31418 (Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти)

ГОЛИЦЫНСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право России»

на тему

«Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти»

Курсанта 166 учебной группы

Шиховцова Максима Сергеевича

Научный руководитель:

Капитан Дзёган Е.О.

Голицыно-2008

План

Введение

Глава I. Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации

§1. Понятие и основные принципы работы Правительства РФ

§2. Правовое регулирование деятельности Правительства РФ

Глава II. Правительство Российской Федерации: полномочия, структура, порядок сложения полномочий

§1. Структура Правительства РФ и место в системе государственной власти

§2. Полномочия Правительства РФ

§3. Порядок прекращения полномочий и отрешения от должности Правительства РФ

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 13 декабря 1993г в Российской Федерации установлена организованная система государственной власти, базирующаяся на принципе разделения властей, федерализма, разграничении полномочий и компетенций между различными ветвями власти, их взаимодействии. Эффективность работы данной конституционной модели на практике очень важна, ведь при эффективной работе государственной власти во многом обеспечивается удовлетворение интересов ее граждан, реализация их прав, поддержание общественного порядка и режима законности. Огромная роль при этом отводится исполнительной власти, ведь именно она осуществляет реализацию законов, программ развития, поддержание порядка на практике. Именно поэтому я и выбрал данную тему в качестве объекта рассмотрения, так как основой исполнительной власти в России является Правительство Российской Федерации. Проблемы исполнительной власти достаточно широко освещены научных трудах Баглая М.В. Кудрявцева С.В, Окунькова Л.А. и других исследователей.

Целью своей работы я ставлю рассмотреть организацию, структуру, и полномочия Правительства РФ, правовое регулирование его деятельности и порядок прекращения полномочий. Чтобы достигнуть цели на рассмотрение считаю целесообразным вынести следующие задачи:

• Дать понятие Правительства РФ и раскрыть основные принципы его работы.

• Кратко рассмотреть основную нормативно-правовую базу организации деятельности Правительства РФ

• Охарактеризовать место Правительства РФ в системе государственной власти страны, раскрыв его основные признаки, а также кратко рассмотреть состав Правительства и структуру исполнительной власти согласно Указу Президента от 12 мая 2008г № 724

• Раскрыть основные полномочия Правительства РФ, т.к через них реализуется роль Правительства РФ в обществе и место в системе государственной власти.

• Рассмотреть порядок прекращения Правительством РA полномочий и случаи отрешения его от должности.

В соответствии с задачами на защиту будут выноситься положения ими решаемые. В работе использовано законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Правительства РФ, комментарии законодательства, научная и учебная литература, а также статьи правовых журналов по данному вопросу.

Объект исследования - общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти, их закрепление в законе и реализация в повседневной жизни. Предметом изучения является институт Правительства РФ в системе государственной власти через его правовые основы, структуру и полномочия.

Положения выносимые на защиту:

• Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, который осуществляет свою деятельность согласно конкретным принципам, указанным в законе.

• Деятельность Правительства Российской Федерации строго регламентирована федеральным законодательством.

• Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров

• Правительство Российской Федерации обладает широким кругом полномочий.

• Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия по своей инициативе, в результате отставки, и перед вновь избранным Президентом.

Пути решения поставленных задач. Основные методы, которыми я руководствовался в своем исследовании, были общенаучные методы:

-диалектический

-аналитический

-специально-юридический

-сравнительно-правовой

-исторический

Глава I. Правовые основы деятельности правительства Российской Федерации

§1. Понятие и основные принципы работы Правительства РФ

С принятием Конституции 1993г. качественно по новому встал вопрос о соотношении исполнительной власти и Правительства. Конституция 1978г дает следующее определение: Совет Министров – Правительство- орган исполнительной власти⁰, тогда как Конституция 1993 года гласит: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации⁰. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.⁰Такое определение официально указано в законе.

Прежде чем подробно переходить к рассмотрению Правительства РФ, я хотел бы остановиться на принципах, в соответствии с которыми оно осуществляет свою деятельность. Ведь принцип-это исходное положение, основа устройства, главное правило. Принцип как бы является центральным стержнем, отправным пунктом, на котором базируется все остальное строение и деятельность какого-либо органа государства, всей системы в целом. Основные принципы деятельности Правительства совпадают с принципами всей нашей правовой системы в целом и закреплены в ст. 3. Федерального Конституционного закона «О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.⁰

• Верховенство Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, Данный принцип означает признание Конституции Российской Федерации как главнейшего акта в организации деятельности Правительства, его взаимоотношении с другими органами государственной власти, строение иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Правительства на нормах Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законов. Этот принцип в полной мере отражает особенности построения системы права сложившейся в нашей стране⁰.

