70932-1 (Жак Неккер), страница 2

Необходимость изменений была осознана и обществом, и государством. Острота финансовых проблем не давала власти отсрочки. Нельзя было оставлять без внимания и демарши оппозиционных магистратов. 6 мая 1775 г. появилась ремонстрация Палаты косвенных сборов, где в резких тонах критиковалось управление финансами страны. В качестве выхода из положения рекомендовался даже созыв Генеральных штатов 16. Это уязвляло монархию и заставляло ее доказывать свою способность разрешать сложные экономические вопросы, что также явилось стимулом и мотивацией для реформаторства.

В такой обстановке Неккер казался части власть имущих настоящей находкой. События "Мучной войны", совпавшие с публикацией его книги, оправдывали предупреждение женевца относительно свободы торговли зерном и превращали его в пророка. Им восхищались как в парижском свете, так и в кругах европейской элиты. Австрийская императрица и ее сын Иосиф, возможно, обратили на него внимание своей дочери и сестры - Марии-Антуанетты 17.

Но и сам Неккер вовсе не принимал свалившуюся на него популярность пассивно. Он поддерживал контакты с влиятельными людьми, в частности, с маркизом Пэзе - корреспондентом короля и крестником первого министра Морепа, которому часто направлял различные предложения, касавшиеся финансовой политики королевства. При посредстве Пэзе происходили и переговоры о назначении: 22 октября 1776 г. Людовик XVI утвердил Неккера финансовым советником и директором казначейства. Но в то же время генеральным контролером стал Табуро де Рео. По должности Неккер стоял ниже его, а фактически в финансовом ведомстве установилось двоевластие. Оно прекратилось лишь с уходом Табуро и назначением Неккера 29 июня 1777 г. генеральным директором финансов 18.

Выдвижение Неккера противоречило всем традициям французской политической жизни: ведь речь шла о протестанте, иностранце и буржуа, для которого министерское кресло вроде бы было заказано. Не только глубина финансового кризиса, но и эмансипирующее влияние Просвещения сказались на нестандартном решении властей. Но не следует преувеличивать подвижки в позиции короля. Полномочия Неккера ограничивались. Во-первых, генеральным контролером финансов, то есть полноправным министром он не стал. Во-вторых, будущий реформатор не только не был включен в Высший Совет, но не являлся и членом Королевского Финансового Совета. Поэтому он не допускался к некоторым важным государственным вопросам. Неккер мог работать с монархом только в присутствии Морепа и не должен был проявлять инициативу без его поддержки.

Новому назначенцу приходилось сталкиваться с теми же силами, с которыми боролся Тюрго, - парламентами, придворными куртизанами, другими министрами. Его отличали большая гибкость, политичность. Но это совсем не означало беспринципности. При некоторой природной робости Неккер все же твердо проводил избранную линию, не боясь столкнуться с оппонентами и недовольными. На своем посту он проявил завидную энергию и работоспособность, о чем свидетельствует большое количество принятых решений. При этом он не пытался преобразовать все и сразу, а продвигался вперед постепенно, шаг за шагом. Министр понимал опасность "лобовой атаки", стремился проверить на практике действие одной меры, прежде чем претворять в жизнь целый комплекс нововведений. Далеко не все реформатор успел: часть предложений он только сформулировал, для проведения других подготовил почву. И все же, если учесть все сделанное им и распределить по направлениям, то получится впечатляющая картина.

Первостепенное значение имела задача оздоровления финансов. Речь шла о сокращении должностей, пенсионных обязательств, упорядочивании системы государственных доходов. Другим направлением курса явилось выкорчевывание пережитков старого в социально-экономических отношениях. Неккер провел также ряд мероприятий гуманитарного свойства. Не чурался он и собственно политической сферы, настаивал на создании представительных учреждений на местах.

Генеральный директор финансов энергично искал пути экономии средств. Существовало множество обременительных для казны придворных синекур, в том числе и экзотических, как, например, "сопровождающий иноходца" 19. Неккер уничтожил более тысячи подобных, нажил себе врагов, но смог сэкономить стране 2-2,5 млн ливров. В ведомстве Вод и Лесов он сократил свыше 400 должностей 20. Подверглись основательной "чистке" и финансовые структуры. Неккера раздражали огромные обязательства государства по королевским "милостям" и пенсиям. Речь шла о 28 млн ливров из 250 млн расходов, заложенных в бюджете 21. Предпринятая ревизия этих пенсий заметно облегчила государственное бремя. Незадолго до ухода в отставку министр предложил, чтобы с каждым годом новоявленные пенсионеры короля получали сумму в половину меньшую, чем уже почившие.

К экономии государственных средств во Франции прибегали многие, но редко кому это удавалось сделать столь эффективно, как Неккеру. Испытанным средством считалось усиление фискального гнета за счет введения новых налогов или утяжеления старых. Реформатор пошел иным путем, хотя 1777 год стал фактически уже началом войны Франции на стороне североамериканских колонистов против Англии. Показательно, что такой налог как третью двадцатину восстановили в 1782 г., то есть после его ухода в отставку. То обстоятельство, что с войной налоговое бремя не возросло, восхитило многих, в том числе и Мирабо, будущего недоброжелателя и соперника женевца. Граф заявил с восторгом: "Он вел войну без налогов, это бог" 22.

Энтузиазм современников, однако, не разделяет часть историков. Они склонны считать подлинным изменением только коренную реформу фискальной системы, направленную на достижение налогового равенства. План единого бессословного поземельного налога, основанный на физиократических представлениях о том, что национальное богатство прирастает только сельским хозяйством, отвергался главой финансового ведомства. Со своей стороны, Неккер считал необходимым обложение продукции и потребления (прежде всего богатых). Он не мирился с существовавшим положением, стремился уменьшить тяготы бедных и заставить платить привилегированных, добиваясь большей справедливости как в сословие-социальном, так и в территориальном плане, упростил для лиц, облагаемых тальей (налог на третье сословие), процедуру оспаривания ее суммы. Для них дело менялось к лучшему и оттого, что для повышения налога по принятому Неккером нововведению недостаточно было простого постановления Королевского Совета, а требовался специальный закон. Здесь налицо тактический ход навстречу парламентам, поскольку законы подлежали обязательной регистрации ими. Министр изучал также возможность облегчения отдельных косвенных налогов "в пользу той части налогоплательщиков, что нуждаются в помощи" 23. Зато при взимании двадцатины, уплачиваемой и дворянством, принижавшим свои доходы, Неккер решительно настоял на перепроверке поданных деклараций. Показательно, что Руанский парламент резко протестовал против этих действий. Но в результате за время нахождения реформатора на посту образовался дополнительный доход от двадцатины в размере 800 тыс. ливров. Налоги, вызывавшие наибольшее возмущение населения, не принимались и Неккером. Таковой была габель (соляной налог), на унификации платежей по которой в разных регионах экономист настаивал. При этом он намеревался выплатить компенсации провинциям, ранее ею не облагавшимся.

В течение нескольких лет Неккер готовил и проводил серьезные преобразования в сфере управления финансами и взимания государственных доходов. Традиционно ключевую роль в ней играли финансисты - люди, приобретшие должности в госаппарате и одновременно кредитовавшие казну. Они предоставляли королю необходимые денежные средства, получая за это право на сбор многих налогов. Орудием их деятельности являлись финансовые учреждения - кассы. Обладая должностями, финансисты оказывались во многом независимыми от короны, а кассы ускользали от государственного контроля. Денежные воротилы не только жестоко обирали население, но и выжимали все возможное из государства, передавая ему средства на очень выгодных для себя условиях и требуя дополнительных вознаграждений за оказываемые услуги. Неккер же стремился подчинить все финансовые институты правительству и заменить владельцев должностей на чиновников, получающих жалованье от короля и потому покорных.

Он добился уменьшения числа касс, их сосредоточения в руках немногих, обязал администраторов информировать финансовое ведомство о состоянии дел, содержать отчетность в порядке и постоянной готовности для министерской проверки. Кредитные операции ставились под контроль властей. Краткосрочные займы допускались только с разрешения департамента финансов.

