29918 (Органы исполнительной власти), страница 4

Совместно с территориальными органами исполнительной власти города Правительство реализует инвестиционные проекты, определяет городские (территориальные) объекты, сооружение которых осуществляется за счет иностранных инвестиций или кредитов; координирует деятельность совместных (с иностранными партнерами) предприятий; решает вопросы обеспечения экономической безопасности при осуществлении территориальными органами исполнительной власти внешнеэкономической деятельности, в маркетинговых исследованиях.

Правительство осуществляет следующие иные полномочия: координирует деятельность правоохранительных органов, в том числе Главного управления внутренних дел Москвы, органов таможенного контроля, налоговой полиции, нотариата, службы безопасности, Управления юстиции и других, в целях обеспечения охраны правопорядка и безопасности населения; решает общие вопросы организации и координации деятельности добровольных дружин и иных общественных организаций, содействующих охране общественного правопорядка; создает базу мобилизационного развертывания; организует деятельность комиссии Правительства по чрезвычайным ситуациям и иных городских органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; управляет силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечивает мероприятия по исполнению законодательства в области обороны; взаимодействует с воинскими организациями, учреждениями Московского военного округа и округа ПВО, Московской военной комендатуры, Министерства обороны Российской Федерации, с организациями, регулирующими использование воздушного пространства города. Совместно с территориальными органами исполнительной власти города Правительство организует работу по охране правопорядка и безопасности;

Кроме того, Правительство обеспечивает работу городских архивов; обеспечивает эффективное применение правовых механизмов природопользования, соблюдение норм и правил, регулирующих использование природных ресурсов и качество окружающей среды, государственного контроля за соблюдением норм экологической безопасности всеми расположенными на территории города Москвы министерствами, ведомствами, промышленными предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также российскими гражданами, иностранными физическими и юридическими лицами.

Работу Правительства организует Мэр. Он руководит заседаниями, организует контроль исполнения постановлений Правительства и своих распоряжений, распределяет обязанности, представляет Правительство в отношениях с федеральными органами, субъектами РФ и в международных отношениях, с физическими и юридическими лицами.⁰

Министры Правительства назначаются из числа руководителей департаментов и иных органов исполнительной власти города.

Правительство или Мэр могут создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных социально-экономических вопросов и их внесением на заседания Правительства. Комиссии и советы могут наделяться отдельными полномочиями Правительства. Комиссией или советом руководит член Правительства либо иное уполномоченное лицо. Положение о комиссии или совете утверждается Правительством или Премьером Правительства.

Заседания Правительства проходят под руководством Мэра. При его отсутствии заседания проводят Вице-мэр, первые заместители Мэра. В случае, предусмотренном п. 2 ст. 6 Закона о Правительстве, Мэр может в любой момент взять на себя руководство заседанием Правительства. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства.⁰

При необходимости могут проводиться совместные заседания с Правительством Московской области, коллегиями министерств и ведомств Российской Федерации.

Обеспечение деятельности Правительства осуществляет аппарат Правительства. Руководитель аппарата Правительства в ранге первого заместителя Мэра входит в состав Правительства.

Руководитель аппарата Правительства, как член Правительства, осуществляет подготовку проведения заседаний Правительства; участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в формировании плана его работы и перечня вопросов для обсуждения; осуществляет контроль за исполнением постановлений Правительства и распоряжений Мэра; осуществляет правовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Правительства; организует обеспечение информацией о деятельности Правительства; обладает иными полномочиями, возложенными на него Мэром или Правительством.

Первые заместители и заместители Мэра в Правительстве в пределах своей компетенции издают распоряжения, имеющие обязательную силу для курируемых ими организаций.

Постановления Правительства, распоряжения Мэра Правительства, его первых заместителей и заместителей могут быть отменены или приостановлены Мэром.

П одводя итог, отмечу, что акты Правительства, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений Правительства. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Мэра либо распоряжений первых заместителей Мэра. Постановления Правительства подписываются Мэром или лицом, его замещающим. В отличие от федерального уровня здесь министры Правительства назначаются из числа руководителей департаментов и иных органов исполнительной власти города.

2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ОКРУГАМИ

Современная организация Московской городской администрации будет неполной без рассмотрения системы управления административными округами.

Административный округ — новый структурный элемент в управлении городским хозяйством. Если ранее, до июня 1991 г., действовала двухуровневая система управления городом «город — район», то 10 июня 1991 г. распоряжением Мэра № 47 было образовано промежуточное звено — административный округ. В настоящее время управление городом базируется на трех уровнях «город — округ — район».

Административный округ является территориальной единицей города и образуется для административного управления соответствующей территорией, координации деятельности районных Управ, находящихся на территории административного округа, территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города. Территория административного округа включает в себя территории районов города, а также территориальные единицы с особым статусом.

Система городского управления, сложившаяся на современном этапе, свидетельствует об определенной незавершенности, несоответствии структуры и деятельности органов управления в городе с требованиями Устава. В перспективных планах совершенствования системы городского управления в центре внимания находятся процессы децентрализации управленческих функций, проблемы разграничения полномочий на всех уровнях функционирования исполнительной власти: город — административный округ — район. Развитие основ самоуправления связывается с районами. При этом ставится задача сохранения целостности городского управления и приоритета общегородских интересов. Во многом решение этой задачи обеспечивается на уровне округа. Основные направления деятельности администрации округа организационно связаны с городскими комплексами управления. Обеспечение жизнедеятельности города достигается организацией скоординированной работы по всем трем уровням: город — округ — район, по одним и тем же направлениям деятельности. В равной степени реализуются как идеи деконцентрации (на территории округа функционируют территориальные органы городских органов исполнительной власти, не подчиненные префекту), так и идеи децентрализации (в штаты префектур передаются городские территориальные органы, префектурам передаются управленческие функции от департаментов и комитетов Правительства Москвы). Проводится политика переподчинения объектов городской собственности, прежде всего в социальной сфере.⁰

