36864 (Конституционное право зарубежных стран), страница 10

D=5

Эта система более справедливая. В условиях многопартийности эта система приводит к тому, что после состоявшихся выборов оказывается, что депутаты избраны далеко не во всех избирательных округах.

Иногда назначается второй круг голосования нельзя путать с перебалатировкой. Во втором туре участвует все кандидаты которые участвовали в 1м круге. Но во Франции установлено, что во втором туре участвует только те, кто получил 12,5 процентов.

Во втором туре действует система относительного большинства.

Если выборы проводятся по многомандатным округам то это система дает ещё более антидемократические результаты.

	1	2	3
A	50	50	40	Получает два места
B	40	40	60	Эта партия получает одно место

Плюсы:

• Способствует стабильности правительства

• Установление в стране понятной двухпартийной системы

• Обеспечивает независимость депутата от партии

• Крайне проста

Пропорциональная избирательная система

В свое время её введения добивались левые партии с тем, чтобы обеспечить представительство в парламенте. Суть этой системы состоит в том, что каждая партия получает столько депутатских мест, сколько пропорционально это соответствует числу собранных голосов. Если партия собрала больше голосов то она должна получить и больше депутатских мест. Полагается, что при этой системе должно пропасть как можно меньше голосов. В основе этой системы лежит понятие избирательная квота. Избирательная квота – это то количество голосов которое необходимо собрать политической партии в округе для того что бы обеспечить представительство одного депутата, то есть квота - это тот минимум голосов которая партия должна собрать в округе для победы одного депутата.

Метод естественной квоты: квота = число голосов на количество депутатских мест. Ещё употребляется такой термин искусственная квота, лектор считает, что лучше называть исправленная квота. Исправленная формула: квота = число голосов разделить на число депутатских мест + 1. Это направлено на то, чтобы понизить избирательную квоту.

В Исландии более сложная формула: общая сумма голосов – голоса партии получившей большинство разделить на число депутатских мест – 1.

Избирается 5 мест

A=16 тысяч

B=11,200 голосов

С=7 тысяч голосов

D=3,800 тысяч

• Необходимо сложить все голоса, получается 38 тысяч

• Потом разделить на 5, получим 7,600

• Делим каждую партию на 7,600, в итоге А получает 2, В получает – 1, С – 0, D – 0. Осталось 2 места кому надо отдать места. Есть несколько правил:

• Правила большего числа. Из числа нераспределенных мест по одному месту получают те партии, которые получили наибольшее число голосов избирателей партии следовательно A – получает дополнительно 1, а B – тоже получает 1. – Это не совсем справедливо.

• Противоположным является правило наибольшего остатка – по одному из числа нераспределенных депутатских мест получают те политические партии, у которых осталось наибольшее число неиспользованных голосов. В таком случае С и D получают по одному месту. Это правило более справедливо

• Правило наибольшей средней. Применяется в европейских странах. Суть правила состоит в том что для того чтобы распределить оставшиеся места необходимо голоса собранные каждой партии разделить на число полученных ими депутатских мест плюс единица.

A=16 тысяч:(2+1)=5333

B=11,200 голосов:(1+1)= 5600 + тоже плюс один

С=7 тысяч голосов:0+1=7000 соответственно плюс одно место

D=3,800 тысяч:0+1=3800

7000:(1+1)равно+3500

• В отдельных странах есть ещё один метод метод Донта.

A=16 тысяч= 8000, 5333, 4000 в итоге 2

B=11,200 голосов=5600, 3733, 2800 в итоге 2

С=7 тысяч голосов=3500, 2333, 1756 в итоге 1

D=3,800 тысяч= 1900, 1260, 966 в итоге 0

Делим все на единицу, делим на 2, делим на 3, делим на 4. Этот метод устраивает крупные партии.

• Сен Лагу предлагает делить на нечетные числа, но первым делителем брать не единицу а 1,4, потом 3, 5, 7, 9. Есть мнение, что нужно делить на дробные числа.

В некоторых странах в округах могут применяться различные методы в зависимости от того сгпурированны ли списки или таких списков нет. Если в округе нет сгруппированных списков, то избирательная квота избирается по методу Донта, а если нет, то он вычисляется по другим методам.