• Принцип народовластия или демократии. Согласно Конституции 1993г носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Вся система государственной власти строится на данном принципе. Иными словами ничто не должно препятствовать народу осуществить свою власть и Правительство России в нашем случае служит(хотя и косвенно) удовлетворению этого принципа и ни в каком случае не должно ему препятствовать

• Принцип федерализма обусловлен территориальным устройством Российской Федерации. Согласно Конституции- Россия федеральное государство, то есть применительно к власти она строится на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Исходя из этого, государственная власть должна четко разграничивать полномочия на собственные, на полномочия субъектов и на совместные полномочия. Правительство в своей деятельности должно быть стабильно ориентировано как на удовлетворение интересов Федерации, так и интересов ей субъектов, обеспечение реализации их прав и свобод.

• Принцип разделения властей в деятельности федерального Правительства означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной власти, наряду с другими ветвями власти, взаимодействие с ними. Оно защищено от вмешательства других органов власти в свою компетенцию, но в тоже время не должно само вмешиваться в работу данных органов. К сожалению, данный принцип не всегда реализуется на практике, вызывая разногласия ветвей власти. Нередко Президент и Федеральное Собрание решают вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции Правительства РФ, однако есть и обратные случаи, когда Правительство вторгается в сферу деятельности других органов власти.

• Принцип ответственности федерального Правительства Российской Федерации означает его «правовую связанность» и организационную и правовую подотчетность. Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, которая выражается в сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, в принятии решения об отставки Правительства, освобождения от должности Председателя Правительства, его председателей и министров. Правительство информирует Президента о своей текущей деятельности, выполнении указов и законов. Имеет рычаги давления и законодательная власть, например выражение недоверия Правительству. Правительство также социально ответственно перед гражданами⁰.

• Гласность означает обеспечение открытости и доступа к информации о решениях и действиях Правительства. Систематическое информирование населения является обязанностью Правительства ввиду значимости его актов для страны, граждан. Принцип гласности реализуется посредством ряда гарантий: а) п.3 ст.15 Конституции РФ устанавливает, что любой нормативно- правовой акт затрагивающий права и свободы человека подлежит обязательному опубликованию; б) Правительство регулярно и оперативно проводит встречи и дает информацию для прессы о своих заседаниях и принятых решениях; в) работники СМИ при планировании программной политики должны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей (радиослушателей) о работе федеральных органов государственной власти, деятельности Правительства⁰

• Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина произволен от Конституционных положений о человеке как высшей ценности (ст.2), о праве граждан участвовать в управлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина. Это означает ориентацию Правительства на обеспечение прав и свобод граждан во всех сферах своей деятельности.

Можно конечно добавить многие другие, такие как профессионализм, компетентность, коллегиальность и тд., однако основополагающими являются именно эти семь, прямо указанные в законе.

Таким образом, мы рассмотрели понятие и основные принципы организации и деятельности Правительства Российской Федерации. В общем виде можно дать следующее определение: Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране⁰.

§2. Правовое регулирование деятельности Правительства РФ

Деятельность Правительства Российской Федерации имеет четкую законодательную регламентацию Основными нормативно - правовыми актами, осуществляющими такое регулирование, являются:

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. Конституционным положениям о Правительстве Российской Федерации посвящена глава 6 Конституции РФ. Устанавливается, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и федеральных министров. Определяются полномочия, статус Председателя Правительства, его взаимоотношения с другими органами государственной власти. Данные положения являются определяющими, основополагающими. Именно на них, в соответствии с принципом Верховенства Конституции, и будут строиться остальные нормативно- правовые акты.

2. Федеральный Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации» ⁰. По основополагающим отраслям общественной жизни предусмотрено принятие федеральных конституционных законов. Принят такой закон и по Правительству, как основе исполнительной власти страны. Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Глава первая закона устанавливает следующие основополагающие положения:

• Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

• Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

• Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

• Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

• Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

• Остальные главы закона устанавливают полномочия и структуру Правительства, обеспечение его деятельности, его взаимоотношения с Президентом РФ, с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами власти субъектов Российской Федерации.

3. Постановление Правительства от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации»