181764 (Совершенствование конкурсного заключения контракта и его коммерческой реализации)

Введение

В России переход от централизованного обеспечения материальными ресурсами всех юридических лиц к их полной самостоятельности в этом вопросе был осуществлен чрезвычайно резко. В результате предприятия и организации столкнулись с целым рядом новых для себя проблем: поиск хозяйственных партнеров, оценка конъюнктуры рынка необходимых им материальных ресурсов, определение оптимальной цены покупки продукции и условий ее поставок, установление рациональной системы платежей за приобретаемые ресурсы, проведение юридически и экономически грамотной договорной работы и т.д. И далеко не всегда и не все оказались в состоянии эффективно решать эти задачи, причем не только в первый период перехода к рыночным отношениям, но и сейчас, по истечении достаточно длительного времени.

В первоначальный период перехода к рыночным отношениям преобладало мнение, что рынок сам по себе все расставит на свои места и укажет хозяйствующим субъектам рациональные пути организации хозяйственной деятельности, отводя исполнителям некую пассивную роль следования рыночным установкам. На самом деле все оказалось гораздо сложнее. Это в условиях централизованного управления экономикой, планового регулирования материальных потоков роль непосредственных исполнителей была пассивной. За него решали: от кого, сколько и какой продукции он получит, какую цену за эту продукцию должен заплатить. Теперь каждое предприятие должно это определять самостоятельно. Но рынок сам по себе не укажет на эффективного поставщика и оптимальную цену закупаемой продукции, покупатель должен самостоятельно выявить ее на рынке, предпринимая активные действия в данном направлении, иначе он просто разорится.

Достаточно быстро выяснилось, что в ряде секторов народного хозяйства рыночный механизм формирования хозяйственных связей не может действовать с необходимой эффективностью без принятия специальных мер. Прежде всего, данная проблема коснулась рынка государственных закупок.

Существующие в настоящее время технологии закупки товаров, работ и услуг для нужд коммерческих и государственных предприятий и организаций базируются на традиционных подходах к осуществлению коммерческой деятельности, подготовке материалов и документов, а также принятия организационных и управленческих решений.

Практика показывает, что для такой сложной и многоуровневой системы, как закупки в целом и конкурсные торги, в частности, данные подходы, а также соответствующие им технологии и инструментальные средства устарели и не обеспечивают в полном объеме эффективное ее функционирование.

Основной целью при проведении закупочной кампании, если ее сформулировать в наиболее общем виде, является обеспечение заданного результата, приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества, с наименьшими затратами. Для этого покупатель должен найти поставщика, который в состоянии предложить ему минимальную цену за продаваемые ресурсы. На поиски такого контрагента по торговой сделке и направлены все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения закупочной кампании. В случае необходимости, кроме основного требования - минимальная цена, задаются и некоторые ограничения, определяющие дополнительные требования покупателя к поставляемому товару и характеру самой поставки. Они могут включать требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.п.

Вопрос заключается в том, как реализовать поставленную задачу. Мировая практика выработала важный универсальный инструмент ее решения - проведение открытых торгов (конкурсов).

Проблема заключается в том, что в настоящее время в России формирование рыночной среды находится еще на начальных стадиях и сразу достигнуть такого ее уровня, который сложился в странах с многолетними рыночными традициями, чрезвычайно трудно, но можно попытаться ускорить этот процесс. И подспорьем в решении возникающих здесь проблем может и должно стать изучение мирового опыта поведения субъектов на рынке, изучение методов и приемов осуществления торговых, финансовых и других операций.

Цель данной дипломной работы – раскрытие совершенствование конкурсного заключения контракта и его коммерческой реализации.

Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:

изучить сущность и назначение тендеров;

рассмотреть классификацию тендеров;

изучить процесс организации тендеров;

провести анализ российского рынка битума;

рассмотреть организацию участия в конкурсных торгах на ГУП РО «Ростовдорснаб»;

дать анализ и оценку эффективности коммерческой деятельности ГУП РО «Ростовдорснаб»;

дать экономическое обоснование, рекомендации и мероприятия по совершенствованию коммерческой реализации контракта предприятия ГУП РО «Ростовдорснаб».

