4496 (Правовые и организационные основы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени), страница 2
Описание файла
Документ из архива "Правовые и организационные основы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "безопасность жизнедеятельности (бжд и гроб или обж)" из 6 семестр, которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "книги и методические указания", в предмете "безопасность жизнедеятельности" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "4496"
Текст 2 страницы из документа "4496"
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Цели и задачи РСЧС (ст. 4)
Обеспечение безопасности и защиты интересов личности и общества от ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами и т. д. возложено на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами РСЧС являются:
-
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
-
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
-
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
-
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
-
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
-
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
-
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
-
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования РСЧС определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
(ст. 15) На органы управления РСЧС возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях,
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
силы РСЧС
К силам и средствам РСЧС относятся:
1. Силы и средства наблюдения и контроля:
-
службы (учреждения) организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
-
формирования государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
-
ветеринарная служба Минсельхоза и продовольствия РФ;
-
службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхоза и продовольствия РФ;
-
геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Минатомэнерго Росси;
-
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;
-
Силы и средства ликвидации ЧС:
-
военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
-
формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
-
формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза и продовольствия РФ;
-
военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
-
формирования ГО РФ территориального и объектового уровня;
-
специально подготовленных сил и средств Войск ГО РФ, др. войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
-
аварийно-технические центры Минатомэнерга РФ;
-
службы поискового и аварийно-спасательного полетов гражданской авиации федеральной авиационной службы России;
-
восстановительные и пожарные поезда МПС РФ;
-
аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России;
Кроме того отработаны вопросы привлечения сил и средств Минобороны, МВД, Федеральной пограничной службы, ряда др. министерств и ведомств.
МЧС России постоянно проводит планомерную работу по совершенствованию сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС.
Так, например, проводится большая работа по созданию авиаподразделения, внедряются авиационные технологии. В соединениях и воинских частях ГО сформированы парашютные подразделения, создан и успешно действует Центральный аэромобильный спасательный отряд. В Москве проводится эксперимент по использованию авиационных технологий для оказания экстренной медицинской помощи. Этот опыт будет распространяться на др. крупные города и труднодоступные районы страны.
Отрабатывается программа по линии Центра поиска и спасения на морях и водных бассейнах РФ. Развивается и укрепляется поисково-спасательная служба, создаются специализированные подразделения этой службы в республиках, краях и областях.
Практика показывает, что эффективность применения сил и средств аварийно-спасательных подразделений во многом зависит от того, насколько быстро они смогут приступить к проведению работ.
Эффективность действия аварийно-спасательных сил зависит также от технической оснащенности. МЧС уделяет большое внимание разработке современного аварийно-спасательного оборудования, образцы которого демонстрируются на ежегодных выставках “Средства спасения”. Лучшие из них запускаются в серийное производство. Осуществляется программа по реформированию и оснащению новой техникой Войск ГО и поисково-спасательных служб (ПСС).
МЧС России, региональные и территориальные органы управления, соответствующие министерства и ведомства осуществляют большую работу по совершенствованию своих сил и средств.
МЧС
МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление РСЧС, штабом, координирующим усилия органов государственной исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и соответствующих сил в сфере ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.
Работа министерства в области защиты населения и территории от ЧС ведется по 3 основным направлениям:
-
осуществление комплекса мер по уменьшению риска возникновения ЧС и ущерба от них;
-
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к выполнению возложенных на них задач мирного и военного времени;
-
оперативное реагирование на ЧС.
Концепция гражданской обороны в Российской Федерации
на современном уровне
Особое место в государственной политике по проблемам безопасности и защиты личности, общества и государства занимают вопросы ГО, которая в соответствии с Российским законом “О гражданской обороне” организуется в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей, территории от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданская оборона непосредственно связана с военной безопасностью страны и оборонным строительством, поэтому согласно статье 71 Конституции РФ, она находится в федеральном ведении.
С окончанием холодной войны проблемы военной безопасности утратили былую остроту, но не уделять им должного внимания нельзя. Объективно, источником потенциальной военной опасности для России на настоящем этапе являются локальные конфликты и войны, которые могут иметь затяжной характер, а при определенных обстоятельствах могут принять региональный и даже глобальный характер. В этих условиях станет вероятным ведение военных действий на выживание, требующих от государства чрезвычайного напряжения сил и больших средств для защиты населения и экономики страны.
Причем, характер и объемы защитных мероприятий будут во многом определяться повреждениями объектов ядерной энергетики, химической промышленности, гидротехнических сооружений, магистрального трубопроводного транспорта, складов ядерных боеприпасов, дорого, мостов и т. д.
Совершенствование и дальнейшее развитие ГО планируется и осуществляется с учетом следующих основных принципов государственной политики в этой области:
-
ГО - это не отдельная государственная система, а особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспчением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени и в условиях войны. При этом решение задач ГО является важной обязанностью всех органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
-
ГО - составная часть обороноспособности, национальной безопасности страны, мероприятия которой готовятся заблаговременно в мирное время.
Таким образом ГО - составная часть системы общегосударственных, социальных и оборонных мероприятий, направленных на решение следующих задач:
-
защита населения в ЧС мирного и военного времени;
-
повышение устойчивости функционирования объектов в ЧС мирного и военного времени;
-
проведение аварийно-спасательных и др. неотложных работ при ликвидации ЧС в мирное и военное время.
Ориентированная главным образом на военное время, существовавшая ранее система ГО, по крайней мере на начальном этапе войны с применением современных средств поражения, обязательно столкнулась бы с трудностями из-за отсутствия отлаженных механизмов взаимодействия ее основных структурных подразделений. Нынешняя общегосударственная система защиты населения и территорий от ЧС, органы управления которой организуют заблаговременное выполнение установленных мероприятий ГО (многие из которых предназначены и для защиты и от ЧС) находятся в постоянной готовности в мирное время. Это позволит с большей эффективностью решить задачи военного времени, чем при старой системе ГО. В Федеральном законе “О гражданской обороне”, указе Президента РФ от 8.05.1993 г. “О гражданской обороне” и в ряде др. постановлений Правительства РФ определено отношение власти к вопросам защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени, установлены полномочия и обязанности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций по их реализации.
В частности, предусмотрено, что руководители указанных органов и организаций являются по должности начальниками ГО соответствующих республик, краев, областей, автономных образований, районов и городов, министерств, ведомств и организаций. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление всех мероприятий по защите населения и территорий от ЧС в мирное и военное время.
Организация ГОЧС в Российской Федерации
Права и обязанности органов государственной власти,
субъектов РФ, организаций и граждан в области
защиты населения и территорий от ЧС
(ст. 8) Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;