствами в письменном виде в органы внутренних дел. Регистрация ходатайств производится органами внутренних дел в соответствии с распределительными квотами, которые устанавливаются Министерством внутренних дел Республики Беларусь (ст. 27–30 Закона 2008 г.).

Органы внутренних дел проводят собеседование с задержанными иностранцами, регистрацию их ходатайств.

На начальной стадии рассмотрения ходатайства может быть установлено, что оно явно необоснованно или имеет характер злоупотреблений. Явно необоснованными являются ходатайства, если они абсолютно не соответствуют критериям предоставления статуса беженца или дополнительной защиты, закрепленным в ст. 18 и 21 Закона 2008 г., ходатайства, в которых утверждения заявителя о наличии для него опасности преследования совершенно бездоказательны и не подтверждаются имеющейся информацией о ситуации в государстве происхождения заявителя, а также, если иностранец прибыл из безопасной страны или он ранее получил отказ в признании беженцем или получении дополнительной защиты и вновь ходатайствует о признании при условии, что обстановка в государстве его гражданства не изменилась со дня получения отказа. К таковым относятся иностранцы, которые после получения отказа выехали из Республики Беларусь, а затем по разным причинам вновь вернулись и обращаются с ходатайством.

Считается, что ходатайство носит характер злоупотребления, если при проведении процедуры признания беженцем иностранец умышленно уклоняется от вопросов сотрудника соответствующего государственного органа внутренних дел либо умышленно вводит в заблуждение сотрудника по основным пунктам опроса; либо предъявлены поддельные или подложные документы либо иные материалы или документы, имеющие значение для решения вопроса по ходатайству о защите либо умышленно уничтожены такие документы (ст. 40 Закона 2008 г.), а затем следует отказ в предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты; либо иностранец подал ходатайство после задержания пограничными войсками при попытке незаконного пересечения границы или после задержания органами внутренних дел за незаконное пребывание в Республике Беларусь, либо с целью избежания депортации или высылки с территории Беларуси (ст. 37 Закона 2008 г.).

В том случае, если подразделение по гражданству и миграции придет к такому выводу относительно заявленного ходатайства, то по его представлению Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь в течение 15 дней проводит процедуру рассмотрения ходатайства и принимает решение об отказе в признании беженцем либо о направлении дела в орган внутренних дел для проведения полной процедуры рассмотрения ходатайства (ст. 37 Закона 2008 г.). Рассмотрение ходатайства осуществляется в течение шести месяцев со дня его регистрации.

Если в период рассмотрения ходатайства иностранец будет привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления на территории Республики Беларусь, рассмотрение его ходатайства приостанавливается до вынесения органом уголовного преследования постановления о прекращении преследования или до вступления в силу приговора. Если иностранец осужден за совершение преступления (за исключением тяжкого преступления), рассмотрение ходатайства приостанавливается до окончания срока отбытия наказания за преступление (ст. 40 Закона 2008 г.).

Приостановление рассмотрения ходатайства иностранца возможно также в случае его неявки в установленный срок по вызову в Департамент по гражданству и миграции или его подразделение, если он не прошел в установленный срок дактилоскопическую регистрацию или обязательное медицинское освидетельствование.

Решение о признании беженцем, предоставлении дополнительной защиты или отказе в них принимается Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь с учетом заключения подразделения по гражданству и миграции и информации органов государственной безопасности Республики Беларусь о наличии у иностранца оснований, предусмотренных ст. 3 Закона 2008 г. Закрепляются следующие основания для отказа в предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты: если ходатайство лица было явно необоснованным либо имело характер злоупотребления; если иностранец имел гражданство третьего государства, защитой которого мог бы воспользоваться, либо прибыл в Республику Беларусь с территории третьей безопасной страны; если в период рассмотрения ходатайства иностранец совершил тяжкое или особо тяжкое уголовное преступление на территории Республики Беларусь либо установлены основания, предусмотренные ст. 3 Закона 2008 г. Дополнительно к вышеназванным условиям может быть отказано в предоставлении статуса беженца: если отсутствуют основания для признания беженцем, если опасения в предоставлении основываются на обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранцев, возникших после того, как он покинул государство гражданской принадлежности либо обычного места жительства. В дополнительной защите может быть отказано, если нет оснований для предоставления дополнительной защиты (ст. 43 Закона 2008 г.). Решение об отказе в признании беженцем или предоставлении дополнительной защиты может быть обжаловано иностранцем в судебном порядке в течение 7 дней (ст. 52 Закона 2008 г.).

Статус беженца или дополнительной защиты иностранец приобретает со дня принятия Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь решения о признании беженцем или дополнительной защиты. В зависимости от формы защиты иностранцу выдается либо удостоверение беженца, либо свидетельство о дополнительной защите (ст. 46 Закона 2008 г.).

Иностранец, признанный беженцем, имеет право на информацию о своих правах и обязанностях. Устанавливается национальный режим наравне с гражданами Республики Беларусь в отношении права на судебную защиту и право на дошкольное и среднее образование детей беженца. В отношении иных прав (право на специальное и высшее образование, медицинскую помощь и социальное обеспечение, трудоустройство, занятие предпринимательством, приобретение движимого и недвижимого имущества, право на участие в общественной деятельности) устанавливается такой же режим, как для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.