27436 (Договор дарения), страница 3

Существование обязанностей на стороне одаряемого лица – явление довольно редкое для обычного дарения. Практически оно ограничивается немногими случаями дарения, связанного с обременением передаваемого имущества в пользу самого дарителя. Но в договорах пожертвования обязанность одаряемого по использованию имущества в общеполезных целях присутствует всегда. В договоре пожертвования гражданину эта обязанность трансформируется в обязанность использования дара по конкретному назначению, указанному дарителем. Аналогичная обязанность может возлагаться и на одаряемое юридическое лицо (Изменение конкретных способов использования пожертвованного имущества допускается лишь с согласия жертвователя, а если он перестал существовать – то только по решению суда (п. 4 ст. 582 ГК)).

В этом случае оно должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества (абз.2, п.3 ст. 582 ГК), что обеспечивает возможность финансового контроля за его использованием.

Если условие о конкретном направлении использования дара в договоре пожертвования отсутствует, одаряемое юридическое лицо обязано самостоятельно определить способы использования дара в общеполезных целях, не противоречащие назначению имущества.

Установление обязанности по использованию имущества в общеполезных целях серьезно ограничивает права одаряемого в отношении этого имущества. Так, отчуждение имущества, обремененного обязанностью его использования в общеполезных целях, возможно только при условии, что его приобретатель примет на себя исполнение соответствующих обязанностей. Пользование таким имуществом в собственных интересах одаряемого возможно лишь в той мере, в какой это не препятствует его использованию в общеполезных целях. Последнее правило не соблюдается, если предложение обращено к неопределенному кругу лиц и в собранных средствах нельзя выделить имущество конкретных жертвователей.

5. Запрещение и ограничение дарения

Нормы о запрете дарения являются для российского гражданского права новыми. Они не были известны ранее действовавшему законодательству. Сразу отметим, что правила, касающиеся запрета дарения, относятся и к реальным, и к консенсуальным договорам.

Запрещению дарения посвящена ст. 575 ГК РФ. В ней перечислены случаи, когда на совершение договора дарения наложен запрет. Нормы, содержащиеся в данной статье, относятся ко всем случаям дарения, за исключением передачи обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (в редакции Федерального закона от 20.04.2007 N 54-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" исчисление сумм по гражданско-правовым обязательствам, поставленным в зависимость от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям). Таким образом, на настоящий момент подарок считается обычным, если его стоимость не превышает 500 рублей (в настоящее время, с 01.01.2006 г., разрешены подарки в виде денежной суммы, не превышающей 4000 руб.; т.е. эта сумма не подлежат налогообложению НДФЛ).¹²

Итак, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, в следующих случаях:

1) законные представители малолетних (дети до 14 лет) и граждан, признанных судом недееспособными, не вправе участвовать в договоре дарения на стороне дарителя от имени своих подопечных. В качестве законных представителей малолетних выступают родители, усыновители либо опекуны, законных представителей недееспособных граждан - опекуны. В силу ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных и малолетних;

2) не допускается дарение работникам лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения", которым утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, к лечебно-профилактическим учреждениям относят:

а) больничные учреждения;

б) диспансеры;

в) амбулаторно-поликлинические учреждения;

г) центры, в том числе научно-практические;

д) учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови;

е) учреждения охраны материнства и детства;

ж) санаторно-курортные учреждения.

Согласно ст. 12 Закона РФ "Об образовании" к образовательным и воспитательным учреждениям относятся следующие учреждения:

а) дошкольные;

б) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

в) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

г) учреждения дополнительного образования взрослых;

д) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;

е) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

ж) учреждения дополнительного образования детей;

з) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

а) комплексные центры социального обслуживания населения;

б) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

в) центры социального обслуживания;

г) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

д) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

е) социальные приюты для детей и подростков;

ж) центры психолого-педагогической помощи населению;

з) центры экстренной психологической помощи по телефону;

и) центры (отделения) социальной помощи на дому;

к) дома ночного пребывания;

л) специальные дома для одиноких престарелых;

м) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

н) геронтологические центры;

о) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Работниками указанных учреждений будут являться лица, выполняющие определенную трудовую функцию на основании трудового договора, заключенного между таким учреждением и гражданином.

