70932-1 (Жак Неккер), страница 3

Об одном значимом аспекте преобразований Неккера часто забывают. Движимый состраданием, он хотел улучшить содержание в тюрьмах и больницах, мечтал о настоящей системе общественного призрения. В 1780 г. был отменен так называемый "предварительный допрос": применение пыток с целью заставить признаться в преступлении. Неккер сформировал комиссию по реформе мест заключения, а затем произошли изменения в режиме содержания парижских тюрем - пребывание в Большом Шатле стало менее тягостным (здесь исчезли карцеры в подземелье) а в Консьержери по приказу короля оборудовали лазарет. Реформатор добивался отделения надзирателей с полицейскими функциями от администрации, занятой вопросами питания осужденных. Впрочем, многого он не успел и к моменту отставки подготовленный им регламент не был еще подписан Людовиком XVI.

Значительное внимание уделял Неккер медицинским учреждениям. Он создал генеральную инспекцию для контроля над ними. Специальная комиссия проверяла положение в госпиталях. Министр позволил последним продавать свое имущество, используя полученные от этого средства для улучшения питания больных. Вместе с супругой он активно занимался благотворительностью. Сюзанна организовала на улице Севр в Париже образцовый госпиталь на 120 мест и стала его первой директрисой. Неккер был озабочен судьбой бродяг и нищих, часто отправляемых в арестные дома, считал, что забота о них - дело органов общественного призрения, на создании которых энергично настаивал 30.

Король поддерживал начинания министра, королева была благосклонна. Но в придворных кругах и среди влиятельных лиц плелись интриги, чинились препятствия нововведениям. Приходилось оглядываться на парламенты, что притормаживало реформы. Возникла необходимость в действенной помощи общественности. Неккер считал нужным и принципиально верным сотрудничество королевской власти с широкими просвещенными слоями в провинции, которые получили бы возможности для рекомендаций и решений. Идея создания на местах новых постоянно действующих органов витала тогда в воздухе. Еще Тюрго предлагал формирование общинных, окружных и провинциальных собраний посредством выборов с участием всех собственников. Вершиной пирамиды стала бы ассамблея, представляющая Францию и призванная заменить Генеральные штаты. Это была масштабная и радикальная программа, обреченная на неприятие со стороны большинства властвовавшей элиты. Планы Неккера выглядели куда скромнее, чем мечтания его предшественника, но они имели реальные шансы для претворения в жизнь. Собрания создавались только в провинциях, а их состав не избирался. Половину называл сам монарх, вторую - уже его назначенцы. Осторожный и прагматичный швейцарец взял курс не на одновременное установление новых институтов по всей Франции, а на опыты в отдельных провинциях. Это должно было успокоить консерваторов. Зато Неккер уже тогда выступил за двойное представительство третьего сословия в провинциальных ассамблеях и добился его. В компетенцию собраний входили распределение и взимание налогов, контроль за дорогами, создание благотворительных мастерских и формулирование перед властями полезных для своих мест регламентов.

Первая такая ассамблея возникла в июле 1778 г. в провинции Берри и состояла из 24 представителей третьего сословия, 12 дворян и стольких же духовных лиц. Другая - появилась через год в Верхней Гиени. Собрание Берри взяло на себя управление дорогами, а дорожную повинность заменила прибавкой к талье. Последняя мера увеличила приток средств в казну. Со своей стороны, депутаты в Верхней Гиени постановили исправить старые и неточные кадастры, одобрили создание благотворительных мастерских. Таким образом, провинциальные ассамблеи становились двигателем преобразований.

Вскоре парламенты "раскусили" хитрую тактику Неккера и стали блокировать формирование подобных органов. Так не была зарегистрирована ассамблея Дофине, а в апреле 1781 г. парламент встретил в штыки эдикт об организации ассамблеи в Бурбонне. Контрмеры предпринял и министр, обратившийся к королю с запиской, где развивал соображения о преимуществах провинциальных собраний над парламентами, предлагая передать в ведение первых регистрацию эдиктов, а магистратам оставить только почетную роль и судебные функции 31.

Активность Неккера вызывала возрастающее сопротивление не только со стороны парламентов и людей, лишившихся должностей по его воле. Брат короля, граф Прованский, распространяя неккеровскую записку Людовику XVI о провинциальных ассамблеях, стремился показать опасность таких планов, якобы чреватых введением представительного режима. Недовольство проявляли и агенты короля на местах - интенданты, власть которых умалялась с появлением собраний. Созданный в 1777 г. комитет по финансовым спорам отнимал у них важную функцию по разбирательству этих конфликтов. Особое раздражение испытывали интенданты Лилля и Валансьенна - Калонн и Сенак де Мейян, претендовавшие на место, занимаемое Неккером 32. Все меньше поддержки находил последний и среди коллег-министров. Морепа и глава департамента иностранных дел Верженн ревновали к его успехам. Враги распространяли о нем порочащие слухи, хлынул поток обличительных брошюр, в том числе, с обвинениями в подрыве французских финансов.

