26975 (Государственное управление здравоохранением в Республике Казахстан), страница 2

утверждает и финансирует целевые комплексные программы развития здравоохранения, фармацевтической и медицинской промышленности;

руководит деятельностью исполнительных органов,министерство, государственных комитетов, иных центральных исполнительных органов по вопросам охраны здоровья граждан;

утверждает на основе предложений уполномоченного центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны здоровья граждан бесплатный гарантированный объем медицинской помощи и публикует в печати.

Уполномоченный центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство в области охраны здоровья граждан:

проводит единую государственную политику охраны здоровья населения;

осуществляет межотраслевую координацию, а также взаимодействие с общественными организациями по реализации государственных, целевых и комплексных программ по охране здоровья;

определяет меры по развитию здравоохранения, фармацевтической и медицинской промышленности;

руководит деятельностью республиканских медицинских,учебных, научно-исследовательских и санитарно-эпидемиологических организаций;

способствует материально-техническому, лекарственному обеспечению организаций здравоохранения и населения;

осуществляет через местные исполнительные органы координацию и контроль за деятельность территориальных органов и организаций здравоохранения, независимо от форм собственности;

анализирует состояние здоровья населения;

определяет совместно с Фондом обязательного медицинского страхования базовую программу обязательного медицинского страхования;

координирует деятельность ведомственных медико-санитарных служб.

Органы управления общей компетенции

Руководство охраной здоровья в Республике Казахстан осу­ществляют высшие и местные органы государственной власти и управления.

Общее руководство здравоохранением осуществляют Пре­зидент и Правительство Республики Казахстан.

Правительство в пределах своих полномочий на основании статьи 66 Конституции Республики Казахстан и в соответствии с Указом Президента, имеющим силу конституционного Зако­на, "О Правительстве Республики Казахстан" определяет и ре­ализует государственную политику в области здравоохранения. Например, 8 мая 1996 года Правительство Республики Казах­стан утвердило целевую комплексную программу "Иммунопро­филактика", целью которой является снижение заболеваемос­ти и смертности от инфекций, управляемых средствами имму­нопрофилактики .

В соответствии с Законом об охране здоровья народа веде­нию высших органов государственной власти и управления Рес­публики Казахстан подлежат:

• разработка и принятие законодательных актов в области охраны здоровья народа;

• обеспечение надлежащего экономического, санитарно-эпидемиологического благополучия и радиационной безопаснос­ти на территории республики;

• определение стратегии, утверждение планов и программ по охране здоровья народа и мероприятий по их реализации;

• обеспечение развития фундаментальной и прикладной ме­дицинской науки;

осуществление материально-технического и финансового обеспечения организаций здравоохранения и т. д.

Местные исполнительные органы являются органами госу­дарственного управления общей компетенции, которые руко­водят здравоохранением на своей территории. Они обязаны обеспечить комплексное социально-экономическое развитие, развивать пропорционально, с учетом конкретных условий все отрасли социально-культурной сферы, в том числе и здраво­охранения.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О мест­ных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 года областная, районная, городcкая администрация ведает организациями здравоохранения, принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения.

Местные исполнительные органы на своей территории ор­ганизуют проведение санитарно-профилактических и противо-эпидемиологических мероприятий, определяют планы по пре­дупреждению и ликвидации заболеваний, осуществляют кон­троль за обеспечением санитарного состояния городов, сель­ских населенных пунктов, организаций, источников водоснаб­жения. Они организуют оказание медицинской помощи насе­лению, охрану материнства, отцовства и детства, обеспечение лекарственной помощью, решают вопросы размещения орга­низаций оздоровительного профиля.

Местные представительные и исполнительные органы осу­ществляют руководство юридическими и физическими лицами по проведению ими санитарного законодательства и обеспечи­вают защиту прав граждан на охрану здоровья, благоприятную среду обитания, возмещение ущерба их здоровью.

В перспективе согласно постановлению Правительства Рес­публики Казахстан "О концепции региональной политики Рес­публики Казахстан" от 9 сентября 1996 года планируется ввес­ти государственное управление отраслями социально-экономи­ческого развития на региональном уровне, то есть управлять здравоохранением на местном уровне предполагается не в за­висимости от административно-территориального деления, а в зависимости от социально-экономического состояния регио­на, с учетом разных типов регионов в целях более полного рас­крытия их потенциала.

Исходя из требований эффективного сочетания централи­зации и децентрализации управления развитием страны, пла­нируются поэтапная передача большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширение прав местных органов власти и повышение их ответственности в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития территорий. Следовательно, и схема государственно­го управления здравоохранением будет иной.

Отраслевые органы управления здравоохранением

Министерство образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан является органом непосредственного государственного управления здравоохранением в республике.

Министерство с подведомственными ему организациями здравоохранения при местных исполнительных органах, а так­же ведомственными медико-санитарными службами образует систему организации медицинской помощи, управления и кон­троля за состоянием здоровья населения и санитарно-эпиде-миологическим благополучием республики.

Основными задачами и функциями Министерства являются:

разработка, научное обоснование и контроль за выполне­нием государственных программ в области здравоохранения;

координация деятельности органов и организаций здраво­охранения по совершенствованию организации медицинской помощи в целом и в том числе: первичной медико-санитарной помощи, охраны материнства и детства, обеспечения населе­ния и лечебно-профилактических организаций лекарственны­ми средствами и изделиями медицинского назначения;

совершенствование структуры управления здравоохранени­ем в соответствии с приоритетными направлениями развития отрасли;

разработка нормативов и стандартов в области здравоохра­нения и контроль за их соблюдением;

• совершенствование деятельности санитарно-эпидемиолрги-ческих организаций по обеспечению санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия и радиационной безопасности террито­рии республики;

• организация производства по выпуску лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской тех­ники и т. д.

