28270 (Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: полномочия, ответственность), страница 2

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреп­ления доходных источников для покрытия минимально необходи­мых расходов местных бюджетов.

В ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» сказано, что «исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования» (п. 2 ст. 5)¹.

Местный бюджет исполняется на основе единой бюджетной классификации в полном соответствии с утверждённым бюджетом по его доходной и расходной частям.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или же население непосредственно.

Разработку программы приватизации муниципального имущества должна обеспечить администрация муниципального образования.

Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, должны эффективно использовать права собственника муниципального имущества. В ведении органов местного самоуправления находятся различные объекты муниципальной собственности: земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и учреждения, жилищный фонд, нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры и т. д.

На территории муниципального образования находятся предприятия, учреждения и организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности.

Все они, независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости, обязаны исполнять решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий¹. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечёт ответственность в соответствии с законами.

Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ.

Муниципальный заказ – это договор органа местного самоуправления с хозяйствующим субъектом на выполнение определённого вида работ, финансируемых из местного бюджета или муниципальных внебюджетных фондов. При этом могут использоваться и иные собственные материальные средства муниципального образования.

Ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепила положения о главе муниципального образования². Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Например, в Уставе муниципального образования «Город Екатеринбург» указано, что глава Екатеринбурга является высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург», наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Екатеринбурга обладает полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и областными законами.

Глава Екатеринбурга осуществляет руководство Администрацией города Екатеринбурга на принципах единоначалия.

Глава Екатеринбурга избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным избирательным законодательством, настоящим Уставом сроком на 4 года. Главой Екатеринбурга может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, и достигший возраста 21 года.

Глава Екатеринбурга избирается на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства по единому избирательному округу, включающему в себя территорию муниципального образования «город Екатеринбург» в целом (ст. 13)¹.

Согласно закону², глава администрации муниципального образования:

1. Представляет на утверждение муниципального собрания:

• проект бюджета муниципального образования;

• план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

• предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными

• программы приватизации муниципальной собственности;

• проект генерального плана развития муниципального образования;

• предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;

• проекты решений по вопросам местного значения;

1. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

2. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

• назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом
  работы муниципального собрания);

• назначает и увольняет руководителей подразделений и служб
  муниципалитета (администрации муниципального образования);

• назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий,
  учреждений и организаций.

1. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета.

2. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального

образования в отношениях с органами исполнительной власти

других муниципальных образований и органами государственной власти.

6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Екатеринбург», полномочия главы Екатеринбурга включают в себя следующие.

Представительские полномочия Главы Екатеринбурга:

1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;

2. представляет интересы населения муниципального образования в отношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления;

3. является официальным представителем муниципального образования в стране и за рубежом;

4. действует без доверенности от имени муниципального образования;

5. определяет направления развития региональных, межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей муниципального образования;

6. заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования;

7. принимает меры по обеспечению защиты интересов муниципального образования в судах.

Полномочия Главы Екатеринбурга по руководству Администрацией

города Екатеринбурга:

1. разрабатывает общую структуру Администрации города Екатеринбурга и представляет её для утверждения в городскую Думу;

2. устанавливает полную и уточнённую структуру Администрации города Екатеринбурга, штатное расписание Администрации города Екатеринбурга, типовую структуру администраций районов;

3) организует работу с кадрами Администрации города Екатеринбурга;

1. назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя, заместителей Главы Екатеринбурга;

2. назначает на должность и освобождает от должности руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга;

3. отменяет при необходимости распоряжения и приказы первого заместителя, заместителей Главы Екатеринбурга, руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга;

4. осуществляет общее руководство отраслевыми, функциональными и территориальными органами Администрации города Екатеринбурга;

5. применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

6. руководит работой коллегии Администрации города Екатеринбурга;

7. осуществляет полномочия, вытекающие из договорных обязательств муниципального образования.

Полномочия Главы Екатеринбурга во взаимоотношениях с городской

Думой:

1. подписывает и обнародует в порядке, определённом настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

2. обладает правом отклонять нормативные правовые акты, принятые городской Думой, с предложениями о внесении в них изменений и дополнений;

3. вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;

4. представляет в городскую Думу общую структуру Администрации города Екатеринбурга;

5. представляет в городскую Думу проект бюджета муниципального

образования, отчёт о его исполнении;

1. направляет на рассмотрение городской Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов;

2. представляет в городскую Думу программы и планы социально- экономического развития муниципального образования;

3. представляет в городскую Думу ежегодный отчёт о своей деятельности, деятельности Администрации города;

4. представляет на утверждение в городскую Думу проекты правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

10) вносит в городскую Думу проекты иных муниципальных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию городской Думы.

Полномочия Главы Екатеринбурга в финансово-экономической сфере:

1. организует разработку проекта бюджета муниципального образования, проектов программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

2. организует исполнение бюджета муниципального образования, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается средствами Администрации города Екатеринбурга;

3. распоряжается средствами бюджетных фондов;

4. делегирует полномочия муниципальным служащим по участию в органах управления хозяйствующих субъектов (без получения личного дохода), в которых муниципальное образование имеет вклады в имуществе;

5. руководит разработкой тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

6. организует разработку порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

7. организует разработку порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

8) в целях исполнения бюджета муниципального образования принимает решение о создании муниципального финансового органа либо поручает исполнение бюджета муниципального образования и передаёт иные бюджетные полномочия на основании договора (соглашения) иному финансовому органу.

Глава Екатеринбурга осуществляет контрольные полномочия:

1. обеспечивает в пределах своих полномочий соблюдение Конституции Российской Федерации, действующего законодательства, настоящего Устава, иных нормативных правовых актов на территории муниципального образования;

2) контролирует деятельность органов и должностных лиц, Администрации города Екатеринбурга.

Глава Екатеринбурга руководит разработкой и реализацией мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории муниципального образования.

Глава Екатеринбурга осуществляет также иные полномочия, возложенные на него федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городской Думы (ст. 14)¹.

Определённые особенности имеет организация исполнительной власти в г. Москве. В соответствии с Уставом – Основным Законом г. Москвы исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация (городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти – правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Отраслевые органы городской администрации могу распоряжениями мэра объединяться в комплексы городского управления. Городская администрация как исполнительный орган самоуправления имеет территориальные отделения в районах города – районные управления¹.

Таким образом, для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. В последнем случае глава управы возглавляет администрацию муниципального района.

Устав Москвы детально регламентирует компетенцию мэра и вице-мэра, выполняющего поручения мэра города. Мэр устанавливает и изменяет структуру городской администрации, определяет компетенцию её органов, назначает руководителей органов городской администрации и освобождает их от должности, применяет к должностным лицам городской администрации меры поощрения и дисциплинарной ответственности, назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения, издаёт по вопросам своей компетенции распоряжения.