29918 (Органы исполнительной власти), страница 5

5. По комплексу социальной сферы префект проводит жилищную политику Правительства Москвы на территории административного округа; обеспечивает выполнение жилищных программ на территории административного округа; по представлению глав Управ осуществляет учет потребностей населения округа в жилой площади; распределяет жилую площадь, строящуюся по заказу Правительства Москвы, между районами; содействует привлечению инициативных средств населения для жилищного строительства и другие.

Префекту предоставлены обширные контрольные полномочия. Он контролирует исполнение территориальными подразделениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, законодательства Российской Федерации и правовых актов города Москвы по вопросам, относящимся к его компетенции. Во взаимодействии с органами городской администрации префект координирует и направляет деятельность структурных подразделений городских инспекций, а также контрольных органов города, действующих в административном округе, целевое и рациональное расходование учреждениями, предприятиями, организациями, находящимися в ведении административного округа, бюджетных и внебюджетных средств города. Префект проводит не реже чем два раза в год балансовые комиссии, принимает отчеты глав Управ и окружных служб по расходованию бюджетных и внебюджетных средств.

Деятельность префекта подконтрольна органам власти города и населению. Прокуратура г. Москвы осуществляет надзор за соблюдением законности в деятельности префекта и должностных лиц префектуры. Распоряжения или приказы префекта могут быть отменены или приостановлены Мэром Москвы или признаны недействительными по решению суда.

Московская городская Дума вправе выразить недоверие префекту как должностному лицу городской администрации в порядке, установленном законом г. Москвы.

Префект информирует население административного округа о деятельности Правительства Москвы, префектуры, глав Управ на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации. Он привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем округа и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти и районных Управ.

Таким образом, изложенные выше полномочия свидетельствуют, что на уровне административного округа статус префекта аналогичен статусу Мэра на уровне города, а вся система исполнительной власти подчинена одному центру и построена на принципе единоначалия. Наличие среди полномочий префекта значительного количества направлений деятельности, требующих объединения усилий городских, территориальных и муниципальных органов (своеобразное совместное ведение или совместная компетенция), создает возможность, с одной стороны, разрабатывать городские программы с учетом предложений территориальных и муниципальных органов, с другой стороны, уже при подготовке этих предложений руководствоваться общегородской политикой.

Наличие системы делегирования полномочий Мэром — префектам и префектам — главам районных Управ обеспечивается соответствующей ответственностью по вертикали управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленные перед курсовой работой цели считаю достигнутыми. Мною было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы федеральных органов исполнительной власти.

В России решены далеко не все проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития страны. Хотя надо отметить, что по мере реформирования государственных институтов шаг за шагом создается законодательная база, укрепляется федеративная система власти - от центральных исполнительных органов до региональных и муниципальных образований.⁰

В процессе написания курсовой работы были решены задачи: показано понятие органа исполнительной власти, исследованы виды органов исполнительной власти в Российской Федерации с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти в 2004 году, показан правовой статус органов исполнительной власти.

Поиски оптимальной для данных условий структуры и функций исполнительной власти идут уже давно. Однако неоднократные попытки сокращения численности аппарата управления, слияния и разделения ведомств не сделали правительство и его органы ни более компактными, ни более эффективными. За последние 12 лет более 200 раз создавались, ликвидировались, перестраивались те или иные органы федерального уровня, перестраивались их функции.

В целом можно сказать, что деятельность системы управления всех уровней формируется и организуется эмпирически, методом проб и многочисленных ошибок.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению: «В структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в период за 2004 год произошли значительные изменения».

