181764 (Совершенствование конкурсного заключения контракта и его коммерческой реализации), страница 4

Далее следует этап, связанный с формированием пакета тендерных документов. Тендерные документы, пожалуй, являются основными в тендере, так как от их содержания зависит как количество потенциальных претендентов, так и качество представленных ими тендерных предложений.

В состав тендерного предложения входит следующая документация:

Тендерное предложение по форме.

Копия свидетельства о внесении предприятия в Единый государственный реестр юридических лиц (заверенная предприятием). 

Копия свидетельства о постановке на налоговый учет (заверенная предприятием).

Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего тендерное предложение.

Дополнительные сведения о предприятии-заявителе, рекомендательные письма, иная информация, имеющая отношение к тендеру (свободная форма) - по желанию. [25]

Поскольку уже само объявление о проведении тендера накладывает на заказчика обязательства по заключению контракта закупки с его победителем (победителями), очевидно, разумно воспользоваться правом на отклонение всех тендерных предложений и завершение тендера без выбора победителя и заключения контракта закупки, если поступившие тендерные предложения не будут отвечать потребностям заказчика либо цены тендерных предложений окажутся выше рыночных. Это право заказчику следует закрепить в тендерных документах, в противном случае избежать возможных исков со стороны претендентов будет проблематично.

Тендерные документы подлежат одобрению тендерной комиссией, этой же комиссией принимается решение о том, будут ли тендерные документы предоставляться безвозмездно либо за определенную плату. Цена тендерных документов определяется суммой затрат на подготовку, издание и доставку их претенденту (в цену тендерных документов нельзя включать стоимость размещения тендерного приглашения в печати или иных средствах информации).

После того как пакет тендерных документов сформирован и одобрен тендерной комиссией, заказчик вправе опубликовать (разослать, разместить) тендерное приглашение. При этом текст тендерного приглашения может формироваться параллельно с тендерными документами. У заказчика в случае проведения открытой процедуры тендера есть обязанность разместить тендерное приглашение в на сайте http://torgi.donland.ru.

Подача и приём заявок на участие в тендере. Заявки на участие в тендере должны быть подготовлены поставщиками и вовремя поданы на рассмотрение заказчику – организатору тендера. Нарушение сроков подачи заявок приводит к их отклонению (дата и время окончания приёма заявок указана в конкурсной документации).

Следует отметить то, что иногда заказчик требует не только оригинал конкурсной заявки, но и несколько копий, что обеспечивает как сохранность документов, так и возможность работы с ними нескольких членов комиссии одновременно.

Необходимо упомянуть о том, что существует два варианта запечатывания копии заявки на участие в тендере. Её можно положить в конверт вместе с оригиналом или же запечатать в отдельный конверт. В последнем случае возникает необходимость пометки данного факта на страницах журнала регистрации, а также в расписке.

Чаще всего заявки на участие в тендере вкладываются в конверты, которые оформляются определённым образом и запечатываются. Кроме того, заявки должны быть зарегистрированы в специальном документе, например, в журнале регистрации, а представитель поставщика получает расписку о том, что заявка получена.

В подаче и приёме заявок участвуют два лица: член конкурсной комиссии, который принимает заявки (представитель заказчика или организатор тендера) и представитель поставщика, который должен представить заявку на участие в тендере, причём всё это происходит в офисе представителя заказчика.

Итак, представитель поставщика находится в офисе организатора тендера. Последний должен убедиться в том, что конверт запечатан и оформлен по всем правилам конкурсной документации.

В том случае, когда конверт не запечатан или неправильно оформлен, организатор тендера может вернуть конверт, подробно объясняя, каким образом его нужно подготовить. Если же такая возможность отсутствует по какой-либо причине (например, заявка была подана в крайние сроки или пришла по почте), то представитель заказчика должен предупредить представителя поставщика о последствиях. И опять же нужно сделать соответствующие пометки об этом в журнале регистрации и расписке.

Таким образом, организатор тендера предлагает представителю заказчика от руки написать на конверте с заявкой на участие в тендере текущую дату и время, фамилию, имя и отчество, и поставить подпись. Сам же он оставляет на конверте пометку о том, что это принято, а также записывает текущую дату и время, фамилию, имя и отчество, и расписывается. Затем этот факт опять же помечается в журнале регистрации, после чего представитель заказчика пишет расписку об этом факте для того, чтобы передать её представителю поставщика.

Все описанные действия предназначены для того, чтобы избежать недопонимания и конфликта между заказчиком и поставщиками.

Очередным этапом будет регистрация претендентов, обратившихся за получением тендерных документов. Такое обращение еще не дает гарантии того, что всеми этими претендентами будут поданы тендерные предложения.

У заказчика появляются определенные обязательства по уведомлению претендентов, получивших тендерные документы, обо всех изменениях в организации и проведении тендера. Например, уведомить каждого из них в случае внесения изменений или дополнений в тендерные документы посредством издания приложения или продления окончательного срока подачи тендерных предложений, дать разъяснения по запросу любого из претендентов и пр. [11]

В период срока, отведенного для подачи тендерных предложений, заказчик может провести встречу с претендентами для разъяснения тендерных документов.

Срок для подготовки и подачи тендерных предложений должен быть в случае проведения открытой процедуры тендера не менее 30 дней с даты опубликования тендерного приглашения при условии, что закупающая организация готова к выдаче или продаже тендерных документов. В течение срока для подготовки и подачи тендерных предложений заказчик по своему усмотрению или по просьбе претендента (группы претендентов) может продлить его.

В случае необходимости срочной закупки срок для подготовки и подачи тендерных предложений изначально можно установить в 10 дней.

