26473 (Акты органов исполнительной власти в системе административного права)
Описание файла
Документ из архива "Акты органов исполнительной власти в системе административного права", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "государство и право" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "курсовые/домашние работы", в предмете "государство и право" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "26473"
Текст из документа "26473"
Введение
Актуальность и значимость темы, избранной автором заключается в том, что нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений.
Разделение властей предполагает не только функциональную компетенционную определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их определенным механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.
Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к исполнительной власти, точнее к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.
Действия, совершаемые субъектами исполнительной власти по своему характеру и назначению различны. Значит должны быть различными и варианты их внешнего выражения.
Объектом исследования являются общественные отношения в области исполнительной власти в Российской Федерации.
Предметом настоящего курсового исследования являются акты органов исполнительной власти.
Степень изученности работы. Данная проблематика является одной из самых дискуссионных в юридической литературе. В рамках учебников для студентов юридических вузов ее в целом рассматривали такие авторы как Агапов А.Б., Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Попова Л.Л., Бахрах Д.Н. 1
Отдельные аспекты исследуемой проблемы затрагивались в монографиях и статьях. Так, А.М. Тарасов рассматривал проблемы современного состояния государственного и Президентского контроля2 Ломакина В.Ф. и Студеникина исследовали проблемы обжалования и опротестования нормативно-правовых актов в сфере административного права.3 И многие заслуженные юристы Российской Федерации. Однако в целом характерно многообразие исследуемых аспектов, отсутствие единого монографического исследования посвященного данной проблеме.
Целью курсового исследования является комплексное структурно-логическое исследование роли актов органов исполнительной власти в системе административного права.
Для наиболее полного рассмотрения поставленной цели необходимо решение нескольких частных задач:
– ознакомиться со сложившимся на современном этапе подходом к понятию правовых актов управления, определить их юридическое значение
-
рассмотреть виды правовых актов управления;
-
проанализировать действие правовых актов управления.
В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие.
Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:
-
Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функции исполнительной власти.
-
Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.
-
Нормативно-правовые акты могут быть индивидуальными, нормативными, смешанными и общими.
-
Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они вызывают юридические последствия, ради которых они издаются исполнительными органами.
-
Отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. Наиболее типичными вариантами оспаривания правовых актов являются опротестование и обжалование.
1. Правовые акты управления
1. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Понятие «правовые акты» используется в ст. 15 Конституции РФ, в ч. 1 которой установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Правовые акты могут быть нормативными и ненормативными. Определение нормативного правового акта дано в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. №781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»
Названное определение также приведено в разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. №217: «Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».1
В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о том, какие критерии определяют юридическую природу нормативно-правовых актов. Однако большинство авторов выделяют следующие наиболее значимые качества:
А) правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
б) правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
в) правовой акт управления – юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная порода государственно-управленческой деятельности;
г) правовой акт управления – одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
д) правовой акт управления – содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата: он императивен;
е) правовой акт управления – определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
ж) правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
з) правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
и) правовой акт управления – занимает определенное место в иерархической схеме такого рода актов, что означает соответствие данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
к) правовой акт управления – представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.д.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
л) правовой акт управления – как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть и выражен устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненным ему работником аппарата управления);
м) правовой акт управления – с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. общие правила такого рода, к сожалению, отсутствуют; существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства Российской Федерации, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);
н) правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством или подзаконным административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
о) правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).1
Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации целей и задач государственно-управленческой деятельности.
1.2 Виды правовых актов управления
Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно, имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.
Основной критерий их классификации – юридические свойства актов.
В соответствии с этим правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.
Нормативные акты управления непосредственно выражают регулятивную функцию права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное, многократное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на широкий, неопределенный круг лиц – на всех, кто, так или иначе совершает определенные действия в названных областях).
Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти. Это – юридические акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановительные акты.
Их подзаконность – свидетельство вторичности такого рода нормотворчества. Тем не менее, роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражение в их содержании. Такого рода правовыми актами:
А) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных актах. Например, на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительством РФ был утвержден Регламент заседаний Правительства, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в данном Законе;
Б) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Например, правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства, таможенные правила, правила дорожного движения, правила приватизации государственных и муниципальных предприятий и т.п.;
В) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т.п.;
Определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству Российской Федерации (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях исполнительной власти России). Например, положения о министерствах, государственных комитетах, федеральных службах Российской Федерации;
Д) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т.п.).
Е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о въезде и выезде из страны и т.п.;
Ж) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих решений. Например, о взаимоотношениях исполнительных органов различных субъектов федерации и т.п.;
З) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений. Например, о судебном обжаловании неправомерных действий исполнительных органов (должностных лиц) и т.п.
Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.