За 2004 год в структуре федеральных органов исполнительной власти произошли существенные изменения. Данные изменения были связаны с тем, что Президент Российской Федерации поставил задачи по реорганизации отдельных видов федеральных органов исполнительной власти. Цель этой реорганизации заключалась в том, чтобы внести четкое распределение функций органов исполнительной власти, тем самым исключить дублирование функций между этими органами. Деятельность органов исполнительной власти характеризовалась слабой исполнительской дисциплиной при реализации уже принятых обязательств, законодательных актов и решений. Не было полной ясности и в том, кто за что и как несет ответственность в решении основных проблем социально – экономического развития. В результате реорганизации отдельные федеральные органы исполнительной власти исчезли, а часть из них была видоизменена. В частности исчезли комитеты, ведомства, а, например, федеральный надзор заменила федеральная служба по надзору. Таким образом, хочу отметить положительные тенденции в развитии законодательной базы, регулирующей отношения в сфере организационно – управленческой и исполнительно – распорядительной деятельности.

По второму положению: «Освещенные полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти являются одной из основных составляющих его конституционного и правового статуса».

Конституционный статус является базовым, изначальным для возникновения, становления и развития административно – правового статуса этого ведущего органа исполнительной власти, играющего громадную роль в руководстве и управлении всеми важнейшими сферами и отраслями (областями) общественной жизни России. Правовое положение Правительства Российской Федерации определено федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года. Данный закон и определяет правовой статус Правительства Российской Федерации. Он определяет перечень полномочий, но изначально полномочия закреплены в Конституции Российской Федерации в главе 6.

По третьему положению: «Я считаю, что в современных условиях становления правового государства, определение структуры и организации управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является одним из главных направлений деятельности законодательных органов в России».

Безусловно, осуществление исполнительной власти – вопрос не второстепенный. Это связано с тем, что исполнительная власть осуществляет исполнение решений, принятых как им самим, так и органами законодательной власти. От деятельности этих органов зависит в какой – то мере и безопасность государства и его благосостояние. Для того чтобы эти органы успешно действовали, не было дублирования функций и четко прописывались полномочия необходимо именно на уровне законодательной власти закрепить и структуру, и порядок организации органов исполнительной власти.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.Фелеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 год N 2-ФКЗ.

3.Структура Федеральных органов исполнительной власти (в редакции указов Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976, от 13.09.2004 г. № 1168).

4.Закон города Москвы от 13 июля 2001 г. №32, Устав города Москвы.

Комментарии к нормативным актам:

Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции РФ. М.,1997 г.

Учебная и научная литература

1.Габричидзе Б.Н.,ЕлисеевБ.П. Российское административное право. М.,1988.

2.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник.- М.: ТК Велби, издательство Проспект,2004.

3.Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I.Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М. «ТЕИС», 1994.

4.Авакьян С.А Государственная власть и местное самоуправление в Москве.- М.:Издательство МГУ, 2001.

Периодическая печать:

1.Мильнер Б.Н. Исполнительная власть: принципы организации и управления// Вопросы экономики № 7, 2002 г. С. 94

2.Журнал Вестник границы России № 3. Конституционные основы органов государственной власти. С. 72.

0 Конституция Российской Федерации 1993 г., ст.10

0 Габричидзе Б.Н.,ЕлисеевБ.П. Российское административное право. М.,1988.С.49

0 1.Журнал Вестник границы России № 3 Конституционные основы органов государственной власти. С. 72.

0 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I.Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М. «ТЕИС», 1994. C 112.

0 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 год N 2-ФКЗ

0 Конституция РФ, глава 6

0 Авакьян С.А. Государственная власть и местное самоуправление в Москве. М.:Издательство МГУ, 2001. С 107.

0 Распоряжение Мэра от 20 марта 2000 г. № 298-РМ «О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы» (в ред. распоряжений Мэра Москвы от 18 апреля 2000 г. № 421-РМ, от б мая 2000 г. № 491-РМ, от 24 мая 2000г. № 551-РМ).

0 Устав города Москвы от 13 июля 2001 г. №32, глава 7, ст.41

0 Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.:Издательство МГУ, 2001. С 117.

0 Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.:Издательство МГУ, 2001. С 119.

0 Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие/ Под ред. Авакьяна С.А.- М.:Издательство МГУ, 2001. С 121.

01.Мильнер Б.Н. Исполнительная власть: принципы организации и управления// Вопросы экономики № 7, 2002 г. С. 94