28257 (Исполнительная власть и ее функции), страница 2

Срок полномочий Кабинета Министров может быть сокращен и не зависимо от прекращения президентских полномочий в случаях, предусмотренных статьей 115 Конституции Украины. Во-первых, Премьер- министр, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. Такая отставка является добровольной, хотя и вызвана определенными обстоятельствами. Она может быть принята, а может быть, и отклонена Президентом. Во-вторых, отставка Кабинета Министров может быть инициирована Президентом Украины, вследствие обострения противоречий между ними. В-третьих, отставка Кабинета Министров возможна вследствие принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия ему. Верховная Рада по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от её конституционного состава должна рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия большинством голосов от ее конституционного состава. Вопрос о недоверии Кабинету Министров не может рассматриваться Верховной Радой Украины более одного раза в течение одной очередной сессии, а также на протяжении года после утверждения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.

В случаях отставки Кабинета Министров по решению Президента Украины или вследствие принятия резолюции недоверия Верховной Радой Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке всего состава Кабинета Министров. Отставка Премьер-министра Украины также влечет за собой отставку всего Кабинета Министров. Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает исполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного кабинета Министров, но не более 60 дней.

Центральными органами государственной исполнительной власти являются министерства, государственные комитеты и ведомства.

Министерства — это центральные органы государственной исполнительной власти, осуществляющие руководство порученными им отраслями государственного управления (образованием, здравоохранением, промышленностью, транспортом и т.д.). Министерство реализует государственную политику в соответствующей отрасли, т.е. является органом отраслевого управления⁰.

Президент Украины по представлению Кабинета Министров образует, реорганизует и ликвидирует министерства в другие центральные органы исполнительной власти.

Правовое положение министерств регулируется Конституцией Украины, Указом Президента «Об общих положениях о министерстве, иных органах государственной исполнительной власти» от 12 марта 1996 года.

Возглавляет министерство министр, назначаемый по представлению Премьер-министра на должность и освобождаемый от должности Президентом Украины. Он несёт полную ответственность за положение дел в министерстве. У министра есть заместители. Распределение обязанностей между заместителями осуществляет министр. Министерство состоит из управлений, отделов и других подразделений, которые руководят подчинёнными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Структуру центрального аппарата министерства утверждает вице- премьер-министр Украины, для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции министерства, обслуживания важнейших направлений ее деятельности и развития отрасли в министерствах создаются совещательные органы - коллегии. В состав коллегии входят: Министр (руководитель коллегии); заместители министра: руководители основных подразделений министерства. Могут входить руководители других центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, принадлежащих сфере управления министерства. Члены коллегий утверждаются Кабинетом Министров Украины. На заседаниях коллегий обсуждаются основные вопросы деятельности министерства. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами министра, который её возглавляет.

Лицам руководящего состава министерств, иных центральных и местных органов исполнительной власти, запрещается совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой, находиться одновременно на руководящих должностях, политических партий, корпораций, концернов, ассоциаций и других хозяйственных объединений.

В результате реорганизации центральных органов государственной исполнительной власти сложилась ныне действующая система министерств, включающая:

Министерство внутренних дел Украины;

Министерство экономики Украины;

Министерство иностранных дел Украины;

Министерство топлива и энергетики Украины;

Министерство культуры и искусств Украины;

Министерство обороны Украины;

Министерство просвещения и науки Украины;

Министерство здравоохранения;

Министерство экологии и природных ресурсов Украины;

Министерство труда и социальной политики Украины;

Министерство аграрной политики Украины;

Министерство транспорта Украины;

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций;

Министерство финансов Украины;

Министерство юстиции Украины.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счёт в учреждениях банков, печать с изображением герба Украины и своим наименованием⁰.

Основными правовыми формами деятельности министерств являются приказы, распоряжения, инструкции, положения, указания министра. В случаях, предусмотренных законодательством, решения министерства являются обязательными для исполнения центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и гражданами. Нормативно-правовые акты министерства должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины в порядке, установленном законодательством.

Центральными органами исполнительной власти являются государственные службы или государственные комитеты. Государственные комитеты - это центральные государственные органы, осуществляющие межотраслевое управление в определенной сфере. Ныне в Украине создано 20 государственных комитетов и государственных органов власти, статус которых приравнивается к Государственному комитету Украины. К ним относятся:

Высшая аттестационная комиссия;

Главное контрольно-ревизионное управление;

Государственное казначейство;

Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики;

Государственный комитет связи и информатизации;

Государственный комитет информационной политики, телевидения и радиовещания;

Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма;

Государственный комитет статистики;

Государственный комитет по делам ветеранов;

Пенсионный фонд и др.

В отдельных случаях государственные комитеты осуществляют отраслевое управление:

Государственный комитет по защите потребителей;

Государственный комитет по лёгкой и текстильной промышленности;

Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации;

Государственный комитет по водному хозяйству;

Государственный комитет по делам религий;

Национальное космическое агентство и т.д.

Государственные комитеты образуются Президентом Украины и Кабинетом Министров. Председателей Государственных Комитетов Украины и их заместителей назначает и освобождает от должности Президент Украины. В отдельных Государственных комитетах образуются коллегии, научно-технические, экспертные советы. Председатели Государственных комитетов издают постановления, приказы, распоряжения, инструкции и другие акты⁰.

