32362 (Президент Республики Беларусь и судебная власть), страница 4

Судьи Республики Беларусь обеспечиваются бесплатной форменной одеждой в порядке и на условиях, определяемых Президентом.

В целях обеспечения единых принципов и условий материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц Декрет Президента №16 от 9 сентября 1997 года установил, что вознаграждения государственных служащих за публикацию и за выступление в качестве государственного служащего, а также за публикации и выступления, в которых использованы материалы (сведения), полученные в связи с исполнением служебных обязанностей, могут выплачиваться в порядке, определяемым Правительством, по согласованию с Президентом. Декретом урегулировано время выхода в отставку служащих госаппарата. Так, Председатели Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда имеют право на отставку в определенном законодательством порядке независимо от времени нахождения в должности. Судьи Конституционного Суда, общих, хозяйственных и иных предусмотренных законами судов - при наличии общего трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин – не менее 25 лет и стажа работы в качестве госслужащего не менее 20 лет. Право на отставку по указанному основанию может быть реализовано только один раз.

Декрет также определяет порядок предоставления служебных помещений судьям и прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Лицам, проработавшим на должностях, дающих право на получение служебных жилых помещений, от 10 до 20 лет (судьям Конституционного Суда – от 8 до 11 лет) , жилое помещение предоставляется (предоставляемое служебное помещение передается) в пользование по договору найма, а проработавшим на указанных должностях свыше 20 лет (из них не менее 10 лет после вступления в силу указанного Декрета) передается в собственность бесплатно с учетом жилищной квоты (суммы квот), установленной законодательством. В случае освобождения от исполнения обязанностей (увольнения) судьи или прокурорского работника в связи с невозможностью исполнения своих обязанностей по состоянию здоровья или признания его недееспособным в определенном законом порядке, ликвидации госоргана, сокращения численности или штатов, а также в случае гибели (смерти) судьи или прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей предоставленные служебные помещения передаются в пользование по договору найма независимо от стажа его работы на соответствующей должности. В случае гибели (смерти) судьи или прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей членам семьи погибшего (умершего), состоящим вместе с ним на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и сохранившим право состоять на таком учете, в течение 6 месяцев со дня гибели (смерти) судьи или прокурорского работника предоставляется благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда обеспечиваются жилыми помещениями Управлением делами Президента Республики Беларусь, а судьи иных судов и прокурорские работники – соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Госслужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются льготные кредиты для строительства (приобретения) индивидуального жилого дома или квартиры в порядке, определяемом законодательством. Декретом установлено, что акты законодательства по вопросам материального и социального обеспечения государственных служащих, следствием принятия (издания) которых может быть создание или увеличение расходов государственных средств, принимаются (издаются) лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства.

Ст.76 Закона о судоустройстве и статусе судей говорит, что денежное обеспечение судьи гарантирует условия независимого исполнения им служебных обязанностей и содействует закреплению квалификационных кадров. Однако норма, закрепляющая подобные положения, часто подвергается критике, особенно представителями оппозиционных кругов. Так, кандидат исторических наук В.Карбалевич отмечает по этому поводу, что “суды оказались в полной зависимости, начиная от назначения судей до обеспечения их помещениями, транспортом, предоставления им жилья…”¹

4. Декретом Президента от 4 декабря 1997 года №23 “О квалификационных коллегиях и дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь” устанавливалось, что Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положение о дисциплинарной ответственности судей утверждается Президентом. Положение о квалификационных коллегиях судей, утвержденное Указом от 4.12.1997г. №626, разработанное в целях обеспечения соблюдения принципа независимости судей, совершенствования работы по подбору кандидатов на должности судей, их аттестации и повышению квалификации, закрепляет, что квалификационные коллегии образуются в целях поддержания высоких профессиональных и моральных стандартов среди судей, усиления гарантий их независимости и высокого престижа судейского труда. Положение определяет порядок избрания квалификационных коллегий судей Верховного Суда, областей (г.Минска), военных судов, хозяйственных судов (п.3 указанного Положения), срок действия квалификационных коллегий (п.4), а также их полномочия, порядок рассмотрения материалов, поступивших в квалификационную коллегию, а также иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

Президент Указом №626 утвердил также Положение о квалификационной аттестации и квалификационных классах судей судов Республики Беларусь. Квалификационная аттестация проводится с целью объективной оценки уровня профессиональных знаний судьи и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым Конституцией и принятым в соответствии с ней актами законодательства. Положением установлено, что Председатели Верховного и Высшего Хозяйственного Суда квалификационной аттестации не подлежат.

П.14 Положения устанавливает квалификационные классы судей, также устанавливается порядок предоставления квалификационных классов, сроки пребывания в каждом из них. Присвоение квалификационных классов, понижение в квалификационном классе и лишение квалификационного класса производится Президентом: по совместному представлению Председателя Верховного Суда и Министра юстиции – в отношении судей Верховного Суда и других общих судов; по совместному представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда и Министра юстиции - в отношении судей хозяйственных судов. Представление вносится Президенту в установленном порядке, к представлению прилагается заключение соответствующей квалификационной коллегии судей. П.22 Положения устанавливает, что судьям, имеющим квалификационные классы, производятся доплаты к должностным окладам в размерах, установленных Президентом. Лицу, впервые назначаемому на должность судьи и не имеющему квалификационного класса, до его присвоения в установленном порядке производится доплата к должностному докладу за имеющийся класс.

