28257 (Исполнительная власть и ее функции)

Содержание

Введение

Раздел 1. Общетеоретические аспекты исполнительной власти

Раздел 2. Исполнительная власть в Украине

2.1 Деятельность органов исполнительной власти: общая характеристика содержания форм

2.2 Функции и компетенция органов исполнительной власти в Украине

Заключение

Литература

Введение

Актуальность работы. Взаимодействие ветвей государственной власти обеспечивает функционирование государственного механизма в целом, поскольку не дает возможности ни единой из ветвей власти узурпировать властные полномочия других и представляет собой систему сдержек и противовесов, с помощью которой государство организовывается и действует правовыми средствами, демократического государства.

Исполнительная власть играет важную роль среди органов государственной власти, осуществляет функцию государственного управления экономическим, социально-культурным и социально-политическим строительством.

Кроме правоприменительной, исполнительная власть выполняет также контрольную, правоохранительную и координирующую функции. В условиях многоукладности сферы управления все больше возрастает значение координирующей деятельности исполнительной власти, которая носит преимущественно корректирующий, регистрационный, надзорный и правоохранительный характер.

Исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью власти, но при выполнении своих функций тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. В отличие от законодательных и судебных органов, которые могут функционировать периодически (первые во время сессий, вторые при наличии преступлений), исполнительная власть действует постоянно, и её функционирование не может прекратиться ни на один день.

Исполнительная власть в Украине представляет собой целостный комплекс государственных органов, которые осуществляют властно- политические и властно-административные функции на центральном и местном уровнях, имеют общую отраслевую и локальную компетенцию. В систему исполнительной власти входят: Кабинет Министров Украины; Министерства, государственные комитеты и ведомства; Местные государственные администрации;

Высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины.

Данную проблематику исследовали следующие ученые: С.С. Алексеев, О.Ф. Скакун, В.Н. Хропанюк, В.М. Якушик и др.

Объектом данного исследования является исполнительная власть в системе разделения властей, её полномочия и функции.

Предметом исследования является: исполнительная власть как средство реализации законности в государстве и как гарант поддержания общественного порядка.

Целью данной курсовой работы является анализ общетеоретических аспектов исполнительной власти, а также место исполнительной власти в Украине.

В соответствии с целью исследования определяются следующие задачи:

• изучить общетеоретические аспекты исполнительной власти;

• рассмотреть деятельность органов исполнительной власти в Украине;

• рассмотреть функции органов исполнительной власти.

Метод исследования. В курсовой работе были использованы следующие методы: историко-правовой, системный, сравнительно-правовой, формально-логический и другие общенаучные и специальные методы исследования.

Структура работы. Курсовая работа включает введение, два раздела, основное содержание, подразделы, заключение, список использованных материалов и источников.

Общий объем курсовой работы составляет – 35 страниц, без литературы

Раздел 1. Общетеоретические аспекты исполнительной власти

Государственная исполнительная власть - это правоприменительная власть, представляющая собой систему государственных органов и учреждений, осуществляющих властно-политические и властно- административные функции. В соответствии с теорией разделения властей исполнительная власть осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на основе и во исполнение нормативно-правовых актов законодательных органов⁰.

Исполнительная власть в Украине представляет собой целостный комплекс государственных органов, которые осуществляют властно- политические и властно-административные функции на центральном и местном уровнях, имеют общую отраслевую и локальную компетенцию.

Органы исполнительной власти Украины в зависимости от территориального масштаба деятельности делятся на четыре группы:

• центральные;

• органы исполнительной власти Автономной Республики Крым;

• межтерриториальные;

• местные.

Центральными являются органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на всю территорию Украины. К ним относятся:

• Кабинет министров Украины;

• министерства (их 20);

• государственные комитеты (государственные службы, таких в Украине 13);

• центральные органы власти со специальным статусом (например, Служба безопасности Украины, Фонд государственного имущества Украины);

• Государственный комитет статистики Украины и другие (всего их 28).

Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым выделяются в отдельную группу, и не входят в структуру местных органов исполнительной власти.

