181764 (Совершенствование конкурсного заключения контракта и его коммерческой реализации), страница 3

Условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в котировочной заявке, должны отвечать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок.

Такие способы закупок, как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника, должны применяться либо при небольших объемах закупок (менее 500 000 руб.), либо в особых случаях по специальному разрешению контролирующего органа - Минэкономразвития Российской Федерации. Однако на практике госзаказчики иногда нарушают этот принцип, проводя такие закупки безо всяких согласований. Иногда так же закупка искусственно разбивается на мелкие лоты, чтобы избежать проведения конкурса и организовать запрос котировок.

Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. Каждый участник подобных закупок может предложить только одну ценовую котировку.

При этом закупка может проводиться даже в случае, когда после запроса установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ – в этом случае проводится закупка у единственного источника.

Довольно часто организаторы тендера создают его именно под предложение конкретного поставщика. Таким образом, в конкурсную документацию включают ошибочную или некорректную техническую спецификацию.

Кроме этого, известны случаи и сокрытия информации, которое проявлялось в представлении неполного комплекта конкурсной документации или в запоздалых приглашениях к участию в тендере. Здесь же отметим ещё одно нарушение – уменьшение срока подготовки конкурсных предложений.

Как известно, стоимость конкурсной документации не должна превышать расходов на тиражирование, однако известны случаи, когда организаторы тендера завышали её стоимость, чтобы окупить не только тираж, но и разработку. Сама двусмысленная формулировка или неясность в конкурсной документации встречается нередко, также являясь ошибкой организаторов тендера.

Тем не менее, и поставщики зачастую совершают ошибки. Наиболее распространёнными являются отсутствие чёткого плана работ из-за того, что предложение готовят в крайние сроки, незнание процедур проведения тендера и законов, относящихся к госзакупкам, а также невнимательное отношение к требованиям конкурсной документации.

Целесообразно выделить еще один вид классификации торгов - по их предмету, т.е. торги на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Торги на поставку товаров применяются при закупке промышленной и иной товарной продукции для нужд государственного и частного секторов. Предметом торгов являются разработка, изготовление, доставка, монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования, а также дополнительные задачи, связанные с использованием поставленных товаров, например, техническое обслуживание, ремонт, обучение и постпродажное содержание оборудования. Участники торгов - Заказчик (Закупщик) и Поставщики.

Торги на выполнение работ известны как подрядные торги и применяются при необходимости найма подрядчиков для выполнения строительных или строительно-монтажных работ и оказания сопутствующих услуг, например, по содержанию объектов в гарантийный период, обучению персонала служб эксплуатации и т.д. Участники торгов - Заказчик и Подрядчики.

Торги на оказание услуг направлены на привлечение инженерных, юридических, финансово-экономических и прочих услуг, необходимых для выполнения отдельных задач проектов развития, связанных с различными исследованиями, технико-экономическими, экологическими и прочими экспертизами, проектными работами, функциями по управлению проектами строительства, по контролю за качеством работ и т.д. Участники торгов - Заказчик и Консультанты.

Содержание тех или иных торгов существенно различается. Для каждого из перечисленных видов торгов в мировой практике используются свои тендерные и контрактные документы, структура и содержание которых определены в руководствах и положениях крупных международных финансовых организаций (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Комиссия Европейского сообщества, Азиатский банк развития и др.), а также в национальных законодательствах, нормативах и методических указаниях отдельных стран. В силу существенных различий предмета торгов применяются и различные методы оценки, использующие разные сочетания факторов цены и качества.

В истории тендерной практики был период, когда победители торгов определялись исключительно на основании наименьшей запрашиваемой цены. Данный способ представляется весьма простым и эффективным. Однако по опыту выполнения заключаемых по такому методу контрактов заказчики быстро поняли, что наименьшая цена вовсе не обязательно означает необходимое качество и может являться единственным определяющим фактором только в отдельных случаях, когда привлекаемые к участию в торгах поставщики, подрядчики или консультанты достаточно хорошо известны заказчику как исполнители, стабильно обеспечивающие требуемый уровень качества. По этой причине по мере развития тендерных процедур заказчики были вынуждены вводить в конкурсные документы дополнительные требования по качеству, которые в ряде случаев могли становиться определяющими.

В настоящее время в документах международных финансовых организаций почти во всех случаях при проведении торгов на крупные заказы наряду с ценой требуют учитывать фактор качества.

Удельный вес фактора качества выше всего для тех видов закупок, которые менее всего поддаются количественному описанию. Иными словами, чем понятнее и подробнее можно описать предмет закупок, тем выше удельный вес ценового фактора и ниже - качественного. В практике оценки тендерных предложений соотношения цены и качества выражаются примерно так: 70 : 30, 80 : 20 и т.д. Для некоторых видов торгов такие соотношения заранее определяются Заказчиком в тендерной документации и являются обязательными при оценке результатов, при подведении итогов торгов других видов оценщики используют эти соотношения в рамках собственных методик, выработанных в ходе многочисленных торгов во многих странах мира.

1.3 Организация тендеров

Организация проведения тендера - достаточно трудоемкий процесс, который проходит в несколько этапов. Обычно все начинается с подготовки грамотного и подробного тендерного задания компанией-заказчиком.

В сжатом виде технология проведения тендеров выглядит так.

Составление тендерной документации (задание на тендер). Тендерная документация - это документация, которая подготавливается заказчиком и передается исполнителям для подготовки ими тендерных предложений, относящихся к предмету закупки. За предоставление тендерной документации заказчик имеет право требовать плату, которая не может превышать затрат, связанных с ее подготовкой и рассылкой.