Существует двойное распределение депутатских мест. 9 земель – каждая избирательный округ. Первоначально распределение депутатских мест проводится по избирательным округам. По методу избирательной квоты, но остаются неиспользованные голоса и места, затем создаются два округа (в одном 5 земель, во втором 4) каждый из этих округов складывает оставшиеся в округах неиспользованные голоса, а с другой стороны суммируются незамещенные депутатские места, тем самым более справедливо.

Скандинавы делят все депутатские места в парламенте на окружные и уравнивающие. Окружные места – это те места, которые замещаются от округа, а уравнивающие депутатские места – это те места, которые распределяются в масштабе всей страны. Эта система называется системой выравнивания. Дания – 175 депутатских мест, 135 – окружные, 40 – в масштабе всей страны (уравнивающие). Суть этой системы – распределяется вначале по округам, а затем оставшиеся голоса складывают в целом по стране, и эти голоса делятся на уравнивающие мандаты.

Различают несколько видов списков:

Партия А	Партия Б	Партия В	Партия Г
1 2 3 4 5 6 7 8 9	1 2 3 4 5	1 2 3 4	1 2

• Связанные (жесткие) Избиратель обязан голосовать за список в целом и не имеет право выбирать кандидата. Депутатские места распределяются в порядке очередности. Списки составляют руководство партии

• Полусвязаные. В этом случае избиратель может голосовать либо за список в целом либо за отдельного кандидата. Если например 5й наберет больше чем 4й то он поднимается в верх. Преимущество имеет тот кто первый.

• Свободные. Производится перемещение, но преимущество имеет тот кандидат, который стоит во главе списка.

Панашаш – выбирает пять кандидатов из любого списка.

Система заградительного пункта искажает пропорциональную избирательную систему. Обычно заградительный пункт устанавливается не очень высокий. Но в некоторых странах величина заградительного пункта устанавливается из расчета количества партий.

Смешанная избирательная система

Соединяет элементы мажоритарной избирательной системой и пропорциональной.

Пропущена лекция

Система высших и местных органов государства зарубежных стран

Это тема включает парламент, правительство, главу государства, государственный аппарат и местные органы. Если останется время – то рассмотрим судебную систему.

Центральные органы:

Законодательная власть

Вопрос о разделении властей.

Разделение властей это один из основополагающих принципов конституционализма, согласно нему единая государственная власть разделяется на самостоятельные и независимые друг от друга – законодательную, исполнительную и судебную власть. В настоящее время некоторые выделяют учредительную власть, контрольную власть. Обычно эти три власти контролируют друг друга через систему сдержек и противовесов. Менее последовательно этот принцип проведен в парламентарных государствах, так как у парламента власть над парламентом. Родоначальником теории разделения властей Монтескье говорил, что главная задача разделить законодательную и исполнительную власть, эти власти должны уравновешивать друг друга. В свое время эта теория имела прогрессивное значение, она была направлена на ограничение феодалов, но она также стремилась сблизить монархию с буржуазией.

Позже получила развитие теория народного суверенитета – органы государства осуществляют власть от имени народа или от имени нации, речь шла о том, что разделение властей это разделение полномочий между различными органами власти.

Монтескье выступал за дуалистическую монархию, но когда на смену пришли президентские и парламентарные республики, то идея была пересмотрена. В условиях развития государства в 20м веке уже речь шла о том, что не только парламент, но и исполнительная власть правительство может издавать акты законодательного характера в силу делегированного законодательства, которое получает все большее развитие. Это приводит к тому что с высшим законодательным и контролируемым органом усиливается исполнительная власть, но тем не менее парламент по прежде играет важную роль в системе органов государства.

Парламент

Парламент в зарубежных странах по своей структуре может быть однопалатным или двухпалатным. Двухпалатный парламент сложился исторически и в свое время верхняя палата выступала как орган представительства определенных сословий сходящих с политической арены феодалов и других подобных слоев населения, тогда как нижняя палата (обычно именуется как палата представителей) это орган который в то время представлял интересы зарождающейся буржуазии. Двухпалатный парламент образовался на основе компромисса между двумя палатами.

В послевоенный период в ряде европейских стран был упразднен двухпалатный парламент и учреждался однопалатный парламент (Швеция). Он характерен для небольших стран.

Следует иметь ввиду, что обычно в двухпалатном парламенте нижняя и верхняя палата имеет свое название. Применительно к нижней палате – палата депутатов, палата представителей, применительно к верхней палате – обычно применяется термин сенат.

