Вариант 3

Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских
(фермерских) хозяйств

План:

1. Общая характеристика земель сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. 2

2. Основания возникновения прав на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. 5

3. Формы и виды собственности на землю у крестьян (фермеров), кооперативов, хозяйственных обществ. Их законодательное закрепление. 6

4. Аренда земельных участков сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. 9

5. Использование земли: права и обязанности пользователей. 11

6. Охрана окружающей природной среды в связи с использованием земли. 13

7. Возмещение вреда при загрязнении окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов: порядок и условия. 15

Задача 18

Литература и нормативные акты 21

1. Общая характеристика земель
   сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Сельскохозяйственные организации используют в настоящее время
основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым
относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или
предназначенные для этих целей.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незамени-
мым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать
следующие: ограниченность (неизмененность количества); неперемеща-
емость; невоссоздаваемость; неуничножаемость; практически неисчер-
паемость производительной силы.

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на
первое место среди выделяемых в законодательстве семи категории зе-
мель земельного фонда страны. Основное их назначение — производст-
во сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля высту-
пает не только в качестве базиса для производственной деятельности,
но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому
при характеристике данных земель выделяется такое важнейшее их
свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно про-
изводство сельскохозяйственной продукции.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, которое четко
выделяло две основные формы сельскохозяйственного производства —
колхозы и совхозы, и довольно подробно определяло правовой режим зе-
мель сельскохозяйственного назначения, действующее законодательст-
во и практика свидетельствуют о наличии многих неопределенностей в
этой сфере.

Отсутствует прочная нормативная база, определяющая правовой
режим земель сельскохозяйственных предприятий. Так, Указом Прези-
дента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 “О приведе-
нии земельного законодательства Российской Федерации в соответствие
с Конституцией Российской Федерации” отменены многие статьи Зе-
мельного кодекса 1991 г., в том числе и те, которые затрагивают право-
вой режим земель сельскохозяйственного назначения, а взамен не при-
няты соответствующие акты. В Федеральном Собрании Российской Федерации обсуждались два конкурирующих проекта федерального закона
о земле (один из них внесен Правительством, а другой — фракцией
Выбор России”).

На их базе разработан объединенный проект Земельного
кодекса РФ, последний вариант которого принят в мае 1996 г. Государст-
енной Думой в третьем чтении. Президент РФ наложил на Кодекс вето.

При рассмотрении конкретных вопросов мы будем ссылаться не
только на действующие нормативные акты, в том числе на неотмененные
статьи Земельного кодекса 1991 г., но и на имеющийся проект.

Традиционно интересы сельского хозяйства в области землепользо-
вания обставлялись особыми гарантиями. И ныне действующее законо-
дательство, и указанный законопроект устанавливают приоритет сель-
скохозяйственного землепользования, строго ограничивают возмож-
ность изменения целевого назначения этих земель, в том числе изъятие
их из сельскохозяйственного оборота. Земли, пригодные для сельскохо-
зяйственного использования, должны предоставляться прежде всего для
сельскохозяйственных целей. Иначе говоря, при наличии нескольких
претендентов на определенный участок предпочтение должно быть от-
дано тому, кто будет использовать участок для сельскохозяйственных
целей. Правда, при предоставлении участка для сельскохозяйственных
целей закон не предусматривает каких-либо преимуществ для тех или
иных форм ведения хозяйства. Закон исходит из необходимости обеспе-
чения свободы выбора форм использования земли. Поэтому при реше-
нии вопроса о том, кому конкретно должен быть предоставлен участок
для сельскохозяйственных делей, по смыслу закона необходимо учиты-
вать не форму ведения хозяйства, а то обстоятельство, насколько умело
и рачительно будет использовать участок соответствующий претендент.

Приоритет сельскохозяйственного землепользования выражается и
в тех требованиях, которые должны учитываться при изъятии земель для
несельскохозяйственных нужд. Ранее действовавшее земельное законо-
дательство особо жесткий режим охраны земель при их изъятии уста-
навливало в отношении пашни, орошаемых и осушенных земель. Дейст-
вующее законодательство (ст. 24 ЗК РСФСР) применительно к изъятию
земель для государственных и муниципальных (несельскохозяйствен-
ных) нужд выделяет наиболее продуктивные земли двух видов по другим
признакам:

1) сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой выше сред-
него районного уровня;

2) особо ценные для данного района продуктивные угодья (в том
числе опытные поля).

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше
среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяй-
ственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных
с выполнением международных обязательств, разработкой месторожде-
ний ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры
истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов , линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объек.
тов.

Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель в
том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреж-.
дений и учебных заведений, а также других особо охраняемых террито.
рий, не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается
органами власти субъектов Российской Федерации.

В случае изъятия земель сельскохозяйственного назначения для не-
сельскохозяйственных нужд, кроме убытков, причиненных таким изъ-
ятием, возмещаются потери сельскохозяйственного производства.

Последние возмещаются также при ограничении использования зе-
мель сельскохозяйственного назначения, вызванного деятельностью
каких-либо предприятий и организаций.

Земельное законодательство содержит подробный перечень субъек-
тов сельскохозяйственного землепользования. Земли сельскохозяйст-
венного назначения предоставляются гражданам и организациям. В
частности, гражданам земли предоставляются для ведения крестьянско-
го (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводст-
ва, животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохозяй-
ственного производства.

Подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения ис-
пользуется предприятиями — колхозами и совхозами, которые упоми-
наются и в проекте Земельного кодекса, иными государственными, ко-
оперативными, общественными предприятиями, акционерными общест-
вами, совместными сельскохозяйственными предприятиями, научно-ис-
следовательскими учреждениями и учебными заведениями. В качестве
субъектов права сельскохозяйственного землепользования могут высту-
пать также несельскохозяйственные предприятия, религиозные органи-
зации, использующие земли для ведения подсобного сельского хозяйст-
ва. В настоящее время формы сельскохозяйственных организации при-
водятся в соответствие с новым Гражданским кодексом Российской Фе-
дерации и Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. “О сельскохозяй-
ственной кооперации”, т.е. они преобразуются в хозяйственные обще-
ства (акционерные, общества с ограниченной ответственностью), това-
рищества, кооперативы.

2. Основания возникновения прав на землю
сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Действующее законодательство предусматривает несколько видов
прав, на которых может базироваться использование земли сельскохо-
зяйственными предприятиями: собственность, бессрочное (постоянное)
пользование, временное пользование, аренда.

Конституция Российской Федерации (ст. 9, 36) затрагивает только
проблему собственности на землю, устанавливая, что “земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муни-
ципальной и иных формах собственности”. Оставляя в стороне спорный
вопрос о понятии “форма собственности”, введенном еще Конституцией
СССР 1936 г., мы будем говорить не о разнообразии форм, а о множестве
субъектов права собственности. До недавнего времени единственным
субъектом права собственности на землю было государство. Сейчас вы-
деляется и частная собственность на землю, к которой относится не
только собственность отдельных граждан, но и юридических лиц. Иначе
говоря, всякая земельная собственность, не являющаяся государствен-
ной или муниципальной, относится к частной собственности, независи-
мо от того, кто является ее субъектом (граждане или юридические лица).

Государственное сельскохозяйственное предприятие не может
иметь землю на праве собственности, ибо у государственного предпри-
ятия земля может быть только государственной. Другие, т.е. негосудар-
ственные сельскохозяйственные предприятия, могут использовать
землю как на праве собственности, так и на праве бессрочного (посто-
янного) пользования землей. Собственность и право бессрочного (посто-
янного) пользования землей — это два основных титула, на которых
зиждется право владения и пользования земельными участками сельско-
хозяйственных предприятий. На праве аренды возможна организация
сельскохозяйственного производства. На практике сельскохозяйствен-
ные предприятия берут земли в аренду или во временное пользование
обычно дополнительно к тем, которые они используют на праве собст-
венности или бессрочного (постоянного) пользования.

Закон “О сельскохозяйственной кооперации” предусматривает, что
при реорганизации сельскохозяйственной организации ее член вправе
передать свой участок или свою земельную долю в паевой фонд коопе-
ратива (с условием возврата или без такового в случае выхода из коопе-
ратива) либо передать участок кооперативу в аренду.

Итак, согласно действующему законодательству, собственником зе-
мельного участка может быть любое негосударственное сельскохозяйст-
венное предприятие. Теоретически таким собственником может быть и
колхоз. В связи с принятием нормативных актов о реорганизации колхо-
зов и совхозов (см. Указ Президента Российской Федерации от 27 декаб-
ря 1991 г. № 323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной
реформы в РСФСР” и постановление Правительства Российской Феде-
рации от 29 декабря 1991 г. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и
совхозов”) начался и практически в основном завершен процесс преоб-
разования колхозов и совхозов в сельскохозяйственные кооперативы,
акционерные общества, в другие формы хозяйствования.

Этими актами было предписано завершить преобразование указан-
ных хозяйств и привести их статус в соответствие с Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (ныне отменен) в течение 1992 г. Однако постановление Правительства Россий-
ской Федерации от 6 марта 1992 г. “О ходе и развитии аграрной реформы
в Российской Федерации” (п. 6) не исключило сохранение такой формы
предприятия, как колхоз, на основе коллективной формы собственности
на землю, если этого пожелает общее собрание колхозников.

3. Формы и виды собственности на землю у крестьян (фермеров), кооперативов, хозяйственных обществ. Их законодательное закрепление.

Многие колхозы пока не пожелали перейти в другие формы хозяй-
ствования. Они остались негосударственными предприятиями, хотя их
деятельность базировалась на государственной земле, которая в силу
упомянутых актов подлежала приватизации. Самым простым способом
приватизации земли могла бы быть передача ее в собственность пред.
приятиям. Однако законодательство пошло по другому пути.

В негосударственных сельскохозяйственных предприятиях законо-
дательство предусмотрело введение так называемой коллективной соб-
ственности. Понятие “коллективная собственность” было введено еще
союзным Законом о собственности, а затем законами РСФСР “О земель-
ной реформе” и “О собственности в РСФСР”. В ст. 5 ныне отмененного
Закона от 23 ноября 1990 г. “О земельной реформе в РСФСР” было пре-
дусмотрено право передачи земель сельскохозяйственных предприятий
в коллективную собственность. Понятие “коллективная собственность”
юридически некорректно, и в принципе никто из ученых не дал вразуми-
тельного его толкования.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. понятие “коллективная собст-
венность” употребляется вместо широко применяемого в гражданском
законодательстве термина “общая собственность”. Правда, Указом Пре-
зидента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 соответст-
вующие статьи Земельного кодекса отменены. В проекте федерального
закона о земле в соответствии с гражданским законодательством разли-
чаются две разновидности общей собственности: совместная и долевая.
В проекте Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что в общую собственность граждан, имеющих в соответствии с законо-
дательством долю в праве общей собственности на земельный участок
(земельную долю, пай), из земель реорганизуемых сельскохозяйствен-
ных предприятий бесплатно передаются сельскохозяйственные угодья в
пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собствен-
ность, умноженной на число указанных граждан.