29944 (Органы предварительного расследования), страница 2

Обозначился в Судебнике и новый взгляд на цели наказания. Так, в нем впервые получила законодательное закрепление идея "устранения" преступника, как одна из целей наказания, хотя не исключалась и имущественная компенсация. Запрещалось освобождать преступника от наказания, тогда как в соответствии с нормами обычного права у преступника, приговоренного к смертной казни была возможность откупиться и быть переданным в рабство потерпевшему или его близким.

Таким образом, изданием Судебника Казимира 1468 года было положено начало в развитии нового этапа в правовой теории, практике законодательной деятельности государственных органов, новых принципов систематизации и кодификации феодального права, который был завершен изданием Статутов Великого княжества Литовского.

В истории феодального права Беларуси, Литвы и Украины первоочередное значение имеет Статут Великого княжества Литовского 1529 года. Он был первым в Европе сводом законов в котором содержались нормы конституционного, административного, брачно-семейного, гражданского, земельного, уголовного, судебно-процессуального и др. отраслей прав.

За Судебником Казимира последовали Статуты ВКЛ. Все институты данной отрасли права в трёх Статутах получили довольно полное отражение. Его нормы содержатся в специальных разделах, например в Статуте 1529 г.I 4 I. - в разделах IX, ХІ-ХІП, в Статуте1588 г. - в разделах X-XIV, и только небольшое число норм его содержится в других разделах. Как и другие отрасли права феодальное уголовное право ВКЛ в XVI в. содержит некоторые прогрессивные положения, опережающие своё время и больше характерные для буржуазного права. К таким положениям относится принцип равенства всех перед законом («иж все подданные наши, так убогие, яко и богатые, ровно адностайным тым писаным правом мають сужоны быти» - Статут 1529 г. (разд.1, арт.9); принцип ответственности только по закону (врадники «не мають подданных нашых иначей судити и справовати, леч тыми писанами правы» - Статут 1529 г. (разд. VI, арт. 1]); принцип ответственности только за вину (отвечает за правонарушение «только тот, который винен» - Статут 1529 г. (разд.1, арт. 7) принцип соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения (виновные «мають быти караны и сказываны подле тяжести а легкости выступов своих» - Статут 1529 г. (разд. 1 арт.1) и др.

Как и суд, и прокуратура, аппарат дознания и предварительного следствия царской России был уничтожен Октябрьской революцией. Необходимо отметить, что следователи, введенные судебными уставами 1864 г. и состоявшие при окружных судах, пользовались значительной процессуальной самостоятельностью при производстве следствия.

С первых дней установления пролетарской диктатуры наряду с новыми судами создаются следственные комиссии при местных Советах и революционных комитетах. Их учреждения было предусмотрено Декретом о суде № 1 от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. для расследования дел о преступлениях, подсудных революционным трибуналом. По делам, рассмотрения которых относилось к компетенции местных судов, следствие проводили единолично местные судьи. Постановления о личном задержании и предании суду подлежали утверждению всем составом местного суда.

Функции органа дознания стала выполнять милиция, созданная для охраны революционного порядка и борьбы с общеуголовной преступностью 10 ноября 1917 г.

Суверенная Беларусь установила свою дату рождения белорусской милиции – 4 марта. Именно в этот день, после февральской революции 1917 г., была образована и стала успешно действовать Минская городская милиция, возглавляемая М.В. Фрунзе.

Особая следственная комиссия по делам о контрреволюционных и других наиболее опасных преступлениях в лице Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) была учреждена 20 декабря 1917 г. для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.

Декретом о суде № 2 от 7 марта 1918 г. были образованы следственные комиссии по делам, превышавшим подсудность местного народного суда. Эти комиссии состояли из трех лиц, избираемых Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Все основные вопросы следствия была временной, поскольку не обеспечивала необходимой оперативности в работе органов следствия, не способствовала своевременному раскрытию преступлений. Вскоре они были ликвидированы.