1. Сущность и значение тендеров на предприятии

1.1 Сущность и назначение тендеров

Тендер (от англ. tender - торги, конкурс) прямое заимствование из английского языка, используемое для обозначения торгов, конкурсов.

Зарубежное слово прижилось на нашей почве: первоначально это понятие использовалось в строительстве и производственной сфере, позже медленно и верно внедрилось в сферу услуг. Вы можете встретить такие устанавливающиеся термины как государственные тендеры и проведение тендеров. Довольно долго емкий термин, заключающий в себе исчерпывающее определение некоторых аспектов бизнес-деятельности, использовался только в литературе, а также получил широкое распространение в российском деловом мире, не имея выражения и определения в официальных документах, российских правовых актах. Можно сказать, тендер – это процесс выбора компании-провайдера на конкурсной основе. Согласно законодательству нужно использовать слово «конкурс».

Тендер - конкурентные торги открытого типа (открытый тендер) или закрытые, для ограниченного числа конкурсантов (закрытый тендер), конкурсная форма размещения заказа; письменное предложение, заявление о подписке на ценные бумаги, о намерении заключить контракт или поставить товары; цена на товар, предложенная его производителем, исходя из уровня цен, предлагаемых его конкурентом.

Тендер - соревнование предпринимателей за получение заказов на строительство или поставку оборудования, предложение о товарах, поступивших на торги, уведомление о поставке по фьючерсному контракту.

Процедуры, которые мы сейчас называем тендерами, известны миру довольно давно. В России аналоги современного тендера - так называемые публичные торги - образовались в XVII веке. В архивах есть упоминание о том, что 7 июля 1654 года, в царствование Алексея Михайловича, отца Петра I, был оглашен указ о поставке по «подрядной» цене муки и сухарей в Смоленск. Уже при Петре I подобные объявления вывешивались на всех городских воротах. Таким же образом сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, о победителях торгов-соревнований, а также о судебных решениях относительно их результатов. К слову сказать, в этом было большое преимущество «исторических» конкурсных торгов перед современными, при которых, в большинстве случаев, такая информация не предоставляется совсем.

Во время революционных перестроек открытые конкурсы, в общем-то, перестали проводиться, ведь основная часть больших предприятий была национализирована. Прошло более семидесяти лет, и постепенно обычай проводить торги сошел на нет. Формально система конкурсных поставок существовала и в СССР, но на практике госзаказы назначались директивно. Например, по материалам Большой Советской Энциклопедии, на конец 1974 в Советском Союзе существовало 17,7 тысяч совхозов и 30 тысяч колхозов, которые являлись основными производителями сельскохозяйственной продукции, обеспечивая государственные закупки зерна, хлопка-сырца, сахарной свеклы, подсолнечника на 100%, картофеля - на 82%, овощей - на 94%, скота и птицы - на 87%, молока - на 95%, яиц - на 93%, шерсти - на 84%. Однако, в 80-х годах начали проводиться реальные подрядные торги в строительной отрасли, кроме того, советские организации участвовали и в зарубежных тендерах, хотя нормальной конкурсной системы размещения заказов даже для нужд страны в России еще не было.

Уже в начале 90-х годов началось активное формирование конкурсной системы размещения государственных заказов. Но только в 1997 году указ президента №305 определил базовые принципы проведения государственных тендеров. В 1999 году был принят федеральный закон №97-ФЗ от 06.05.99 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». 8 июля 2005 года Государственной Думой был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон о тендерах «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». [45]

Сама структура тендера была придумана после Второй Мировой Войны в США для того, чтобы бороться с коррупцией. Известно, что в 1946 году на восстановление немецких городов были выделены огромные суммы, однако львиная доля этих денег осела в карманах американских чиновников, которым, как оказалось, совсем не чужды взяткам. Чтобы избежать подобных ситуаций в дальнейшем, американцы постарались сделать процесс выбора поставщика как можно более прозрачным и объективным, расписав подробно пошаговые действия этой процедуры. Именно таким образом и родилась процедура проведения тендера.

