28966 (Международное право и права человека), страница 7

Только конституционные права и свободы направлены не на конкретного человека, а распространяются на всех людей, каким-либо образом имеющих отношение к определенному государству. Отраслевое законодательство обращается преимущественно к определенным данной отраслью лицам (например, трудовое законодательство закрепляет права работников в сфере труда, права работодателей и т. д.). Тем не менее все права и свободы человека в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции, где устанавливаются принципы, на которых должно строиться текущее законодательство.

Характерной особенностью конституционных прав и свобод также является и то, что они равны и едины для всех без исключения. Так, возникновение основных прав и свобод граждан связано с принадлежностью к гражданству Российской Федерации, в связи с чем не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства.

Согласно первой главе Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Данное положение является одним из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

Вторая глава Конституции РФ посвящена правам и свободам человека. В соответствии с ней человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Содержание данной главы Конституции РФ соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Кроме того, закреплено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Конституция признает права и свободы как основные, подтверждая их равноценность.

Следует отметить, что существуют права и свободы, которые исходя из смысла конституционных норм" не требуют для своего осуществления дополнительной законодательной регламентации. В частности, свобода мысли, свобода творчества, право на участие в культурной жизни и т. д. Другие права и свободы нуждаются в этом для более полной и гарантированной их реализации, что вытекает из характера самого права и свободы или прямого указания в Конституции на необходимость принятия закона. Например, норма ст. 30 Конституции РФ о праве на объединение реализуется в единстве с конкретизирующими ее Федеральными законами «Об общественных объединениях» 1995 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1996 г., Трудовым кодексом РФ 2001 г. и др. Норма ст. 32 Конституции РФ об избирательных правах реализуется в единстве с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»; норма ст. 35 о праве на частную собственность - с Гражданским кодексом РФ 1995 г. и т. д.

Одним из принципов, на которых основывается провозглашение Конституцией прав и свобод, является гарантированность как общих начал, так и конкретных прав и свобод в отдельности. Положения Конституции, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст. 45-55), получают свое развитие в нормативных актах, принятых государственными органами.

Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом закреплен и конкретизирован в ст. 4 Уголовного кодекса РФ 1996 г. В ст. 2 этого же нормативно-правового акта указывается, что охрана прав и свобод человека и гражданина является одной из задач Уголовного кодекса РФ.

Конституционные гарантии права на свободу вероисповедания нашли свое отражение в ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений* 1997 г.

Право работников на забастовку и другие права в области труда предусмотрены ст. 37 Конституции РФ и конкретизированы в Трудовом кодексе РФ.

Право на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции, конкретизировано в Законе «Об образовании» 1992 г.

Следует отметить, что в целом права и свободы человека и их защита, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, отвечают современным реалиям и соответствуют международно-правовым нормам в этой области. Кроме того, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. в Российской Федерации введена новая должность — Уполномоченный по правам человека.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой РФ. При осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Местом постоянного нахождения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является г. Москва.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. При этом одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Согласно Федеральному закону по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По окончании календарного года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

Следует отметить, что международное сообщество еще очень далеко от того, чтобы сформулированные в международных документах стандарты о правах и свободах человека стали реальностью повседневной жизни. Более того, вопросы прав человека все чаще политизируются, приносятся в жертву конъюнктурным соображениям и интересам.

Работа 60-й сессии Комиссии ООН по правам человека, которая состоялась осенью 2004 г. и проходила в обстановке повышенной конфронтации, в очередной раз обнажила факт использования прав человека в качестве рычага давления в международных отношениях. Развернувшаяся в последние годы кампания по поиску новых «штрафников» в области прав человека отнюдь не помогает выправить ситуацию, а, напротив, только ее усугубляет.

Российская Федерация твердо убеждена в том, что обсуждение вопросов прав человека должно служить сближению стран, вестись исключительно на равноправной и взаимоуважительной основе в строгом соответствии с Уставом ООН. Вместе с тем данная область международных отношений во многом характеризуется «двойными стандартами» и используется отдельными странами для удовлетворения своих политических амбиций.

К сожалению, сейчас права человека воспринимаются не как объединяющий, а скорее как разъединяющий фактор в мировых делах, провоцирующий конфронтацию и раскол цивилизаций. Это усугубляется настойчивыми попытками трактовать права человека исключительно с точки зрения индивидуализма и либеральных ценностей, в то время как здесь крайне важен должный учет исторических, культурных и религиозных особенностей конкретных стран и регионов, многообразия их политико-экономических систем.

Литература

1. British International Law Cases. By Cleve Pazzy and Hopkins. J. A. Vol. 7. London, 1973.

2. The Rights of the Child. International Instruments / Ed. by Maria Rita Saulle. N. Y., 1995.

3. Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование труда моряков и рыбаков. М., 2004.

4. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

5. Гассер Х.П. Международное гуманитарное право. Введение. М., 1995.

6. Гомьен Д. и др. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

7. Губин В.Ф. Расовая дискриминация: реакционная сущность и международная противоправность. М., 1979.

8. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / пер. с англ. под ред. М.И. Левиной. М., 1997.

9. Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщин. Киев, 1985.

10. Игнатенко Г.В. Международное гуманитарное право // Международное право: учеб. для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 378-419

11. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976.

12. Карташкин В.А. Международная защита прав человека. М., 1976; Даниленко Г. М. Международная защита прав человека: вводный курс. М., 2000. С. 30.

13. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1985.

14. Козирник Р. Международное гуманитарное право. Страсбург, 1988.

15. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: ясборник документов. М., 2000.

16. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.

17. Матвеева Т.Д. Международные и национальные механизмы защиты прав человека. М., 1995.

18. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. М., 1997.

19. Мовчан А.П. Права человека и международные отношения. М., 1982.

20. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

21. Островский Я.А. ООН и права человека. М., 1968.

22. Потапов В.И. Беженцы и международное право. М., 1986.

23. Права человека в России - международное измерение. М., 1995.

24. Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990.

25. Судебная защита прав и свобод граждан: Научно-методическое пособие. М., 1999.

26. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999.

27. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М., 1999.

28. Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974.

29. Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974.

30. Шенгенские соглашения / сост., вступ. ст. С. Ю. Кашкина, А..О. Четверикова. М.,2000.

31. Шинкарецкая Г.Г. Права человека в международном праве // Международное право: учеб. / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. М., 2003. С. 370-379.

32. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.