36508 (Пересмотр постановлений и решений в надзорном порядке дел об административных правонарушениях), страница 3

Из ст. 46, ч. 1 ст. 50, 555 Конституции РФ следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно: поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления как общее правило недопустим. Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что если вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении опротестовывает прокурор по мотивам мягкости назначенного административного наказания, то оно не может быть отменено лицами, указанными в ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ, поскольку иное толкование данной нормы допускало бы возможность ухудшения положения лица, которое привлекается в административной ответственности.⁰

Вопрос 3: Вправе ли орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, или должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, обжаловать в порядке ст. 30.12 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей?

Ответ: КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении лиц, указанных в ст. 25.1 – 25.5.

Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не наделены таким правом и, следовательно, обжаловать в порядке ст. 30.12 КоАП РФ постановление, вынесенное судьей, не вправе.⁰

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пересмотр постановлений и решений в надзорном порядке, принятых в рамках производства по делам об административных правонарушениях, на сегодняшний день является комплексным правовым институтом, в котором сосредоточен разноотраслевой процедурно-процессуальный инструментарий. Среди всех административно-процессуальных средств защиты прав и свобод граждан он традиционно выделяется максимальной насыщенностью элементами, характерными для высокоразвитой процессуальной формы, принципами, статусом участников, доказательствами, документами, этапами и стадиями совершения процессуальных действий. От того, насколько адекватно этот институт отражает условия и основания для обращения заинтересованной стороны за защитой, насколько полно охвачены процедурой контроля действия и решения должностных лиц, в каком объеме и с какими "затратами" гражданин получает восстановление нарушенного права, зависит его общая оценка, в том числе конституционная и международно-правовая. Поскольку на стадии пересмотра речь идет прежде всего о судопроизводстве, крайне нежелательно, чтобы ее правовое регулирование выглядело оторванным от общих тенденций развития новейшего судебно-процессуального законодательства России.

Стадия пересмотра в надзорном порядке дел об административных правонарушениях преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.⁰

Несмотря на то, что вновь принятый закон в значительной степени восполнил пробелы в законодательстве, часть вопросов осталась неурегулированной.

Срок, в течение которого может быть подана надзорная жалоба по административному делу, законом, как и прежде, не ограничен. Это удобно для заявителей жалоб, но порождает правовую неопределенность для иных лиц, участвующих в административном производстве, - например, потерпевших, интересам которых был причинен ущерб в результате противоправного поведения делинквента (лица, признанного виновным в совершении административного правонарушения). На неопределенность надзорного процесса в судах общей юрисдикции России неоднократно указывал Европейский суд по правам человека.

Кроме того, остается неурегулированным порядок возвращения надзорной жалобы, отзыва ее заявителем, а также права лиц, которые не участвовали в деле, но права которых были затронуты вынесенными по делу судебными актами.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 20.12.2001( в редакции от 03.12.2008г.)

2. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» № 240-ФЗ от 3.12.2008г. // Собрание законодательства РФ, 2008 г., №49

Литература

1. Шалыгин Б.И. «О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним », 2008 г.

2. Хазанов С.Д. «По делам об административных правонарушениях», 2009 г.

Судебная практика

1. Постановление от 7 мая 2009 г. №9-АД09-3

2. Постановление по делу от 28.12.2008г № 4а08-810

3. Постановление от 20.04.2009 г. №45-АД09-9

4. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г.// БВС РФ, 2004,№ 3

5. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г.// БВС РФ, 2006,№ 3

6. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004г.// БВС РФ, 2005,№ 7, с.26

0 Шалыгин Б.И. « О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним», 2008 г., с. 84

0 Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ» № 240-ФЗ от 3.12.2008 г.// Собрание законодательства РФ, 2008г., №49, ст. 5738.

0 Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20.12.2001 г. ( в ред. от 03.12.2008г.)

0 Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20.12.2001 г., ст. 30.12 ( в ред. от 03.12.2008г.)

0 Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20.12.2001 г., ст. 30.11 – утратила силу.

0 Постановление от 7 мая 2009 г., №9-АД09-3.

0 Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20.12.2001 г., ст. 30.14 ( в ред. от 03.12.2008г.)

0 Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20.12.2001 г., ст. 30.15 ( в ред. от 03.12.2008г.)

0 Постановление по делу № 4а08-810 от 28.12.2008г.

0 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 20.12.2001 г. ( в ред. от 03.12.2008г.) ст.30.17

0 Постановление от 20.04.2009 г. №45-АД09-9.

0 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 20.12.2001 г. ( в ред. от 03.12.2008г.) ст.30.18

0 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 г.// БВС РФ, 2004,№ 3, с.27

0 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г.// БВС РФ, 2006,№ 3, с.23

0 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г.// БВС РФ, 2005,№ 7, с.26

0 Хазанов С.Д. «По делам об административных правонарушениях», 2009 г. с. 48