Веной 1920 г. упраздняются следственные комиссии по делам трибунальной подсудности. В исключительных случаях дополнительное расследование могли производить следователи – докладчики, должность которых была введена Положением о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г.

В августе 1920 г. в БССР вместо следственных комиссии по делам общей подсудности образуется институт единоличных народных следователей. С организацией в январе 1922 г. органов революционной законности они осуществляют руководство и надзор за следствием. Камеры народных следователей находились при товарищах прокурора по уездам.

Как и ВЧК в Российской Федерации, в марте 1922 г. ЧК при ЦИК Беларуси была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ). Полномочия последнего ограничивались расследованием дел о контрреволюционных преступлениях. Дела общеуголовного характера изымались из ведения ГПУ.

Первый уголовно–процессуальный кодекс (1922 г.) расширил круг органов дознания. К ним были отнесены: милиция, органы ГПУ, ведомственные инспекции (пожарная, техническая, санитарная, торговая и др.), правительственные учреждения и должностные лица в отношении противоправных действий подчиненных им лиц. Одновременно развивалась и система органов предварительного следствия.

Положение о судоустройстве БССР от 30 марта 1923 г. предусмотрело две категории следователей: народные следователи при соответствующих следственных участках и следователи по важнейшим делам при отделе прокуратуры Наркомюста БССР. Образование следственных участков, назначение и отстранение народных следователей производились Высшим судом республики и утверждались Наркомюстом. Следователи по важнейшим делам назначались, перемещались и отстранялись от должности отделом прокуратуры Наркомюста БССР.

В 1924 г. в БССР (на четыре года раньше, чем в РСФСР) решается вопрос о передаче следственного аппарата в систему органов прокуратуры. В целях усиления надзора за законностью деятельности участковых и уездных следователей последнее циркуляром отдела прокуратуры Наркомюста БССР от 11 марта 1924 года. Передавались в непосредственное ведение помощника прокурора республики. Два народных следователя должны были находиться при помощнике прокурора для выполнения его поручений. Положение у судоустройстве БССР от 15 июля 1924 года. Устанавливалась, что назначения, перемещения и увольнения следователей производиться прокурором республики. Высший суд мог лишь возбудить вопрос о дисциплинарной ответственности следователей и временно отстранить их от должности с образованием окружных прокуроров вводились должности старших следователей при окружных прокурорах.

Возложение на прокуратуру оперативного и административного руководства органами следствия способствовала их организационному укреплению, улучшению качества расследования уголовных дел. В 1936 году для руководства следствия, организации и совершенствования работы следователей, подбора, расстановки и воспитания следственных кадров в структуре аппаратов вышестоящих прокуратур были образовании следственные отделы. В последствии реорганизованные в следственные управления.

В 30-е годы ХХ столетия производиться жесткая централизация органов милиции, чему способствовало принятие 25 мая 1931 года. Общесоюзного Положения о работе – крестьянской милиции.

15 июля 1934 года учреждается Наркомат внутренних дел СССР. Одновременно устанавливаются временно упраздненные в декабре 1930 года НКВД союзных республик. В составе этих органов создаются внесудебные органы политических репрессий (Особое совещание, «тройки»).

В несудебные органы политических репрессий (Особое совещание, «тройки», «двойки»), через которые прошли тысячи не в чем не повинных людей, в последствии реабилитированных I 6 I.

Расследованием дел о государственных преступлениях все эти годы занимались органы государственной безопасности входившие до 40-х гг. прошлого века в состав Наркомата внутренних дел (НКВД), а затем выделенные в самостоятельное ведомство. В 1954 году Министерство государственной безопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ). Комитеты государственной безопасности создавались и при правительстве союзных республик. На местах образуются управление этих органов.

В конце 50-х гг. 20 в. в БССР, как и в других союзных республиках в органах государственной безопасности для расследования государственных преступлений организуется следственный аппарат.

Основами уголовного судопроизводства СССР и союзных республик 1958 г. производство предварительного следствия возлагалось на следователей прокуратуры и органов государственной безопасности. Через пять лев, в 1963 г. право производства предварительного следствия предоставляется органам внутренних дел.