В ряде стран парламент имеет общее название. Например, в Испании кортесы, в Нидерландах – генеральные штаты, в большинстве стран Латинской Америке – Национальный конгресс.

Как же формируется палаты парламентов?

Верхняя палата парламента

Верхняя палата образуется на менее демократической основе, чем нижняя палата.

Способы:

В некоторых странах сохранились НЕвыборные верхние палаты

• Наследственная верхняя палата (наследственная палата Лордов). Палата лордов включает в себя четыре вида членов:

• Наследственные лорды

• Пожизненные лорды – получили место за особые заслуги в различных сферах. Наследники и их дети не могут получить место в палате лордов.

• Судебные лорды. Палата лордов по определенной категории дел является высшей судебной инстанцией

• Духовные лорды, которые два архиепископа и 22 епископа.

В Великобритании давно ставился вопрос о реформировании палаты лордов, или упразднения её. В 1999 году был принят закон, который говорит, что никто не может быть в палате лордов по наследству (кроме 90 человек). 751 пэр практически был упразднен, это даже те, кто ведут свой род от Вильгельма завоевателя, есть даже графы от 14 поколения. В Великобритании был термин потомственная номенклатура и она упразднена.

В Великобритании сейчас идет реформа и судебные лорды выводятся из состава палаты лордов и предполагается создание Верховного Суда Великобритании, эти судебные лорды должны быть основой этого суда

• Назначаемые палаты. Пример: В Канаде сенат назначается губернатором по представлению премьер-министра. Если освобождается вакантное место, то премьер-министр замещает свободное место представителем своей партии. Такие назначаемые сенаты есть и в других странах, например в Ирландии верхняя палата состоит из 60 членов, часть из которых избирается непрямыми выборами, а вторая часть назначается правительством. Другая страна – Камерун – учрежден сенат из 100 сенаторов по 10 от каждой провинции, из которых 70 избирается коллегией выборщиков, а 30 назначается. В Германии Бундесрат назначается из числа членов правительства земель.

• В ряде стран верхняя палата выборная, но она избирается менее демократическим путем, чем нижняя. Сенаторы избираются на 6 лет, специальной коллегией выборщиков. Индия – совет штатов избирается законодательными собраниями штатов. Могут быть и иные способы избрания. Нидерланды – избирается провинциальными советами Нидерландов. Норвегия – 165 членов парламента (Стортинг) избираются путем выборов и из этого числа избранных членов парламента четверть избирается в качестве верхней палаты, но чаще всего этот парламент заседает всё время вместе.

• В некоторых странах существует сложный порядок формирования верхней палаты. Бельгия – избирается и путем прямых выборов и путем назначения провинциями.

Для избрания членов верхней палаты установлены иные требования: Возраст к кандидатам в сенаторы обычно 25-30 лет, он более высок чем в нижней палате.

Порядок обновления верхней палаты: решается по другому, чем в нижней палате, здесь частичное обновление. В большинстве стран верхние палаты обновляются частично. Варианты самые разные такого частичного обновления.

Среди зарубежных стран можно выделить палаты у которых сроки нижних и верхних палат совпадающие (Бельгия, Австрия, Исландия, Румыния, Польша). Но чаще всего существует несовпадающий срок: обычно верхняя палата избирается на более длительный срок (Мексика: 3 года и 6 лет).

Выборы в парламент могут быть:

• Очередными.

• Внеочередными. При роспуске парламента

Как созывается парламент на сессии?

Два вида:

• В силу акта главы государства. Если время созыва не определено конституцией.

• В силу собственного права. Закреплено когда созывается парламент.

В некоторых странах парламенты действуют на постоянной основе и нет деления на сессии. Такой парламент более независим от исполнительной власти.

В большинстве стран сессионный порядок – осенняя и весенняя сессия.

Рабочие языки парламента

Рабочим языком являются официальные государственные языки. Точно также поступают и с выступлением. Однако, в Индии депутат вправе выступать на официальном языке штата с разрешения председателя палаты.

Палаты состоят из депутатов или из сенаторов.

Правовое положение депутата зарубежных стран

В конституциях зарубежных стран говорится, что вся власть исходит от нации или от народа и в этой связи получается что депутат представляется нацию или народ а не избирательный округ.