За этапом выдачи тендерных документов наступает либо может идти параллельно этап приема тендерных предложений, который также сопровождается регистрацией. Тендерные предложения должны представляться в письменном виде и в запечатанном конверте. При регистрации конверт с тендерным предложением не вскрывается, и заказчик обязан обеспечить сохранение его в таком виде до процедуры вскрытия тендерных предложений.

Тендерные предложения, которые поступили по истечении срока, установленного для их подготовки и подачи, возвращаются подавшим их претендентам невскрытыми.

Тендерное предложение должно иметь срок действия, который может определяться самим претендентом либо заказчиком (это заказчик должен указать в тендерных документах). Заказчик вправе предложить претенденту (либо всем претендентам) продлить срок действия тендерного предложения. Решение о продлении или непродлении этого срока остается за претендентом.

Если заказчиком установлено требование о предоставлении тендерного обеспечения, оно должно быть предоставлено вместе с подачей тендерного предложения и иметь срок действия одинаковый со сроком действия тендерного предложения. Тендерное обеспечение – это своего рода гарантия того, что претендент не нарушит установленные заказчиком требования.

После того как истек окончательный срок подготовки и подачи тендерных предложений, заказчик проводит в максимально приближенные к нему сроки процедуру вскрытия тендерных предложений. Эта процедура проводится тендерной комиссией, на заседании которой имеют право присутствовать претенденты, подавшие тендерные предложения (их присутствие должно быть зафиксировано в протоколе заседания тендерной комиссии). На процедуре вскрытия тендерных предложений оглашаются и заносятся в протокол заседания тендерной комиссии наименование и адрес каждого претендента, подавшего тендерное предложение, а также цена его тендерного предложения. На этом участие претендентов в работе тендерной комиссии завершается. [1]

Если же в срок, отведенный заказчиком для подготовки и подачи тендерных предложений, тендерных предложений поступило меньше трех, то проводить процедуру вскрытия тендерных предложений нет необходимости. Тендерная комиссия принимает решение о завершении процедуры открытого тендера без выбора победителя и заключения контракта закупки по причине отсутствия необходимого количества тендерных предложений (тендерных предложений должно быть не менее трех). Кроме того, тендерной комиссии следует решить, проводить повторную открытую процедуру тендера или перейти к процедуре переговоров.

После процедуры вскрытия тендерных предложений члены тендерной комиссии переходят к процедуре сопоставления тендерных предложений с требованиями тендерных документов. На этом этапе заказчик вправе отклонить тендерные предложения, которые не соответствуют требованиям тендерных документов (например, в части их оформления или отсутствия запрашиваемых документов и информации). При этом заказчик обязан уведомить об этом претендента, чье тендерное предложение отклонено.

Если количество тендерных предложений после такого отклонения осталось не менее трех, то члены тендерной комиссии приступают к их оценке и выбору наилучшего из них. В том случае, если тендерных предложений осталось менее трех, тендерная комиссия принимает решение о завершении процедуры открытого тендера без выбора победителя и заключения контракта закупки и необходимости проведения повторной открытой процедуры тендера или процедуры переговоров.

Оценка тендерных предложений должна проводиться по критериям с учетом их удельного веса, указанным в тендерных документах. Методика оценки тендерных предложений определяется самим заказчиком, так как сегодня в РФ такая методика не установлена законодательно.

Решение об определении наилучшего тендерного предложения оформляется протоколом заседания тендерной комиссии, который подлежит утверждению руководителем заказчика или уполномоченным им работником, если такое решение им было принято заранее.

После утверждения решения тендерной комиссии о выборе наилучшего тендерного предложения заказчик в течение суток обязан уведомить претендента, подавшего его, и приступить к заключению контракта закупки.

С каждым из отобранных по итогам тендера потребителей будет заключен договор на поставку продукции. Детали взаимоотношений будут определяться с победителями тендера в ходе переговоров при заключении договоров.

Обязательным условием договора является: согласование объемов, номенклатуры и условий поставок до 24 числа предыдущего месяца и оплата всей суммы до 01 числа текущего месяца, цена на поставляемую по результатам проведения тендера продукцию может быть изменена поставщиком в одностороннем порядке в случае изменения себестоимости выпускаемой продукции.

Приоритет при выборе победителя будет отдаваться предприятиям, чьи предложения окажутся наиболее выгодными по совокупности следующих критериев:

Финансовое состояние и рентабельность.

Предлагаемые цены на покупку.

Широта закупаемой номенклатуры.

Сумма заявленного объема.

Условия расчетов.

Дата и время направления тендерной заявки.

Другие критерии определяемые тендерным комитетом.

2. Конкурсное заключение контракта и его коммерческая реализация ГУП РО «Ростовдорснаб»

2.1 Анализ российского рынка битума

В России ежегодно производится 3,5-4 млн. тонн битума. Потенциальная емкость рынка битума России превышает эти показатели.

Развитие дорожного строительства неразрывно связано с повышением качества дорожных битумов. Россия, занимая второе место в мире по мощности производства битумов, уступает промышленно развитым странам по качеству вырабатываемого битума и уровню развития дорожного хозяйства. Низкое качество битума не обеспечивает высокого уровня эксплуатационных характеристик дорог и требует постоянного вложения денежных средств на их ремонт, что приводит к уменьшению финансирования нового дорожного строительства.

Рынок дорожных битумов оценивается более 3 млн. тонн. Емкость рынка строительных битумов ниже и оценивается в 1,3-1,5 млн. тонн. В последние годы темпы роста спроса по регионам особенно возросли и зависят от ВНП.

Генетически они представляют собой в различной степени дегазированные, потерявшие легкие фракции, вязкие-полутвердые естественные производные нефти - мальты, асфальты, асфальтиты.