30980 (Понятие и сущность государства), страница 9

К числу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Основной же недостаток президентской республики - чрезмерная концентрация власти в руках одного лица - президента. Отсюда возможность злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практически утрачивают свое значение.

Парламентарная республика считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом - парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредоточения власти в одних руках. Основной недостаток парламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия, где вплоть до 90-х гг, правительство менялось почти ежегодно.

Во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик. Например, наряду с сильным президентом, который одновременно является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, например утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. Другой вариант смешанной республики - повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.).

Функции государства: понятие, классификация

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.

Виды функций (классификация):

В зависимости от продолжительности действия:

Постоянные, временные

Первые выполняются в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые - обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают значение.

В зависимости от значимости:

Основные, не основные (другое название: главные и производные (вспомогательные))

Первые имеют приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Вторые - это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

В зависимости от принципа разделения властей:

Законодательные (представительные), исполнительные (управленческие), судебные

В зависимости от сферы осуществления:

Внутренние (экономическая, финансовая (налогообложение и финансовый контроль), социальная, духовная, политическая, экологическая функции, обеспечение законности и правопорядка)

Внешние (оборона страны от нападения извне, интеграция в мировую экономику, поддержание мира, взаимовыгодное сотрудничество и торговля с другими государствами, охрана природы и окружающей среды)

Формы осуществления функций государства.

Правовая деятельность:

Правотворческая: подготовка и издание нормативных актов

Правоприменительная: реализация нормативных актов путем принятия актов применения права

Правоохранительная: защита прав и свобод человека

Организационная деятельность (не влекут правовых последствий):

Регламентирующая

Хозяйственная

Идеологическая

Методы:

Убеждение, принуждение, поощрение, наказание.

Внешние функции государства

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.

Функция обороны основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется на принципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасности государств, подавления актов агрессии.

Функция интеграции в мировую экономику

Действую в этом направлении РФ вступила в основные международные организации (ВТО, G8), заключила соглашение о партнерстве с рядом стран.

Функция поддержания мира - это деятельность государства по предотвращению войн, по разоружению, по сокращению хим. и ядерного оружия, по укреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения.

Функция взаимного сотрудничества и торговли с другими государствами

В реализации этого направления был создан СНГ. Действует особый экономический режим с государством Беларусь.

Функция охраны природы и окружающей среды

В реализацию этой функции РФ сотрудничает с другими государствами в области минимизации антропогенного воздействия человека на окружающею среду. Сохранение и восстановление популяции редких видов животных. Государственная поддержка архива образцов растений (Дальний Восток, город Хабаровск).

Внутренние функции государства

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.

Экономическая функция обуславливается типом экономики. Если это плановая экономика, то государство монопольно регулирует экономические отношения. Если это рыночная экономика, то вмешательства государства в экономику минимизировано и сводится главным образом к следующим мерам:

1. Выработка экономической политики в масштабах общества

2. Управление предприятиями и организациями составляющих гос. собственность

3. Установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, правовая защита собственника, охрана прав потребителя, не допущение не добросовестной конкуренции

4. Регулирование внешнеэкономических отношений, стимулирование национальной экономики

Экономическая функция государства относится к числу саамы главных, поскольку на ней базируются все иные функции

Финансовая функция состоит из ф-и налогообложения и финансового контроля

Рыночная экономика используется как инструмент экономической и социальной политики.

Налоги предназначена для:

1. Покрытия расходов и содержание гос. аппарата

2. Перераспределения доходов между различными группами и слоями населения

3. Обеспечение обороно безопасности страны

4. Обеспечение экономического, культурного, научного и иного развития страны

Финансовый контроль необходим для:

1. Проверку финансовых обязательств перед государством

2. Соблюдение правил финансовых операций

3. Обеспечение правильности использования юр. лицами государственных финансовых ресурсов

4. Предупреждение и устранение нарушения финансовой дисциплины

От эффективности фин. контроля во многом зависит экономическое благополучие и политическая стабильность страны.