Неккер остро реагировал на попытки его дискредитации, иногда скупал и уничтожал тиражи подобных изданий. Он с большим пиететом относился к общественному мнению и часто апеллировал к нему. Так случилось и на этот раз. В феврале 1781 г. министр выпустил "Отчет", в одной части которого рассказал о предпринятых им реформах, в другой - привел сведения о доходах и расходах казны за прошедший год. По его убеждению, первые достигли 264 млн ливров, вторые - 254 млн, а, значит, образовался профицит в 10 млн. Но запутанное состояние финансов мешало расчетам, не все траты были учтены. В действительности, наоборот, получился большой дефицит, но экономист не имел намерения ввести общественность в заблуждение.

"Отчет" пользовался необычно высоким спросом: в первый день раскупили 3 тыс. экземпляров, за неделю - 10 тыс., всего - 100 тыс. Читателей в нем привлекали, прежде всего, скандальные данные об огромных издержках государства на пенсии и "милости" придворным куртизанам. Это усилило критический настрой к абсолютизму, но повысило авторитет Неккера. Он обрел популярность не только у образованных, но и среди простого люда.

Публикацией "Отчета" реформатор преследовал не только личные цели, он полагал подобную практику необходимой, надеялся сделать ее постоянной. Неккер ратовал за открытость монархии, что приведет к росту доверия. Такая публичность уменьшит возможности парламентов для демагогии и политиканства. Неккер выступал за взаимодействие короны с народом, за обсуждение принимаемых мер, за участие общества в выработке решений. Вырисовывалась либерально-реформаторская линия генерального директора финансов.

Но этому курсу в правительстве противостоял другой - авторитарно-консервативный. Он предусматривал, что государь должен править единовластно, не объясняя своей политики, не прислушиваясь к пожеланиям населения, не обращаясь к общественности, не допуская дискуссий. Именно с таких позиций выступал влиятельный Верженн. Он направил письмо Людовику с жалобой на то, что автор "Отчета" забыл-де главный принцип монархии: "Король говорит; все составляют народ и все повинуются". Этот министр полагал, что гласность и открытость, принятые в Англии, губительны для французской политической системы 33. Обращение Верженна сыграло свою роль в том, что король отправил руководителя финансового ведомства в отставку 19 мая 1781 года. Любопытно, что и Морепа незадолго до своей кончины в том же году составил королю список лиц, коих не следует использовать в дальнейшем на государственной службе, зачислив в него четверых будущих министров: Калонна, Ломени де Бриенна, Ламуаньона и Неккера34.

В момент отставки раздосадованный реформатор мало заботился об этикете, сильно испортив отношения с Людовиком. Тот его не принял. Королева, напротив, беседовала с бывшим министром в течение часа и даже плакала при этом. Позднее, когда министерское кресло освобождалось, она и маршал де Кастри обращались к королю с просьбой вернуть опального, но встречали решительный отказ.

Сам Неккер был настолько потрясен случившимся, что проболел несколько недель. Расшатанной оказалась и нервная система жены. Лекарством стали домашние заботы и писательская деятельность. Вскоре семья сменила свой парижский адрес, переехав в новый дом по улице Бержер. В мае 1784 г. супруги приобрели недалеко от Женевы баронию Коппе. Некоторое время они пробыли здесь, а затем отправились в длительную поездку по Франции и только в сентябре 1785 г. добрались до своего владения Сен-Кан.

Огромное внимание уделялось единственной дочери. Жермен проявляла незаурядные способности, отличалась умом и красноречием. Она особенно привязалась к отцу, вела с ним многочасовые беседы. Юная девушка написала даже замечания к его знаменитому "Отчету". Вскоре встал вопрос о замужестве. Честолюбивая мать предлагала в женихи молодого британского премьера У. Питта Младшего. Но, в конечном счете, избранником оказался шведский посол во Франции барон де Сталь, что позволяло Жермен не уезжать из страны и не покидать горячо любимого отца. Невеста принесла жениху, который был старше ее на 17 лет, 650 тыс. ливров приданого. Мария-Антуанетта патронировала им. Брачный контракт подписали в присутствии королевской четы в Версале, а союз осветили в церкви шведского посольства 14 января 1786 года. В том же месяце супружеская пара была представлена ко двору.

Основным занятием Неккера оставалась экономика, но не руководство ею в масштабе страны и не деловые операции, а попытки осмыслить свои знания и опыт и обнародовать их. Экономист работал над капитальным трудом "Об управлении финансами во Франции", который закончил в мае, а выпустил в трех томах в декабре 1784 года. Книга, наполненная широкой и точной информацией, содержала все, что следовало знать о французских финансах. В этом она напоминала учебное пособие. Одновременно автор энергично защищал проведенные им преобразования и критиковал оппонентов.