Министерство осуществляет функции, свойственные в це­лом системе органов здравоохранения.

Отделы и управления (департаменты) здравоохранения мест­ных исполнительных органов руководят делом охраны здоро­вья народа в пределах своей территории. Они обеспечивают ле­чебно-профилактическое обслуживание населения в больни­цах, на дому и в амбулаторно-поликлинических учреждениях, проводят мероприятия по охране материнства, отцовства и дет­ства, осуществляют контроль за состоянием здоровья лиц, за­нимающихся физической культурой и спортом.

Отделы и управления (департаменты) здравоохранения не­посредственно руководят медицинскими организациями, опре­деляют территорию обслуживания населения лечебно-профи­лактическими организациями, анализируют состояние здраво­охранения на своей территории, разрабатывают планы меро­приятий по ликвидации определенных заболеваний и представ­ляют их на утверждение местным исполнительным органам.

Межотраслевые органы управления здравоохранением обес­печивают санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления.

Основными нормативно-правовыми актами, определяющи­ми правовое положение государственных органов, осуществля­ющих управление в области обеспечения санитарно-эпидемио-логического благополучия населения, являются Закон Респуб­лики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения" от 8 июля 1994 года и Положение о Государст­венной санитарно-эпидемиологической службе Республики Казахстан от 25 апреля 1995 года № 547.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Рес­публики Казахстан представляет собой единую централизован­ную систему органов и организаций, главными задачами кото­рых являются предупреждение, выявление и ликвидация вред­ного воздействия неблагоприятных факторов окружающей сре­ды на состояние здоровья населения, профилактика инфекци­онных и профессиональных заболеваний путем осуществления контроля за санитарно-эпидемиологической ситуацией и над­зора за выполнением организациями, должностными лицами и гражданами санитарных норм и правил, гигиенических норма­тивов, санитарного законодательства и законов Республики Казахстан в части охраны здоровья народа.

Наиболее важной задачей Государственной санитарно-эпидемиологической службы является осуществление санитарно-эпидемиологического надзора, являющегося разновидностью административного надзора.

В систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы входят:

Главное санитарно-эпидемиологическое управление Мини­стерства;

• органы и организации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологической надзор на соответствующих территориях Республики Казахстан: Республиканская, област­ные, городские, районные санитарно-эпидемиологические стан­ции;

• органы и организации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте:

• дорожные, линейные санитарно-эпидемиологичес­кие станции;

• органы и организации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на воздушном транс­порте;

• органы и организации, прикомандированные к Министер­ству внутренних дел Республики Казахстан и осуществляющие надзор на его объектах: станции при МВД, УВД;

• организации, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах министерств, ведомств, компаний, концернов, корпораций;

• органы и организации, обеспечивающие организацию и про­ведение противоэпидемиологических мероприятий по особо опасным и карантинным инфекциям: противочумные станции, Казахское противочумное научно-производственное объедине­ние;

• органы и организации, проводящие профилактическую и очаговую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию;

• органы и организации, осуществляющие пропаганду здоро­вого образа жизни, гигиеническое обучение и воспитание на­селения,— центры "Здоровье".

Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Республики Казахстан возглавляет Главный государственный санитарный врач Республики Казахстан, являющийся замести­телем министра и обеспечивающий руководство ее органами и организациями на принципах централизованного управления.

Руководящим органом Государственной санитарно-эпидемиологической службы является Главное санитарно-эпидемиологическое управление Министерства, которое:

участвует в разработке нормативных актов по вопросам здра­воохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

согласовывает комплексные санитарно-оздоровительные мероприятия министерств и ведомств, направленные на улуч­шение состояния окружающей среды и охрану здоровья насе­ления;

согласовывает государственные стандарты, технические ус­ловия на продукцию, товары, услуги, гигиенические нормы;

организует деятельность по охране государственной грани­цы от завоза и распространения карантинных и особо опасных инфекций;

вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по этим вопросам;

проводит санитарно-эпидемиологическую экспертизу;

осуществляет контроль за деятельностью всех органов и организаций, входящих в Государственную санитарно-эпидеми­ологическую службу, и т. д.

Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция:

обеспечивает практическое и организационно-методическое

руководство органами и организациями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологической надзор на административных территориях, железной дороге и воздушном транспорте, объектах министерств, ведомств, компаний, концернов Республики Казахстан;

оказывает практическую помощь местным исполнительным органам и органам санитарно-эпидемиологической службы в организации и проведении санитарно-гигиенических, профи­лактических, противоэпидемических и иных мероприятий;

осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией;

проводит анализ и оценку инфекционной и профессиональ­ной заболеваемости;

занимается вопросами кадрового обеспечения и т. д.

Областные, городские и районные санитарно-эпидемиологические станции осуществляют непосредственно государствен­ный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил и норм, гигиенических нормативов органи­зациями, должностными лицами и гражданами; проведением мероприятий, направленных на предупреждение, ликвидацию загрязнения окружающей среды, оздоровление условий труда, обучения, быта и отдыха населения, предупреждение инфекци­онной, паразитарной, профессиональной заболеваемости; пла­нировкой и застройкой городских и сельских поселений объ­ектами жилищно-гражданского строительства; производством, хранением, транспортировкой и реализацией продуктов пита­ния и продовольственного сырья; производством и использо­ванием инвентаря, тары, контактирующих с пищевыми продук­тами и питьевой водой; производством и реализацией детских товаров, косметических и моющих средств; производством, транспортировкой, хранением, применением и захоронением радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ; со­стоянием водоснабжения, канализации и очистки населенных мест; проводят расследование случаев пищевых отравлений, санитарно-эпидемиологическую экспертизу и т. д.

Виды медицинской помощи населению