34612 (Участники уголовного процесса со стороны обвинения), страница 2

Процессуальное руководство расследованием является совершенно необходимым полномочием прокурора, потому что в конечном итоге именно он, а не следователь обязан по завершению расследования принять окончательное решение о направлении уголовного дела в суд. Затем прокурор, уже в ходе судебного разбирательства, должен предъявлять и исследовать улики, доказывая обоснованность предъявленного обвинения на всех стадиях судебного разбирательства. Именно поэтому прокурор имеет ничем не ограниченное влияние на досудебное расследование, где для него, как для будущего государственного обвинителя готовится доказательственная база, которой он и будет оперировать в суде.

С введением в действие нового УПК РФ роль прокурора как руководителя расследования усилилась. Теперь он с самого начала расследования вовлекается в процесс доказывания, давая согласие на возбуждение уголовного дела, обращаясь вместе со следователем в суд по различным вопросам, требующим судебных санкций.

При этом прокурор осуществляет не только чисто процессуальные, но и организационные полномочия на предварительном следствии, например по передаче дела от одного следователя другому, созданию следственных групп, решении вопросов об объёме, времени, сроках, порядке проведения тех или иных действий¹.

Теперь рассмотрим права и обязанности следователя.

Итак, следователь уполномочен:

1. возбуждать уголовное дело;

2. принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;

3. самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;

4. давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5. осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями

прокурора следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Их обжалование прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

1. о привлечении лица в качестве обвиняемого;

2. о квалификации преступления;

¹ Темираев О. П. Реформа следствия нужны // Законность, 2004, № 1.

1. об объеме обвинения;

2. об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого;

3. об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;

4. о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;

5. об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия;

6. о передаче уголовного дела другому следователю.

В случаях, предусмотренных частью третьей настоящей статьи,

прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю (ст. 38 УПК РФ).

Следователь – осуществляющий уголовно-процессуальную деятельность, то есть, по сути, первый этап правосудия по уголовному делу, имеет гораздо больше общего с судебной, а не с исполнительной властью. Поэтому в странах, где в уголовном судопроизводстве существует функция предварительного расследования, она не осуществляется органами исполнительной власти, а ведётся судебными следователями или следственными судьями.

Вместе с тем, очевидно, что с практической точки зрения, в силу особенностей нашей судебной системы и организации правоохранительных органов, полномочий самих следователей, передача

функции предварительного следствия судам у нас в стране сейчас невозможна¹.

Начальник следственного отдела уполномочен:

1. поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав;

2. отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;

3. вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя (ст. 39 УПК РФ).

Начальник следственного отдела вправе возбудить уголовное дело,

принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

При осуществлении своих полномочий начальник следственного отдела вправе:

1. проверять материалы уголовного дела;

2. давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу

даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору

¹ Темираев О. П. Реформа следствия нужны // Законность, 2004, № 1.

материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.

Процессуальным статусом, предусмотренным статьей 39 УПК РФ, обладают начальники (их заместители) следственных подразделений различного уровня и масштаба.

Назначение и роль начальника следственного отдела – это осуществление ведомственного контроля над процессуальной деятельностью работников следственных аппаратов в составе соответствующих правоохранительных министерств, ведомств. Ведомственный контроль призван дополнять прокурорский надзор в досудебном производстве по уголовному делу, наряду с ним обеспечивая надлежащее качество предварительного следствия и результативность уголовного преследования.

Процессуальная деятельность начальника следственного отдела поднадзорна прокурору, осуществляется параллельно с прокурорским надзором и не должна ему противоречить.

Начальник следственного отдела наделен правом самостоятельно отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия. Это позволяет осуществлять надлежащий ведомственный контроль за соблюдением следователем требований закона об основаниях и порядке принятия соответствующего процессуального решения.

Начальник следственного отдела, как и прокурор, имеет возможность изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным основанием такой передачи. Закон не устанавливает конкретных оснований для изъятия. Представляется, что ими могут быть случаи, связанные с недостаточной подготовленностью следователя к предварительному расследованию уголовных дел определенной категории и с необходимостью перераспределения служебной нагрузки на следователей.

Однако в любом случае начальник следственного отдела должен производить это, руководствуясь интересами осуществления наиболее эффективного предварительного расследования по каждому уголовному делу¹.

На органы дознания возлагаются:

1. дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

2. выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Возбуждение уголовного и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1. капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2. руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и

учреждений (ст. 40 УПК РФ).

Необходимо отметить, что под неотложными следственными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).

¹ Кобликов А.С. Уголовный процесс. М., с. 367.

Орган дознания действует в уголовном процессе как самостоятельно, так и через дознавателя, за действия и решения которого несет ответственность.

Дознаватель уполномочен:

1. самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

2. осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в

соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ст. 41 УПК РФ).

Запрет на проведение одним и тем же лицом дознания и оперативно-розыскных мероприятий объясняется тем, что возможно негативное влияние полученной оперативно-розыскной информации, не обладающей достаточной достоверностью, на процессуальные решения данного лица по уголовному делу. При необходимости проведения по уголовному делу, находящемуся в производстве дознавателя, оперативно-розыскного мероприятия дознаватель должен обратиться к руководителю органа дознания с предложением поручить проведение необходимой оперативной работы сотрудникам подразделений, осуществляющих ОРД.

Следующий участник уголовного процесса со стороны обвинения – это потерпевший.

Потерпевший вправе:

1. знать о предъявленном обвиняемому обвинении;

2. давать показания;

3. отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ. При согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупреждён о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

4. представлять доказательства;

5. заявлять ходатайства и отводы;

6. давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;

7. пользоваться помощью переводчика бесплатно;

8. иметь представителя;

9. участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;

10. знакомиться с протоколами следственных действий, произведённых с его участием, и подавать на них замечания;

11. знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта в случаях, предусмотренных частью второй статьи 198 УПК РФ;

12. знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технически средств. В случае если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему;

13. получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решении судов апелляционной и кассационной инстанций;

14. участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций;

15. выступать в судебных прениях;

16. поддерживать обвинение;

17. знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;

18. приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;

19. обжаловать приговор, определение, постановление суда;

20. знать о принесённых по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;

21. ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 УПК РФ;

22. осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ст. 42 УПК РФ).

Не обладая правом самостоятельно собирать доказательства, потерпевший участвует в их собирании путём представления следователю находящихся в его распоряжении предметом и документов, которые имеют отношение к делу.

Также потерпевший вправе требовать допроса лиц, изъятия и приобщения документов, производства экспертиз или иных следственных действий, направленных на поиск доказательств, всестороннее и объективное установление всех обстоятельств дела.