Здесь он развивал уже высказанные прежде суждения о том, какой должна быть монархия во Франции. Неккер настаивал на гласности административных решений и привлечении управляемых к делам, затрагивающим их интересы, доказывал, что успех самых трудных реформ достижим благодаря тесному контакту правительства с населением. Таким образом, он твердо придерживался модели открытой реформаторской власти, прислушивающейся к общественному мнению, привлекающей образованные круги к рассмотрению насущных задач, особенно, хозяйственных.

Было бы, однако, большим преувеличением рисовать Неккера революционером или радикалом. Он, в целом, не оспаривал традиционных отношений в обществе. Отмечая неравенство провинций и сословий в налоговой сфере, Неккер лишь критиковал политику, которая его углубляет, но признавал и уважал привилегии как таковые.

Более остро он реагировал на проблему нищеты. Неккер был последователен в отстаивании прожиточного минимума для низов и предупреждал власти, что бедность - катализатор народных волнений.

Сочинение было опубликовано первоначально не во Франции, а в Лозанне, чтобы избежать цензуры. Вскоре появился его английский перевод и ряд переизданий. Книга стала в 1785 г. настоящим бестселлером. За автором закрепилась слава выдающегося эксперта по финансовым вопросам. Екатерина II расхваливала его реформы, а Иосиф II высказал пожелание использовать сочинителя на австрийской службе 35.

Человек эпохи Просвещения, Неккер обладал разносторонними интересами. Экономист по призванию, он уделял внимание политике и философии, вопросам религии и морали. В 1788 г. появилась его книга "О значении религиозных взглядов". Здесь он как будто спорил со скептиками и атеистами из числа философов. Неккер давал понять, что недостаточно предложить народу принцип естественных прав. Для гармонизации социальных отношений важна религия: только она может принести бедноте некоторое облегчение. Будучи глубоковерующим, Неккер считал необходимым сохранение всех религиозных обрядов 36. Он отличался цельностью характера: взгляды и идеи, изложенные в его произведениях, не расходились с поведением. В эпоху смут и потрясений Неккер сохранил и религиозность, и строгую мораль, и семейную верность.

Но в течение долгих семи лет знание, опыт, высокие нравственные качества этого человека не были востребованы властью. Хотя мнение зарубежного историка, квалифицировавшего 1781-1787 гг. как период "финансовой реакции" 37, представляется чересчур категоричным, политика, проводившаяся на первых порах после отставки Неккера, чуть ли не демонстративно порывала с его реформами. Генеральный управляющий финансами Жоли де Флери вернулся к традиционным методам наполнения казны: увеличил прямые и косвенные налоги, ввел третью двадцатину. Меры, нанесшие урон разным слоям общества, заставили практически все население сожалеть о прежнем министре. Флери восстановил и сокращенные его предшественником финансовые должности. Правда, следующий глава ведомства Лефевр д'Ормессон попытался продолжить дело Неккера, упразднив могущественную корпорацию генеральных откупщиков и заменив их управляющими на государственном жалованьи. Но финансисты с помощью лоббистов при дворе вызвали падение министра и назначение расположенного к ним Калонна 38.

Последний не стал ретроградом, а в 1786 г. даже выдвинул серьезный план реформ. Однако к сотрудничеству с опальным публицистом его мало что побуждало. Ведь они с Неккером не только были конкурентами, но и являлись выдвиженцами противоборствовавших придворных группировок. К тому же щепетильный в отношении государственных средств, отказавшийся от министерского жалованья Неккер сильно отличался от Калонна, которого упрекали в том, что он взялся за финансы королевства с целью поправить собственное материальное положение. Да и по воззрениям они существенно расходились: новый министр склонялся к идеям физиократов, а Неккер с ними давно спорил, выступал за поземельный налог, уплачиваемый всеми собственниками в натуральной форме.

Настоящий конфликт между ними разыгрался весной 1787 г., когда Калонн, оправдываясь перед нотаблями, доказывал, что дефицит бюджета образовался до него, имел место и при Неккере. Тот попросил у короля разрешение ответить, но, получив отказ, все же обнародовал свои объяснения. За это непослушного политика выслали из Парижа, что лишь усилило его популярность. Калонн же вынужден был уйти в отставку 8 апреля 1787 г. под давлением общественности.

Первым министром фактически стал Ломени де Бриенн, возглавивший Королевский Финансовый Совет. Архиепископ Тулузский, человек из окружения королевы не вызывал неприязни у Неккера, проводил реформы в его духе. Он упразднил дорожную барщину, отменил "предварительный допрос" - пытку, заставлявшую подозреваемого назвать сообщников. 19 ноября 1787 г. появился эдикт, предоставлявший гражданские права протестантам, к которым относился и Неккер. Де Бриенн потребовал создания на разных территориальных уровнях местных ассамблей. В их формировании следовало исходить из двойного представительства третьего сословия. Возникли и заработали подобные собрания в сельских приходах. Архиепископу удалось то, о чем мечтал Неккер, - лишить отдельных министров права бесконтрольно тратить средства на нужды своих департаментов. Теперь финансирование велось из одного центра, так называемой "Единой кассы".