в пункте 4 статьи 7 Закона установлены определенные ограничения прав Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований в части создания акционерных обществ. Они вправе выступать учредителями только в случаях, установленных федеральным законом, и создавать только открытые акционерные общества (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий).

Открытое акционерное общество, работникам которого принадлежит ме нее 49% уставного капитала, не может быть преобразовано в народное пред приятие (акционерное общество работников) (п.1 ст.2 ФЗ от 19.07.1998 № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работ ников (народных предприятий)".

Закрытое акционерное общество

Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Изложению особенностей закрытого акционерного общества посвящен пункт 3 статьи 7 Закона об АО, содержание которо го основано на нормах, приведенных в пункте 2 статьи 97 ГК РФ:

акции закрытого акционерного общества распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц;

такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц;

число акционеров закрытого общества не должно превышать 50;

в случае если число его акционеров превысит установленный предел, за крытое общество должно преобразоваться в открытое в течение года;

по истечении этого срока, если число акционеров не уменьшилось до 50, общество подлежит ликвидации в судебном порядке;

акционеры закрытого общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых его другими акционерами, по цене предложения другому лицу пропорционально количеству акций, принадлежащих каждому из них, если уставом общества не предусмотрен иной порядок осуществления данного права;

уставом общества может быть предусмотрено преимущественное право общества на приобретение акций, продаваемых его акционерами, если акционеры не использовали свое преимущественное право на приобретение акций;

в случае публичного размещения облигаций или иных ценных бумаг закрытое общество, также как и открытое, обязано раскрыть информацию в объеме и порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п.2 ст.92 Закона об АО);

минимальный уставный капитал общества должен составлять не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества (ст.26 Закона об АО).

Закрытые акционерные общества, которые созданы до введения в действие Закона об АО, продолжают функционировать независимо от количества их членов.

Без ограничения предельной численности акционеров продолжают также действовать закрытые акционерные общества, преобразованные из обществ с ограниченной ответственностью (товариществ с ограниченной ответственностью), число участников которых на момент введения в действие Закона об ООО превышало пятьдесят (п.3 ст.59 Федерального закона от 8.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").⁰

§1.3. Общая характеристика законодательства РФ об

акционерных обществах

Характеризуя законодательство РФ об акционерных обществах, прежде всего необходимо отметить некоторые важнейшие его особенности:

сравнительно небольшой временной период формирования системы нормативных актов;

наличие нескольких «особых» групп акционерных обществ, специфика создания, правового положения и обращения акций, которых регулируется специальными нормативными актами (п. 3, 4, 5 ст. 1 Закона РФ «Об акционерных обществах», Закон РФ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» № 115-ФЗ от 19 ию ля 1998 года, Закон РФ «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года).

Автор придерживается классических взглядов на систему источников права, в соответствии с которой все законодательство об акционерных об-ществах можно систематизировать следующим образом по степени уменьше-ния юридической силы:⁰

1. Конституция РФ. Многие называют ее в качестве элемента законодательства об акционерных обществах, однако детальное изучение работ раз личных ученых так и не дало ответа на важнейший вопрос: «Какова роль Конституции РФ в системе законодательства об акционерных обществах?». Роль Конституции РФ в регулировании акционерных отношений состоит в следующем: во-первых, ст. 30 Конституции гарантирует право каждого на объединение, а акционерное общество представляет собой именно объединение для достижения общих целей; во-вторых, ст. 35 Конституции гарантирует в РФ право частной собственности.⁰ Как было установлено выше, форма собственности, характерная для акционерного общества, является именно частной; в-третьих, Конституция провозглашает целый ряд установлений общего характера, которые во многих ситуациях могут служить надежной га рантией для обеспечения прав акционерного общества как субъекта права. Ст. 46 Конституции гарантирует защиту прав и свобод, позволяет обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц. На практике встречаются необоснованные отказы в государственной регистрации акционерных обществ, которые впоследствии успешно обжалуются в суде.

2. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 Гражданского кодекса РФ являются составной частью правовой систе мы РФ. Нормы международного права содержатся в Уставе ООН, деклараци ях и рекомендациях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах. Нор мы международного права обычно применяются к акционерным обществам с участием иностранных инвестиций. Общепризнанные нормы международно го права и международные договоры имеют приоритет перед законодательст вом РФ в случае коллизии. В качестве примера такого международного дого вора можно привести Соглашение между Правительством СССР и Прави тельством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения дохо дов и имущества. Международные договоры, заключенные СССР, сохраняют юридическую силу (поскольку РФ является правопреемницей СССР) до тех пор, пока одной из сторон не будет объявлено о его денонсации. В настоящее время Российская Федерация заключила с республикой Кипр новое аналогич ное соглашение.

3. Федеральные законы РФ являются основным элементом законодательства РФ об акционерных обществах. К их числу относятся: кодифицированный акт – Гражданский кодекс РФ (1-я и 2-я части), в котором особое значение имеет гл. 4 «Юридические лица»; Закон РФ «Об акционерных обществах»от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ; Закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ; Закон РФ «Об особенностях правового положения акционерных обществ ра ботников (народных предприятий)» от 19 апреля 1998 года №115-ФЗ; Закон РФ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ; Закон РФ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 года №46-ФЗ и некоторые другие законы, содержащие отдельные нормы, относящиеся к акционерным обществам.

