182521 (Разработка технологии обоснования предельных уровней тарифа на товар (услугу) предприятия естественной монополии), страница 5

Tio = (Tiэм x Pi x T iэ x Эi) / Эi (руб./кВт.ч.), (1, стр. 20).

где:

i – потребитель (группа или категория потребителей) электроэнергии;

Tiэм – ставка тарифа на электрическую мощность, соответствующая диапазону напряжения i‑ого потребителя;

Рi – среднее за период регулирования значение заявленной (или расчетной) электрической мощности, рассчитанное на основании месячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей потребителей;

Тiо – итоговый одноставочный тариф i‑го потребителя.

В случае принятия Региональной комиссией (на основании действующих нормативных правовых актов) решения об установлении для отдельных потребителей или их групп тарифов, уменьшенных против рассчитанных по настоящим методическим указаниям, производится распределение соответствующей суммы средств на других потребителей.

1.3 Анализ особенностей нормативно-правового регулирования тарификации для естественных монополий

В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147 ФЗ «О естественных монополиях»), к субъектам естественных монополий могут применяться следующие методы государственного регулирования:⁵

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или предельного их уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения;

государственный контроль за крупными сделками, осуществляемый в целях недопущения сдерживания экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Эта работа проводится в рамках системы социального партнерства и предусмотрена планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005–2007 гг., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. №1712р (п. 6 (13) приказа Минэкономразвития России от 1 декабря 2005 г. №318) «О ходе реформ в сфере естественных монополий

в 2005–2007 гг. с целью выявления и прогнозирования возможных последствий, влияющих на конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей, инфляционные процессы и уровень жизни населения Российской Федерации».⁶

Решения о методе регулирования деятельности субъектов естественных монополий должны приниматься с учетом необходимости стимулирования с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них. В качестве таковых могут, например, предусматриваться: верхний лимит цен на продукцию естественных монополий; ценовые коридоры (предельные отклонения цен от норматива).

При регулировании цен (тарифов) должны решаться следующие основные задачи:

контроль общего уровня тарифов для недопущения развития инфляции;

ограничение тарифов сверху, чтобы обеспечить доступность услуг для большинства потенциальных потребителей;

ограничение тарифов снизу для недопущения демпинга;

обеспечение ценовой прозрачности рынка (за счет применения принципа «объявленного тарифа»);

обеспечение разумной стабильности тарифов (за счет недопущения изменения тарифа в течение определенного времени).

Законодательное и нормативно-правовое регулирование тарифной политики, предложения по совершенствованию

В настоящее время регулирование цен и тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий осуществляется преимущественно на ведомственном уровне.

Так, в Российской Федерации действует порядка 100 актов органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе примерно половина из них – документы Федеральной службы по тарифам, регулирующие цены и тарифы в различных отраслях экономики. На уровне федерального законодательства регулирование цен и тарифов осуществляется примерно 20 федеральными законами (полный перечень нормативных правовых актов прилагается).

В настоящее время по вопросам регулирования тарифов имеется значительное количество нормативных правовых актов различной юридической силы. К числу «основных» следует отнести: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147 ФЗ «О естественных монополиях»; Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №35 ФЗ «Об электроэнергетике»;

Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г.

№221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»; Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и от 30 июня 2004 г. №332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».

Действующие законы и подзаконные акты содержат различные по содержанию нормы, регулирующие тарифную и ценовую политику.

Приведем некоторые примеры.

Федеральный закон «О естественных монополиях» в ст. 4 определил, что настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным

трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой

связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных

путей.

Развитием положений, определяющих государственное регулирование цен (тарифов), явилось принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».

В утвержденном Положении отмечено, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В частности, в п. 5.3.1 Положения закреплено право этой службы устанавливать (утверждать, регистрировать) тарифы на различные виды продукции, товаров и услуг.

Отметим, что положения вышеуказанных нормативных правовых актов в целом корреспондируются друг с другом, имея в качестве концептуальной задачи государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, определение которых дано в ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях».

Вместе с этим, следует отметить ряд существенных общих законодательных проблем в практической реализации тарифной политики:

1) Законодательство, регулирующее тарифную политику, нестабильно.

Начиная с 2003 г. в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» внесено около 10 изменений, в том числе в части полномочий по регулированию. В результате с 2003 по 2005 г. функция по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую муниципальными энергоснабжающими организациями, дважды переходила от муниципальных организаций к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что исключает системность и стабильность такого регулирования.

2) Подзаконные акты, призванные определить порядок и условия реализации федеральных законов, серьезно отстают по времени принятия.

Например, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. №36ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»», деятельность по передаче электроэнергии подлежит отделению от покупки-продажи энергии всеми энергоснабжающими организациями, в том числе и промышленными предприятиями, на балансе которых имеются объекты сетевого хозяйства. До настоящего времени не определен порядок назначения гарантирующего поставщика, который обязан принять на обслуживание любого потребителя, ранее обслуживаемого электросетевой организацией.

В настоящее время тарифы на товары и услуги естественных монополий индексируются не в соответствии с законодательно-правовой базой, которая обеспечивает прогнозный уровень цен на среднесрочный период, а посредством установления их Правительством на год вперед, ставя тем самым другие отрасли экономики в заведомо худшее положение, провоцируя повышение цен на их продукцию и раскручивая спираль инфляции.

Кроме того, размеры экономической ответственности за монополистические действия в сфере установления цен и тарифов надежно исключают возможность повторения нарушения установленных государством правил.

В этой связи необходимы поправки в законодательство, содержащие жесткие санкции за сговор участников рынка по установлению монопольных цен и тарифов на уровне 10% от доходов. Отметим, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, вносящий изменения в КоАП Российской Федерации в части установления указанных выше санкций в размере от 2 до 4%.

3) Следует законодательно утвердить обязательную периодическую независимую экспертизу деятельности всех субъектов рынка естественных монополий в сфере ценообразования.

4) Нужно законодательно устанавливать и прогнозировать тарифы на энергоносители на более длительный период, чем в настоящее время, так как это обстоятельство позволит организациям и индивидуальным предпринимателям составлять бизнес планы на большую перспективу.

5) Следует предусмотреть в налоговом законодательстве систему стимулов для предприятий, внедряющих энергосберегающие технологии, оборудование, материалы, приборы.

6) В целях создания конкурентного рынка в сфере услуг естественных и локальных монополий следует ускорить принятие всех необходимых подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

7) С точки зрения соблюдения интересов отечественного агропромышленного комплекса необходимо принять решение о компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на удорожание топлива. Также необходимо принять соответствующие нормативные правовые акты и конкретные меры по государственному регулированию цен на ресурсы, потребляемые АПК.

8) Необходимо комплексно рассмотреть с учетом мнения предпринимательского сообщества правительственный проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих энергоснабжение».

Нормативно-правовые акты в сфере регулирования тарифов.

Федеральные законы

1) Федеральный закон от 14.04.1995 №41 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

2) Федеральный закон от 17.08.1995 №147 ФЗ «О естественных монополиях».

3) Федеральный закон от 26.03.2003 №35 ФЗ «Об электроэнергетике».

4) Федеральный закон от 26.03.2003 №36 ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»».