Положение о дисциплинарной ответственности судей определяет основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Положение действует в отношении всех судей, за исключением судей Конституционного Суда. Положение устанавливает, что Президентом возбуждается дисциплинарное производство в отношении Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда в порядке, определяемом Главой государства. По решению Президента дисциплинарное производство возбуждается также в отношении других судей. При этом необходимо проверить сведения о дисциплинарном проступке судьи путем получения от него и других лиц письменных объяснений, истребования материалов судебных дел и ознакомления с ними. При этом судья вправе предоставить дополнительные объяснения либо заявить ходатайство о проведении дополнительной проверки. Отказ в ходатайстве сообщается в письменной форме. Отказ судьи от дачи письменного объяснения не является препятствием к возбуждению дисциплинарного производства.

Квалификационная коллегия судей, рассматривая дело о дисциплинарных проступках судей, при вынесении одного из решений, предусмотренных п.9 указанного Положения, направляет копию решения по делу о дисциплинарной ответственности в трехдневный срок с момента его вынесения судье, в отношении которого оно вынесено, и лицу, возбудившему дисциплинарное производство, а в отношении судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда – Президенту и Совету Республики Национального Собрания Республики Беларусь.

Научная организация труда в судах предполагает постепенное совершенствование профессиональной квалификации судей в целях достижения последними профессионального мастерства. Необходимым условием сохранения профессиональной квалификации и ее повышения является непрерывное образование. Ст.9 Кодекса чести судьи от 15.12.1997г., принятого I съездом судей, рассматривает повышение квалификации обязанностью судьи. В связи с этим Президентом был идан Указ №348 от 30 июня 1998г. “О создании института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции”, который постановил создать в БГУ Институт переподготовки и повышения квалификации как учебный, научный и методический центр. В настоящее время в этом Институте проходят повышение квалификации 2 группы слушателей, а с января 2001г. группа судей проходит специальную подготовку по делам о преступлениях несовершеннолетних. Указом Совету Министров было поручено внести Президенту предложение о создании в БГУ колледжа по подготовке работников аппарата судов, органов юситции и прокуратуры. Указом от 31.12.1998г. №632 был создан юридический колледж в БГУ, основная цель которого – обеспечение подготовки юридических кадров со средним специальным образованием для работы в аппаратах судов, органах юстиции и прокуратуры.

5. Особое место в системе органов государственной валсти занимает Конституционный Суд Республики Беларусь.

Институт судебного конституционного контроля в истории Беларуси впервые получил законодательное закрепление в Конституции 1994 года. Главная его задача – осуществление контроля за конституционностью нормативных актов в государстве. Важнейшее предназначение Конституционного Суда – правовая охрана нормативного акта высшей юридической силы - Конституции. Конституционный Суд призван обеспечивать верховенство Конституции как Основного закона государсва, утверждение конституционной законности в правотворчестве и правоприменении.

Помимо назначения половины судей Конституционного Суда и Председателя Конституционного Суда, существуют и иные формы взаимодействия этого Суда и Главы государства. Согласно ст.116 Конституции, Конституционный суд по предложениям президента, Палаты Представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения :

- о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договрных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

• о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

• о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь , законам, декретам и указам;

• о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в целом, так и их отдельных положений. Заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат (ст.37 Закона о Конституционном Суде Республики Беларусь от 30 марта 1994 года).

В соотвествии с законом, Конституционный Суда вправе вносить палатам Парламента, Президенту, Совету Министров и в другой государственный орган в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятии новых нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Конституционный Суд имеет право также вносить в государственный орган другие предложения, вытекающие из его компетенции.

В настоящее время Конституционный Суд не имеет права возбуждать дела по собственному усмотрению.

Ч.6 ст.116 предусматривает также право Конституционного Суда в случаях, предусмотренных Конституцией, по предложению Президента давать заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Рассмотрение указанного предложения не может быть отклонено по инициативе Конституционого Суда. В законе не содержится толкования понятий “грубое” и “систематическое” нарушение Конституции. Учитывая важность данной проблемы, нецелесообразно использовать по аналогии те нормы права, которые относятся к другим отраслям права, например, трудового. Также не определены сроки, в течение которых Президент вправе внести предложение в Конституционный Суд.

Конституционный Суд готовит ежегодное послание Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь деятельность Конституционного Суда финансируется отдельной строкой из республиканского бюджета.

Таким образом, Суд, с одной стороны, руководствуясь принципами независимости, законности правосудия не может присваивать себе фунции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны, его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждением нарушения правовых установлений, и прежде всего, конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Нескончаемые споры в западных академических и политических кругах идут вокруг вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, а также места и роли в рассматриваемой триаде судебных органов.