Социальная функция

Сущность социальной функции прежде всего состоит в поддержании наименее защищенных граждан. Кроме того, в рамках социальной функции государство должно поддерживать жилищное строительство, общественный транспорт, здравоохранение, образование.

7ст. Конституции устанавливает, что РФ – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Существует 2 основных подхода к соц. ф-ии гос.:

«Минимальное государство» Адам Смит:

Поддержание правопорядка, поддержка отраслей промышленности не выгодных частному интересу, обороноспособность страны.

«Социальное государство» Гегель:

Государство берет на себя максимум обязанностей в социальной сфере, обеспечивает социальную справедливость.

Политическая функция гос. проявляется в определении государством прав и обязанностей граждан, установление им (государством) основы функционирования политической системы, порядка полит. борьбы за власть, охране суверенитета государства от внутренних и внешних посягательств.

Экологическая функция

Государство устанавливает правовой режим природопользования, обеспечивает экологическую безопасность и нормальную среду обитания.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка – это деятельность государства направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Закрепление защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства свидетельствует о том, что охрана и развитие экономики, политических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляет смысл деятельности всех ветвей власти.

В РФ равным образом защищаются все формы собственности – частная, государственная, муниципальная.

Обеспечение правопорядка – важная составляющая ф-й государства, которая заключается в предотвращении совершения правонарушений и обеспечение режима законности.

Политический режим

– это способ функционирования государственной власти.

Государственный режим – это совокупность используемых государством способов и средств осуществления государственной власти.

В отличие от политического режима, который охватывает практику функционирования всех политических институтов, всех субъектов политической системы, Г.р. — это реально складывающийся порядок функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Как элемент формы государства Г.р. представляет собой совокупность способов, средств, которые использует государство для достижения своих целей. Важнейшие его стороны (принципы организации и деятельности аппарата государства, конституционные формы контроля за его деятельностью, порядок формирования органов государства и др.)

Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.

Политический режим - явление и понятие более общее и более емкое, нежели государственный режим. Он охватывает собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества. Политический режим включает в себя не только методы и способы осуществления государственной власти, но и приемы, способы реализации властных прерогатив негосударственных общественно-политических организаций – составных частей политической системы общества.

Самая распространенная классификация - деление режимов на демократические и антидемократические. Их подразделяют также на авторитарные и демократические. Между ними располагаются отдельные разновидности и переходные формы.

Для демократического режима характерны следующие черты:

1. народовластие, т.е. признание народа единственным источником государственной власти;

2. свобода личности в экономической сфере, т.е. свобода предпринимательства и признание частной собственности;

3. реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

4. осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

5. выборность и сменяемость органов государственной власти;

6. децентрализация государственной власти;

7. наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними;

8. учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

9. политический плюрализм, т.е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений, убеждений;

10. наличие легальной оппозиции.

Среди демократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократический режимы.

Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической - предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духовной - разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям.

Помимо отмеченных черт либерально-демократическому режиму свойственны следующие признаки:

1. экономической основой служит рыночная экономика, устанавливающая равенство различных форм собственности, свободу предпринимательства и частной инициативы;

2. государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей;

3. в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;

4. высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.

Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей. Государство подлинно демократической направленности не только закрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но и реально их гарантирует. К другим особенностям данной разновидности демократического режима относятся:

1. максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий, собраний, митингов, петиций;

2. принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например национальных меньшинств;

3. строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы (местные органы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения);

4. утверждение верховенства закона, режима законности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельных людей.

Демократический режим представляет собой тот идеал, к достижению которого стремятся любое общество и государство. Однако этого идеала до сих пор не удалось достичь ни одному государству.

Среди антидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин "тоталитарный" в переводе с латинского означает "весь", "целый", "полный". Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР.

Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.

Для тоталитарного режима характерны следующие черты:

1. идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

2. нетерпимость ко всякому инакомыслию;

3. монополия на информацию;

4. подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;

5. слияние государственного и партийного аппарата;

6. жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь (идеи вождизма);

7. упразднение местного самоуправления;

8. отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.

Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иные черты тоталитаризма нередко проявляются в весьма специфических формах.