Американский опыт был взят на вооружение ООН в пятидесятых годах. Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) выпустила хорошо проработанный стандартный закон о закупках товаров, услуг и работ. В законе детально были описаны процедуры организации тендеров. Несмотря на то, что закон носит скорее рекомендательный характер, большинство стран приняли его в том виде, в котором он был написан, или с незначительными поправками.

В негосударственный сектор экономики тендеры перешли в шестидесятые годы. И даже Европейский Банк Реконструкции и Развития, который финансирует в основном коммерческие структуры, работает в принципе по тем же правилам проведения тендеров, что и Мировой Банк.

Современный строительный тендер и конкурсные закупки позволяют компании-заказчику достигнуть значительной экономии - в среднем 10-15% от ожидаемой стоимости контракта. В 2001 году компания General Electric объявила об успехе такого подхода. Выставив на онлайн-тендеры контракты на поставку комплектующих общей стоимостью 12 млрд долларов, корпорация смогла сэкономить более 600 млн. Компания FreeMarkets, лидер в области проведения тендеров, в годовом отчете 2001 года сообщила, что, начиная с 1995 года, помогла своим клиентам уменьшить расходы примерно на 20% при общем объеме торгов более 30 млрд. Долларов. Начиная с этого момента, тендеры на Западе получили широкое распространение.

Главные плюсы тендерной системы закупок заключаются не только в сопоставлении условий различных поставщиков, но и в психологических аспектах. Ведь именно при открытом торге поставщик понимает, что клиент легко и быстро может обратиться с заказом к конкуренту, а привлечь интерес его можно только путем ряда уступок. Таким образом, организатор тендеров получает только самые выгодные предложения и, соответственно, имеет возможность сэкономить немалые средства.

Понятие «тендер» не определено и в действующих российских правовых актах, равно как и его производные («тендерная заявка», «тендерная комиссия», «тендерная документация»). Согласно законодательству употребляется слово «конкурс». Но, принимая во внимание тот факт, что в Российском деловом мире используется понятие именно «тендер», здесь и далее мы будем употреблять оба понятия: и «тендер» и «конкурс».

Конкурсы, в свою очередь, являются разновидностью торгов, потому что «торги проводятся в форме аукциона или конкурса», как указано в ст. 447 Гражданского кодекса РФ. [13]

Для обозначения различных процедур размещения госзаказа указ Президента от 08.04.1997 №305 использовал термин «торги» (или «конкурс»), а федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» использует термин «конкурс». Тем не менее, в обоих случаях будет уместно обозначить это термином «тендер».

Вполне приемлемо применить термин «тендер» для любых конкурсов и торгов, которые проводятся органами государственной власти. Это поспособствовало бы стандартизации законодательства, процедур и документации. И в результате оказало бы влияние на снижение затрат государственных заказчиков и поставщиков на участие в процедурах размещение государственного заказа.

Проведение тендера - понятие, прочно вошедшее в лексикон представителей очень многих отраслей хозяйствования. Без проведения тендера трудно представить выбор исполнителей в капительном строительстве, а также при осуществлении программ, которые проводятся с использованием средств государственного бюджета и многое другое.

Как и любые другие взаимоотношения, проведение тендера и участие в нем предполагает определение сторон (субъектов) этих взаимоотношений, наличие у них прав и обязанностей, порядка их осуществления и реализации. Сторонами взаимоотношений, связанных с проведением тендера являются заказчик и участник тендера (претендент). Заказчиком тендера согласно Закону о госзакупках выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им учреждения и организации, а также учреждения и организации, уполномоченные соответственно Кабмином или органами местного самоуправления осуществлять закупку товаров, услуг и работ за государственные средства.

Законом несколько иначе называется участник тендера. Согласно содержащегося определения, участник назван сразу же исполнителем. Под исполнителем подразумевается субъект хозяйствования (резидент или нерезидент), который подтвердил намерение взять участие в процедуре закупки и подает или подал тендерное предложение.

Маркетинговые требования к поставщикам могут меняться в зависимости от общей экономической ситуации, конъюнктуры рынка. Так, на этапе экономического подъема требования к поставщикам могут ужесточаться, и, наоборот, смягчаться в период спада или ограниченности ресурсов (дефицитное снабжение).