Существуют также центральные органы исполнительной власти со специальным статусом, которые осуществляют исполнительные, контрольные, надзорные, координационные функции. К ним относятся:

Антимонопольный комитет Украины,

Государственная налоговая администрация,

Государственная таможенная служба,

Служба безопасности Украины,

Государственный комитет по вопросам регулятивной политики и предпринимательства,

Национальная комиссия регулирования электроэнергетики,

Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний,

Управление государственной охраны Украины,

Фонд государственного имущества Украины и другие.

Нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти подлежат peгистрации в Министерстве юстиции Украины.

Министры, руководители других центральных органов государственной исполнительной власти, руководители органов государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым и областей, городов Киева и Севастополя, осуществляют руководство порученными им сферами и несут ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом министров за состояние дел в этих сферах⁰.

В соответствии с Указом Президента Украины от 29 мая 2001 года «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» с целью разграничения административных и политических должностей в Исполнительной власти создан институт государственных секретарей: Государственного секретаря Кабинета Министров и государственных секретарей министерств.

К полномочиям Государственного секретаря Кабинета Министров и государственных секретарей министерств отнесено осуществление организационного, экспертно-аналитического, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности правительства и министерств.

Государственный секретарь Кабинета Министров возглавляет его Секретариат, организует обеспечение деятельности Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер-министров, Утверждает по согласованию с Премьер-министром и Министерством финансов Украины штатное расписание Секретариата, в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должности его сотрудников.

Государственного секретаря назначает на должность и отстраняет от должности Президент Украины по представлению премьер-министра. Введение должности государственного секретаря объясняется необходимостью освобождения министров от рутинной организационной работы ради большего сосредоточения на разработке государственной политики.

Местные органы государственной исполнительной власти в Украине

Органами государственной исполнительной власти в областях, районах Автономной Республики Крым, городах Киев и Севастополь являются соответственно областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Правовой статус и объем полномочий областных, Киевской и Севастопольской городских и районных администраций определяется Конституцией Украины (раздел VI) и Законом Украины «О местных государственных администрациях», принятом 9 апреля 1999 г⁰.

Местные государственные администрации - это государственные органы исполнительной власти в областях, районах, районах Автономной Республики Крым, городах Киеве и Севастополе, которые наделены правом представлять интересы государства и принимать от его имени распоряжения, которые действуют на территории соответствующей административно- территориальной единицы⁰.

Государственные администрации являются составной частью единой системы органов государственной исполнительной власти. Они подчиняются Президенту Украины, Кабинету Министров Украины и вышестоящей государственной администрации.

Государственная администрация действует на принципах: верховенства права; законности; приоритетности прав человека; гласности; сочетания общегосударственных и местных интересов.

Местная государственная администрация призвана защищать права и законные интересы граждан и государства, обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории и реализацию государственной политики в определенных законодательством сферах управления.

Для выполнения возложенных на нее задач государственная администрация наделена определенными полномочиями. К ним относятся: Обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.

Осуществляя данное полномочие, местная государственная администрация обеспечивает: исполнение Конституции и законов Украины, решение Конституционного Суда Украины, актов Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти Украины; осуществление мероприятий по охране общественной безопасности, общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет мероприятия по организации правового информирования и воспитания населения; принимает участие в решении вопросов проведения выборов и референдумов, административно- территориального устройства и др.

Местная государственная администрация имеет определенные полномочия в области бюджета и финансов. Она: составляет и представляет на утверждение совета проект соответствующего бюджета и обеспечивает его исполнение; отчитывается перед соответствующим советом о его исполнении; осуществляет финансирование предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, переданных в управление местной государственной администрации высшими органами государственной исполнительной власти или органами местного самоуправления; осуществляет в установленном порядке регулирование инвестиционной деятельности; регулирует цены и тарифы за выполнение работ и предоставление жилищно-коммунальных услуг предприятиями, а также определяет и устанавливает нормы их потребления, осуществляет контроль за их соблюдением и др.

Местная государственная администрация выполняет также полномочия в области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи; использования и охраны земель, природных ресурсов и охраны окружающей среды; в области науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи; в области социального обеспечения и социальной защиты населения; занятости населения, труда и заработной платы.

Полномочия в области международных и внешнеэкономических отношениях предполагают обеспечение местными государственными администрациями выполнения обязательств по международным договорам Украины на соответствующей территории; содействие развитию международного сотрудничества в различных областях жизнедеятельности; установлению внешнеэкономических связей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на ее территории, независимо от форм собственности и т. д⁰.

Для реализации предоставленных полномочий местные государственные администрации имеют право:

• проводить проверки состояния соблюдения Конституции Украины и законов Украины, иных актов законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами, руководителями предприятий, учреждении, организаций независимо от форм собственности и подчинения;

• привлекать ученых, специалистов к проведению проверок, подготовке и рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций;

• получать соответствующую статистическую информацию и другие данные от государственных органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и религиозных организации и т.д.

В состав соответствующей местной государственной администрации входят: председатель администрации, первый заместитель председателя, заместители, руководители управлений, отделов и иных структурных подразделений.