Распределение полномочий по уровням управления осуществляется по следующей схеме: департаменты и комитеты Правительства Москвы, чьи функции распространяются на территориальные органы исполнительной власти (департаменты муниципального жилья, инженерного обеспечения, образования, здравоохранения, потребительского рынка и услуг, продовольственных ресурсов, комитеты по культуре, физической культуре и спорту, по делам семьи и молодежи, социальной защиты), разрабатывают городскую политику по соответствующему направлению, осуществляют контроль за ее реализацией, осуществляют подготовку и переподготовку кадров, методическую работы. В их ведении сохраняются вопросы и объекты городского значения, организация и проведение городских мероприятий.

Вопросы, которые могут решаться на уровне округа, передаются в ведение префектов вместе с соответствующим финансированием, материальным обеспечением и штатами. Префекты административных округов осуществляют переданные Мэром полномочия городской администрации на соответствующих территориях, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность, обеспечивающую жизнеобеспечение населения округа, решение вопросов окружного значения, организацию и проведение окружных мероприятий.

На уровне административного округа, как части территории города, действуют органы исполнительной власти — префектуры. Это органы территориального управления Правительства Москвы. Возглавляет префектуру префект, который в соответствии со ст. 46 Устава Москвы является должностным лицом городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность, направленную на жизнеобеспечение населения округа, решение вопросов окружного значения, организацию проведения окружных мероприятий.

Префекты назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром на основе единоначалия и осуществляют на территории округа переданные Мэром полномочия городской администрации. Префекты входят в состав Правительства Москвы по должности. Главная задача, поставленная перед префектами, — обеспечение практической реализации политики Мэра и Правительства Москвы на территории округа, свидетельствует о стремлении обеспечить жесткую вертикаль власти в городе. Следует отметить, что фактически в непосредственном подчинении префекта находятся руководители районов, деятельность которых он координирует и контролирует.

Основными нормативными актами, определяющими систему управления административными округами, направления деятельности и полномочия префекта, являются постановление Правительства Москвы от 9 января 1996 г. № 23-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы городского управления» и распоряжение Мэра от 17 марта 1997 г. № 220-РМ, которым была утверждена новая редакция положения об административном округе в г. Москве.

К функциям префектов относятся осуществление управления социально-экономическим развитием округа, финансовыми ресурсами округа: разработка предложений по управлению округом, планов и программ социально-экономического развития, координация деятельности окружных органов управления.

Определяющим в деятельности префекта являются обеспечение выполнения постановлений, указов и распоряжений Мэра и Правительства г. Москвы; практическая реализация политики городской исполнительной власти по проблемам отраслей городского хозяйства, экологии, антикризисных мероприятий, поддержание законности и правопорядка, защита права граждан и т. д.

Префект является официальным представителем округа во взаимоотношениях с федеральными и городскими органами власти, участвует во внешнеэкономических связях. По поручению Правительства Москвы участвует в заключении договоров со странами СНГ и регионами Российской Федерации на поставку продовольственных ресурсов в г. Москву.

Префект возглавляет администрацию административного округа на принципах единоначалия. Распоряжения префекта являются правовыми актами г. Москвы и обязательны для предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории округа, граждан, проживающих в округе, а также территориальных подразделений главных управлений, управлений, департаментов и комитетов. Распоряжение или приказ префекта могут быть отменены или приостановлены Мэром Москвы или признаны недействительными по решению суда.

Полномочия префекта, установленные Положением, свидетельствуют о том, что на уровне округа обеспечивается весь объем работ по организации исполнения решений городской администрации, по обеспечению жизнедеятельности многих сотен тысяч населения.⁰

Префект для решения задач, стоящих перед ним в сфере исполнительно-распорядительной, координирующей и контрольной деятельности, наделен весьма обширными полномочиями.

Анализ Положения об административном округе позволяет сделать вывод о том, что полномочия префекта в основном направлены на организацию управления округом в соответствии с комплексами городской системы управления. Непосредственно работу по этим направлениям ведут заместители префекта.

1. По комплексу экономической политики и развития префект разрабатывает и представляется на утверждение Правительства Москвы концепцию социально-экономического развития административного округа и отдельных целевых программ и организует их реализацию; координирует деятельность глав Управ в части разработки концепций и годовых программ социально-экономического развития территорий районов и контролирует ход их выполнения; вносит предложения в Правительство Москвы по совершенствованию экономической и налоговой политики, а также по применению других экономических стимулов и санкций с учетом предложений глав Управ и подведомственных организаций, находящихся на территории округа; участвует в разработке предложений по совершенствованию системы местных налогов и сборов и другим доходным источникам;

2. По комплексу городского хозяйства префект разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Москвы предложения по установлению и изменению правил деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, улучшению всех форм обслуживания граждан, лицензированию отдельных видов деятельности, разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка на территории административного округа. Префект распределяет между оптовыми специализированными торговыми предприятиями кредитные ресурсы, выделяемые в распоряжение префектур для закупок картофеля и плодоовощной продукции, контролирует их целевое использование.

3. По комплексу архитектуры, строительства, развития и реконструкции города префект координирует деятельность организаций по разработке градостроительных концепций социально-экономического развития (программ градостроительного развития) территории административного округа и представляет их на утверждение Правительству Москвы.

4. По комплексу имущественно-земельных отношений префект принимает решения по отводу и изъятию свободных земельных участков под строительство в соответствии с градостроительной концепцией, утвержденной Правительством Москвы по объектам развития инфраструктуры АО; и другие.