До публикации о проведении тендера или до предоставления приглашения на участие в тендере может проводиться предварительная квалификация участников. Только те участники, которые прошли квалификационный отбор, допускаются к последующему участия в тендере. Роль квалификационной комиссии выполняет тендерный комитет.

Закон о госзакупках устанавливает определенные требования к участникам, и для того, чтобы доказать свое соответствие требованиям участникам тендера необходимо предоставить целый ряд документов. [27]

Обязательными документами для участия в любом тендере считаются:

-заявление на участие в тендере с перечнем товаров, работ, услуг;

-копии уставных документов и копия свидетельства о государственной регистрации, засвидетельствованные нотариально;

-баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату (убыточные предприятия обычно к участию в тендере не допускаются);

-справки из налоговой об отсутствии задолженности перед бюджетом;

-приказы (протоколы) на ответственных лиц;

-копии лицензий, патентов (в случае если данная сфера попадает под определение лицензионной деятельности).

Прочие документы предоставляются в зависимости от тендера. Это могут быть справки из банка, подтверждающие денежный оборот, какие-либо экономические расчеты, о товарном обороте и т. п. Для проведения тендера заказчиком назначается тендерный комитет - группа специалистов, назначаемая заказчиком ответственной за осуществление процедур закупки, т.е. тендера. В целом организация тендера, в том числе и обеспечение деятельности тендерного комитета, возложена на заказчика. В срок, указанный в публикации об объявлении тендера, который не может быть меньше 45 дней, участники направляют тендерные предложения.

Тендерное предложение - это предложение в отношении определенного предмета закупки, которое готовится и подается исполнителем заказчику в соответствии с требованиями тендерной документации. Кроме того, участник может подать также и альтернативное тендерное предложение - то есть предложение, которое может быть подано исполнителем дополнительно в составе тендерного предложения, если это предусмотрено процедурой закупки и отличается от предложения, разработанного в соответствии с требованиями тендерной документацией. Заказчик может отклонить или принять тендерное предложение. Принятие тендерного предложения называется акцептом.

Акцепт тендерного предложения - принятие заказчиком тендерного предложения и дача согласия на его оплату. Тендерное предложение считается акцептированным (принятым), если заказчиком в установленный тендерными документами срок подано письменное подтверждение исполнителю акцепта тендерного предложения после определения его победителем процедуры тендера.

Акцепт направляется победителю тендера в течении 5 дней после окончания процедуры определения победителя. В целом процедура направления тендерного предложения (оферты) и его принятия (акцепта) перекликается по своему смыслу с общими правилами направления договорных предложений и ответов на них, установленных ст.156-158 ГК. [13] Участие в тендере может предполагать предоставление участником тендерного обеспечения.

В тендерной документации указывается размер тендерного обеспечения, его вид, случаи, когда тендерное обеспечение не возвращается. Закон о госзакупках предполагает обеспечение выполнения договора на закупку, т.е. внесение победителем процедуры тендера суммы, размер которой не может превышать 15% сметной стоимости работ по такому договору при закупке товаров или услуг, и 5% при закупке работ. [45] Договор на закупку - это любой договор между заказчиком и победителем тендера, который заключается в результате тендера.

 Обеспечение договора (тендерное обеспечение) может производится в виде банковских гарантий, резервных аккредитивов, чеков, депозитов, векселей. По итогам проведения тендера составляется отчет, содержащий основную информацию о его проведении, заказчике, участниках, предмете, результатах. Для обжалования действий, связанных с проведением тендера, участник должен обратиться с жалобой к заказчику и уполномоченный орган - т.е. Минэкономики и по вопросам европейской интеграции. Обращение с жалобой возможно не позднее 15 дней со дня возникновения основания для обращения. После получения ответа, с которым жалобщик не согласен, он может обратиться в суд или хозяйственный суд в зависимости от участвующих субъектов.

Прежде всего в этом документе заказчику следует указать: предмет закупки (привести наименование и объем (количество) товара, работы, услуги или их перечень, можно сделать отсылку к существующему проекту, спецификации или техническому заданию); критерии, на основании которых будет присуждаться контракт закупки; вид процедуры закупки и обоснование его выбора (в данном случае – это открытая процедура тендера). Кроме того, учитывая требования, предъявляемые к руководителю заказчика, в технико-экономическом задании можно сразу указать сроки проведения закупки; информацию о необходимости (при наличии таковой) ограничения участия претендентов по государственной принадлежности; решение о создании (или об уполномочивании созданной ранее) тендерной комиссии для проведения данной закупки и необходимости утверждения (неутверждения) руководителем заказчика ее решений или о необходимости передачи функций по проведению тендера на предприятие; решение в отношении представления (непредставления) тендерного обеспечения претендентами, его форме, сумме и других условиях; основные условия контракта закупки, в том числе о необходимости рассмотрения вопросов страхования рисков на предприятии.

Технико-экономическое задание подписывает работник, составивший его, и передает на утверждение руководителю заказчика или уполномоченному им работнику.

Подготовкой технико-экономического задания может заниматься уполномоченный работник или структурное подразделение заказчика, член тендерной комиссии – в зависимости от того, каким образом решены организационные вопросы закупок на тендерной основе в той или иной организации. Например, такие обязанности могут быть вменены тому работнику или структурному подразделению, которые и ранее занимались закупками.

Следующим этапом после формирования и утверждения технико-экономического задания является составление графика проведения тендера. График представляет собой документ, закрепляющий ответственных лиц за конкретными мероприятиями, связанными с проведением тендера, а также увязку мероприятий по времени. Учитывая, что тендер требует достаточно продолжительного времени для его проведения, очень важно правильно спланировать все мероприятия и строго придерживаться сроков их исполнения во избежание увеличения продолжительности проведения тендера. Такой график также подлежит подписанию работником, составившим его, и утверждению руководителем заказчика или уполномоченным им работником.