Введение

История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.

Данная работа посвящена административно – правовому статусу государственных служащих.

Важность и актуальность темы заключается в том, что государственная служба – один из ключевых конституционных институтов. Коренные социально-экономические и политические преобразования, которые осуществляются сегодня в Российской Федерации, предопределяют повышение роли государственной службы, возрастание авторитета государственных служащих, развитие и совершенствование законодательства.

Кроме того, непосредственная актуальность темы определяется тем, что, изучив курс административного права курсант-пограничник должен понимать сущность и назначение административно правового реформирования в нашем государстве.

Степень изученности темы. Проблематика структуры и механизма государственной службы, статуса государственных служащих постоянно освещается в научных кругах и печатных изданиях. При написании данной работы использованы труды Габричидзе Б.Н., Козлова Ю.М., Бельского К.С., Д.Н. Бахрах, А. Куракина, В. Архипова, а также, материалы интернет-конференции Первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева

Объектом данной курсовой работы являются взгляды на содержание административно – правового статуса государственного служащего в Российской Федерации нормы их связь с юридической практикой. Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной службы.

Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу, а также взгляды перспективы законодательства о государственной службе.

Целью курсовой работы является целостно-логическое исследование природы государственной службы и сущности правовых норм регулирующих статус государственных служащих.

При написании данной работы автор поставил перед собой следующие задачи:

– выяснить, что же такое государственная служба, в чем состоит её правовая значимость;

– охарактеризовать основные черты административно-правового статуса госслужащего;

– проанализировать имеющиеся публикации и установить, что за прошедшее десятилетие в статусе государственного служащего охарактеризовано с лучшей стороны, а что требует доработки;

– отразить условия совершенствования норм права регулирующих статус государственного служащего в Российской Федерации.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. Государственная служба должна иметь четкую структуру по уровням и видам.

2. Правовой статус государственного служащего определяется правами, обязанностями, гарантиями и его ответственностью перед обществом и государством.

3. Российская правоприменительная действительность раскрывает множество проблем, решение которых требует от нас всесторонних знаний правовой практики в сфере государственной службы, в частности направлений реформирования государственной службы.

Структурно данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых имеет в своем составе два параграфа и заключения. Первая глава затрагивает общие положения государственной службы как составной части механизма государственного управления. Здесь автор раскрывает особенности и признаки государственной службы, показана классификация государственных служащих, автор показал правовые основы и значение государственной службы. Во второй главе автор ведет речь о правах и обязанностях государственных служащих. Как существенные составляющие правового статуса автор показал гарантии и ответственность государственных служащих.

1. Понятие и основы организации государственной службы

1.1 Понятие государственной службы и классификация государственных служащих

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.¹

Важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономической, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества принадлежит государственным служащим. Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и государства породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим. Цель реформирования государственной службы состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих.

Ранее в нашем законодательстве не было определения понятия «государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».² в понятия «государственный служащий» и «государственная служба» вкладывается новый смысл.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее – федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, данным Федеральным законом не регулируется.

Таким образом, к государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях (например, служащие государственных вузов не считаются государственными служащими).

В ФЗ «Об основах государственной службы» государственные должности в государственных органах разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от целей их учреждения, так как закон еще действует мы можем пользоваться этим понятием.³

Однако сегодня должности гражданской службы уже следует подразделять на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также – подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Государственная должность определяет границы деятельности госслужащего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность «по исполнению и обеспечению полномочий» государственного органа. Поэтому важно отличать понятие государственной должности от близко примыкающего к нему понятия специальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, требует определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта, например, в области финансов, юстиции, экономики и др.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Деятельность государственных служащих, как это подчеркнуто в самом определении понятия «государственная служба», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими высшие должности.

Формулировка «обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими высшие должности, не должна вызывать понимание государственной службы как службы «при» высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая заключается в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность государственной службы. Иначе говоря, его профессиональная деятельность направлена на осуществление государственных функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лица, замещающего высшую должность. Это так называемые патронажные государственные должности.

К должностям категории «Б», призванным обеспечить полномочия Президента РФ, относятся: Руководитель Администрации Президента РФ, первый помощник Президента РФ, помощник (советник) Президента РФ, управляющий делами Президента РФ, заведующий Канцелярией Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ и т.д. Всего тринадцать государственных должностей.

К должностям категории «Б», призванным обеспечить деятельность Совета Федерации Федерального Собрания, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания и его заместителей» относятся: Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания; Руководитель Секретариата Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, его заместитель; Руководитель Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, его заместитель; помощник (советник) Председателя Совета Федерации Федерального Собрания; помощник (советник) заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания. Всего пять государственных должностей.

В обобщенном виде функции патронажных должностей могут быть представлены в следующем виде; разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности; систематическая информация и консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов; участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний; контроль за ходом реализации решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается; внесение предложений о необходимости разработки нормативных правовых актов; участие в подготовке докладов, а также иных материалов; подготовка поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий; выполнение иных поручений лица, занимающего государственную должность категории «А».