4. Подзаконные нормативные акты играют значительную роль в регулировании акционерных отношений. К их числу относятся: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств, ведомств, иных федеральных органов исполнительной власти, среди которых особенно выделяются Министерство финансов, Министерство экономическо го развития и торговли, Министерство юстиции, Федеральная антимонополь ная служба. В последнее время нередко появляются межведомственные под законные нормативные акты. Указы Президента и Постановления Правитель ства подлежат официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, составляющих государственную тайну), ведомственные акты должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Подзаконные нормативные акты могут быть общего и специального ха характера. Подзаконные нормативные акты общего характера устанавливают общие для всех акционерных обществ правила, в то время как акты специального характера регулируют особенности, свойственные отдельным акционерным обществам.

5. Правовые обычаи (обычаи делового оборота), т.е. правила, во-первых, достаточно сложившиеся и определенные в своем содержании, во-вторых, широко применяемые и не имеющие узкоспециального характера, в-третьих, сфера их применения ограничивается предпринимательскими отношениями, в-четвертых, не предусмотренные действующим законодательством. На основании анализа содержания ст. 5 и 6 ГК РФ можно сделать вы вод, что правовые обычаи применяются там и тогда, где обнаруживаются пробелы законодательства, не восполненные соглашением сторон. По мере совершенствования законодательства ряд обычаев делового оборота получает закрепление в нормативных актах. Так, неписаное правило о том, что общее собрание акционеров ведет председатель совета директоров, нашло свое отражение в п. 2 ст. 67 ФЗ «Об акционерных обществах».

6. Вопрос о том, являются ли источниками законодательства об акционерных обществах акты судебной и арбитражной практики, является предметом многочисленных дискуссий. Автор придерживается позиции, согласно которой указанные акты к таковым (источникам) не относятся, хотя и при знает их существенную роль в восполнении пробелов в действующем законодательстве. Приведем один практический пример: в органах юстиции, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, при попытке зарегистрировать изменения к уставу акционерного общества было отказано в регистрации под предлогом того, что размер уставного капитала общества на дату регистрации изменений был ниже, чем установленный законом предел – 100 МРОТ. Пункт 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда № 4/8 от 2 апреля 1997 года пояснил, что в данном случае имеется в виду размер уставного капитала на момент первичной регистрации общества.⁰

7. Локальные акты акционерных обществ – в появлении данных актов, которые, впрочем, весьма условно можно отнести к источникам права, регулирующим акционерные отношения, в полной мере проявляется метод гражданско-правового регулирования, для которого характерны: автономия воли участников, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, возможность выбора между различными вариантами по ведения. Локальные акты акционерных обществ разумно разделить на две группы: внутренние акты и санкционированные государством уставы и иные документы (санкционирование проявляется в государственной регистрации и в утверждении, например, уставов акционерных обществ, создаваемых при приватизации государственных унитарных предприятий). В числе внутренних актов необходимо выделить различные положения, а именно: о распределении и использовании прибыли, о ценных бумагах общества, о реестре акционеров общества и т.п. Нельзя не отметить исключительную важность локальных актов акционерного общества, которые позволяют восполнить про белы, имеющиеся в законодательстве. В акционерном обществе при отсутствии совета директоров возникает вопрос: «Кто от имени общества будет подписывать контракт с Генеральным директором?». Внесение в устав нормы, обязывающей акционеров вместе с решением вопроса об избрании Генерального директора назначить лицо, которое подпишет с ним контракт, позволяет выйти из правового тупика.

8. В литературе к числу источников «акционерного права» некоторые авторы относят еще и договоры. Такая позиция представляется спорной, поскольку, хотя учредители и заключают между собой письменный договор о создании общества, являющийся договором простого товарищества, но такой договор порождает юридические последствия лишь для определенного круга лиц – учредителей общества. Кроме того, в соответствии с п. 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ за № 4/8 от 2 апреля 1997 года договор о создании акционерного общества не является учредительным документом последнего, что еще больше сужает сферу его применения.

В то же время между основным и дочерним обществам может быть заключен договор, позволяющий основному обществу давать дочернему обязательные для последнего указания. Правовая природа такого договора вызывает массу вопросов. Так, практика приватизации знает целый ряд примеров, когда на базе главка министерства создается холдинг. Главк преобразуется в открытое акционерное общество, часть акций которого распределяется среди работников предприятий, ранее объединенных в указанный главк. Бывший главк (ныне ОАО) становится собственником 100% акций всех входивших в него предприятий (ныне также ОАО). Очевидно, что отказ от подписания указанного договора приведет к немедленному увольнению Генерального директора дочернего общества. В таких условиях говорить о свободе договора просто неуместно, так как существовавшая ранее административная зависи мость приобрела новое качество, закрепившись посредством злоупотребления правом в рамках акционерных отношений.⁰

Глава 2. Имущественные отношения в акционерном обществе