Запрет на дарение работникам лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, а также супругами и родственниками этих граждан обусловлен прежде всего морально-этическими соображениями, а также недопустимостью превращения подарка во взятку, хотя дарение перечисленным субъектам на более, чем 4000 рублей сумму, трудно доказуемо. Но даже в тех случаях когда подобный факт будет установлен, вряд ли можно говорить о наступлении каких-либо негативных правовых последствий как для дарителя так и для одаряемого, потому что, как известно, сделки являются недействительными при наличии в них того или иного порока (воля, форма, состав и т.п.). Во многих сделках, где медицинскому персоналу благодарные родственники больного дарят ценные вещи на большую, чем 4000 рублей сумму, формально возникает ситуация, предусмотренная ст. 168 ГК РФ («недействительность сделки, не соответствующей закону», т.е. не соответствующей п.2 ст. 574 ГК РФ). В связи с этим каждая из сторон должна возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить в натуре, возместить его стоимость в деньгах. Вроде бы всё логично. Но кто будет заставлять врача возвращать подарок и примет ли этот подарок больной обратно?;

3) не допускается дарение государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (ч. 3 ст. 575 ГК РФ).

Различают федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта РФ - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Пункт 6 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит норму, аналогичную п. 3 ст. 575 ГК РФ: гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ в отношении обычных подарков.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Закон подчеркивает, что запрещается дарение указанным лицам именно в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Это означает, что не допускается передача государственным служащим или служащим органов муниципальных образований подарков в качестве, например, благодарности за совершение ими действий, вытекающих из их должностного положения или служебных обязанностей, либо когда дарение преследует цель побудить указанных лиц к совершению тех или иных действий, принятию тех или иных решений. Сказанное, однако, не означает, что граждане, являющиеся государственными или муниципальными служащими, вообще не могут выступать в качестве одаряемых по договору дарения. Установленный запрет не касается тех случаев, когда дарение вызвано причинами, не связанными с их служебной деятельностью. Например, не будет являться нарушением ч. 3 ст. 575 ГК РФ получение в подарок дорогих часов в качестве благодарности от родителей ребенка, который был спасен от утопления.

Но далеко не все чиновники обладают таким статусом и тогда получается, что сотрудникам милиции, ветеринарным и санитарным врачам, а также многим другим подобного рода служащим, которые не попадают в реестр государственных или муниципальных служащих, позволительно дарить подарки любой суммы. Более того, во многих случаях ни дарители, ни одаряемые не могут даже быть привлечены к уголовной ответственности за дачу взяток или получение взятки, так как не все они являются должностными лицами.

4) последний случай запрещения дарения установлен для коммерческих организаций в отношениях между ними. Статья 50 ГК РФ говорит, что коммерческой признается организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Запрет дарения между коммерческими организациями некоторые юристы объясняют следующей причиной. Безвозмездные имущественные отношения между организациями, само существование которых порождено целью извлечения прибыли, как правило, ненормальны и могут использоваться в ущерб их кредиторам и государства.¹³

Однако другие цивилисты выдвигают достаточно убедительные доводы против подобного объяснения. И.В.Елисеев отмечает, что такой запрет серьезно ограничивает возможности нормального ведения предпринимательства и подчас противоречит сложившимся обычаям и обыкновениям бизнеса. Например, коммерческая организация вроде бы и не вправе простить долг контрагенту – коммерческой организации. А в случае безнадежной задолженности это может повлечь за собой целый ряд неблагоприятных последствий для кредитора. Такой запрет чреват многими издержками, большинство из которых сейчас даже трудно предвидеть в деталях.¹⁴ Приведем следующее дело:

Между ООО (заказчик) и проектной организацией (подрядчик) был заключен договор, по которому подрядчик принял на себя обязанность разработать индивидуальный рабочие проект многоквартирного жилого дома. В договоре была указана стоимость разработки проекта – ХХ руб., которые ООО должен был перечислить в течение 10 дней после заключения договора. Кроме того, в договоре также предусматривалось, что ООО выделит подрядчику одну трёхкомнатную квартиру в этом доме. Обе стороны надлежащим образом исполнили свои обязательства по разработке проекта и уплаты указанной денежной суммы. Но по окончании строительства дома ООО отказалось выделить квартиру, в связи с чем подрядчик обратился в арбитражный суд с просьбой понудить заказчика выделить квартиру. Первая инстанция арбитражного суда отказала в иске, поскольку условие о получении квартиры суд расценил как обязанность заказчика по безвозмездной передаче квартиры как имущество, то есть как дарение, что запрещено между коммерческими организациями.