Важнейшее значение в последнее десятилетия для развития органов дознания имело принятие Верховный совет БССР. 26 февраля 1991 г. Закона Республики Беларусь «О милиции».

В связи с тем, что с конца 1993г. Республика Беларусь стала членом Международной организации уголовной полиции (Интерпол), в Главном управлении криминальной милиции МВД Республики Беларусь начало функционировать Национальной центральное бюро Интерпола.

В эти годы в соответствии с Концепцией судебно - правовой реформы система органов дознания была расширена, засечет органов таможенной службы и государственной налоговой инспекции. Впоследствии в 1998 г. на базе Главного управления налоговых расследований государственного налогового комитета образуется Государственный комитет финансовых расследований, действующий в качестве органов дознания и предварительного следствия по делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве и налогах и др. делах, отнесенным к его ведению.

В 1999 году проведена реорганизация следственных органов МВД Республики Беларусь. Следственный аппарат этого ведомства был выделен в самостоятельную организационную структуру во главе со следственным комитетом при Министерстве внутренних дел. Приняты меры по повышению статуса следователя, его социального престижа.

Однако в начале нового столетия последовали очередные реорганизации в системе и статусе указанных органов. В сентябре 2001 г. Государственный комитет финансовых расследований преобразован в Департамент финансовых расследований с передачей в систему Комитета государственного контроля. В конце декабря 2003 г. Следственный комитет МВД упразднен, его функции переданы этому ведомству и его структурным подразделениям. В МВД создана Служба предварительного расследования, усиление защиты прав и законных интересов граждан.

Надо отметить, что такая реорганизация в системе органов внутренних дел, по мнению некоторых ученых – юристов I 7 I. не соответствует Концепция.

Судебно–правовой реформы о создании в республике единого следственного аппарата.

В Концепции судебно–правовой реформы предлагается вместо разрозненных параллельно действующих следственных аппаратов образование единого самостоятельного и независимого следственного аппарата во главе со Следственным комитетом. Это должно способствовать повышению процессуальной самостоятельности следователей, эффективности прокурорского надзора за следствием, а в конечном итоге, улучшению качества расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Такая модель следственного аппарата так же имеет своих противников, полагающих, что это может негативно сказаться на борьбе с преступностью и потребует не малых финансовых затрат.

Как видно из первоисточников (Русская Правда, Судебник Казимира, Статуты ВКЛ 16 века) предварительное расследование развивалась постепенно, проходя много этапов отвечая тому времени государственному строю и слоям населения. Только к 1864 году предварительное расследование сформировалось приблизительно та том уровне, на котором оно существует в настоящее время.

2. Система и компетенция органов предварительного расследование в Республике Беларусь

2.1 Органы, осуществляющие оперативно–розыскную деятельность

На ряду с уголовно – процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, законодатель предусматривает возможность проведения оперативно – розыскной деятельности (ОРД). Она проводиться в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии с Законом «Об оперативно – розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г. Право осуществлять оперативно – розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям: органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов пограничной службы, службы безопасности Президента Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, таможенных органов, органов внешней разведки Министерства обороны (ст. 17).

В рамках оперативно – розыскной деятельности в гласных и не гласных формах осуществляется ряд оперативно – розыскных мероприятий: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участком местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая подставка; оперативный эксперимент (ст. 11).

В соответствии со ст. 12 названного Закона данные мероприятия проводится только при наличии к этому установленных законом оснований. Их проведение допускается как по возбужденным органами предварительного расследования уголовным делам, так и до возбуждения уголовных дел. Проведение оперативно – розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, передаваемых по техническим каналам связи, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан, осуществление слухового контроля – допускается только с санкции прокурора или его заместителя.

Об органах предварительного расследования можно сказать, что результаты их деятельности могут быть использованы в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел и доказательств по ним, а также для подготовки осуществления следственных (судебных) действий и оперативно – розыскных мероприятий.