Межтерриториальные органы охватывают своей деятельностью часть территории Украины, территорию нескольких административно- территориальных единиц или территорию, границы которой не зависят от административно-территориального деления Украины. К таким органам можно отнести:

• воинские подразделения;

• таможни;

• управления железных дорог и т. д.

К местным органам исполнительной власти относятся те, компетенция которых распространяется на определенную административно-территориальную единицу (области, города, района). Это местные государственные администрации, местные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти. Например: Симферопольская районная государственная администрация, Главное управление внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым и др.

Низовым звеном системы государственной исполнительной власти является администрация предприятий, учреждений, организаций.

Возглавляет государственную исполнительную власть Президент Украины.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («ad-ministrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» - «минус»). Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит впасть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов⁰.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство - правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Таким образом, государственная исполнительная власть — это организация государственно-властной, исполнительно-распорядительной, подзаконной деятельности специально созданным аппаратом для практического осуществления задач и функций государства в экономической, социально-культурной и административно-политической жизни.

Государственная исполнительная власть построена на определённых принципах — научно обоснованных и сформулированных идеях, положениях, которые определяют характер деятельности её органов. Такими принципами являются: приоритет прав гражданина, человека, демократизм, законность, равноправие всех национальностей, участие граждан Украины в управлении, гласность.

Раздел 2. Исполнительная власть в Украине

2.1 Деятельность органов исполнительной власти: общая характеристика содержания норм

В соответствии со ст. 113 Конституции Украины, высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины, который является правительством Украины.

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране⁰.

В своей деятельности Кабинет Министров руководствуется Конституцией, законами Украины, постановлениями Верховной Рады, указами и распоряжениями Президента Украины, программой деятельности Правительства, утверждённой Верховной Радой Украины. Согласно Конституции Украины Кабинет Министров является высшим органом исполнительной власти.

В состав Кабинета Министров входят премьер-министр, возглавляющий правительство, Первый вице-премьер министр, три вице-премьер министра Украины. Член кабинета Министров назначаются Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Члены Кабинета министров, а также руководители центральных и местных органов государственной исполнительной власти не имеют права совмещать свою служебную деятельность с иной работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время.

Кабинет Министров ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчётен Верховной Раде, которая может объявить вотум недоверия всему Правительству или отдельным его членам, что ведёт за собой их отставку. Отставка Президента ведёт и к отставке всего Кабинета Министров⁰.

Премьер-министр Украины назначается Президентом Украины с согласия Верховной Рады. Премьер-министр Украины организует и координирует работу Правительства, действуя в рамках, обозначенных Конституцией и законами Украины. Он определяет приоритетные направления деятельности Кабинета Министров Украины в реализации правительством конституционных полномочий. К полномочиям Премьер-министра относятся:

а) руководство Кабинетом Министров Украины и его заседаниями;

б) распределение обязанностей между Первым вице-премьер-министром и вице-премьер-министрами

в) представительство Кабинета Министров Украины в международных отношениях;

г) подписание актов Кабинета Министров.

Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры координируют и контролируют, в соответствии с распределенными обязанностями, работу министерств, других подведомственных Кабинету Министров органов.

Для оперативного решения вопросов экономики и других вопросов государственного управления при Кабинете Министров создан постоянный орган - Президиум Кабинета Министров. Организационно деятельность правительства обеспечивает секретариат Кабмина, который возглавляет правительственный секретарь. В аппарат Кабинета Министров входят также советники Премьер-министра, помощники, пресс-службы Кабинета Министров, отдел кадров, контрольное управление и т.д.

Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения - правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории Украины. Акты Кабинета Министров подписывает премьер-министр Украины.

Кабинет Министров имеет право отменять акты министров Украины, иных подчиненных ему органов, если они не соответствуют закону.

Согласно статье 115 Конституции Украины Кабинет Министров Украины слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Украины. Следовательно, срок полномочий Кабинета Министров Украины 5 лет. Однако срок полномочий Кабинета Министров может быть сокращен при досрочном прекращении полномочий Президента Украины. При этом Кабинет Министров будет выполнять свои полномочия до избрания нового Президента, а Премьер-министр - исполнять обязанности Президента Украины⁰.