Неккер провел масштабную реструктуризацию системы, взимавшей часть налогов и платежей в пользу государства. К существовавшим прежде Генеральным откупам, получавшим средства от соляной и табачной монополий, от пошлин на ввоз товаров в Париж, прибавлялись Генеральное управление по косвенным налогам и Администрация Королевского домена, собиравшая доходы с него. Работу двух последних ведомств министр рационализировал: вместо 300 служащих приток косвенных налогов обеспечивали 25 управляющих, а в Администрации домена их трудилось только 18. Эффективной мерой по экономии средств могло оказаться уменьшение числа генеральных сборщиков с 48 до 12 человек, с переходом оставшихся на государственное жалованье. Примечательно, что восстановление 36 уволенных, позднее, в период "финансовой реакции" обошлось казне в 1 млн ливров. Неккер осуществил также сокращение генеральных казначеев. При нем финансисты лишились больших вознаграждений за организацию доставки испанских золотых и серебряных монет с последующей перечеканкой во Франции.

Меньше всего затронула реформа Генеральные откупа, хотя сюда и притекали наиболее значительные суммы. Откупная система избавилась от некоторых обременительных платежей тем финансистам, что сами не проводили операции, а лишь предоставляли свои средства. Новые контракты с откупщиками заключались на более выгодных для государства условиях 24.

Несомненные и крупные достижения Неккера перечеркивала война в Америке, в которую Франция втягивалась все больше. В одном только 1780 г. страна потратила на военные цели 150 млн ливров 25. В поисках средств на дорогостоящую войну Неккер обратился к займам, в получении которых помогло высокое доверие лично ему. Он и сам позаимствовал государству 2,4 млн ливров, большую часть которых Французская революция ему не вернет, а деньги получит уже от Бурбонов его дочь. Всего займы, предлагавшие кредиторам 8,5-10% годовых, принесли казне 530 млн ливров 26. Министр широко использовал наиболее привлекательные формы заимствований, такие, как лотереи. Вместе с тем, он улучшил условия займов для государства, заменив вечные ренты на ренты пожизненные (непередаваемые по наследству).

Можно ли упрекать Неккера за то, что займы вели к дальнейшему катастрофическому росту государственного долга? Едва ли. Ведь он был противником американской войны, стремился к быстрейшему заключению мира, решительно противостоял министрам, осуществлявшим непомерные военные траты. Он вел переговоры с высокопоставленными англичанами - виконтом Монстюартом, послом во Франции лордом Стормонтом и премьером лордом Нортом. Утверждают даже, что ради мира Неккер соглашался на расчленение территории восставших колоний и сохранение Нью-Йорка, Чарлстона и других районов под британской эгидой 27.

В связи с американскими делами возник острейший конфликт между ним, с одной стороны, и морским и военным министрами Сартином и Монбарэ, - с другой. Неккера приводило в отчаяние то, что расходы морского департамента с 1774 по 1780 гг. увеличились с 34 до 169 млн ливров. При этом его глава, пользуясь чрезвычайной обстановкой, какую-то часть средств присваивал. Развернулась настоящая "война компроматов" между Сартином и Неккером, отразившаяся в памфлетах, где первого обвиняли в нечестности, а второго - в предательстве французских интересов и сговоре с англичанами. Руководитель финансового ведомства сожалел, что не будучи членом Высшего Королевского Совета, не мог оказывать большего влияния на внешнюю политику. И все же противоборство министров завершилось победой Неккера: Сартин и Монбарэ потеряли свои посты в пользу де Кастри и Сегюра, дружественно относившихся к женевцу. Но война продолжалась, а с ней росли огромные расходы Франции.

Неккер стремился также устранить архаичные установления и помехи, мешавшие развитию экономики страны. 8 августа 1779 г. он добился отмены права "мертвой руки" на домениальных землях 28. Подпадавшие под него на остальной территории могли уйти от сеньора без обязанности делить с ним свое движимое имущество, которая раньше строго соблюдалась, например, во Франш-Конте. Не случайно парламент провинции отказывался регистрировать данный эдикт до 1788 года. Вслед за Тюрго Неккер поставил вопрос об отмене дорожной повинности за счет дополнения к талье. Он собирался также разобраться с внутренними таможенными барьерами, многочисленными локальными правами, дорожными и мостовыми пошлинами, которые тяжело обременяли купцов и затрудняли товарообмен. Министр готовил в этой связи реформу и потребовал от получателей подобных платежей предъявить необходимые документы, а также сведения о доходах и расходах 29.