181688 (Совершенствование системы регулирования муниципального рынка (на примере г. Нижнекамска)), страница 5

Несомненно, важным событием для потребительского рынка стало принятие Федерального закона № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности на территории Российской Федерации», вступившего в силу 1 февраля 2010 года. Основными целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, а также развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

Среди других стратегических задач закона выделяется поддержка малого предпринимательства. Речь идет об установлении единого порядка размещения нестационарных торговых объектов и гарантий по выделению не менее 50% мест под размещение нестационарных торговых объектов для субъектов малого и среднего предпринимательства, и обязательное включение в региональные и муниципальные программы развития торговли мер по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.

Содействию развития современной товарной инфраструктуры должны способствовать статьи, гарантирующие разнообразие форм и форматов торговой деятельности, с использованием разных торговых объектов и оборудования. Определен порядок организации ярмарок выходного дня и торговых выставок. Предполагается поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупки и торговлю на селе. Важным становится установление норм обеспеченности территорий соответствующими торговыми площадями.

Законом устанавливается ряд антимонопольных мер, направленных на прекращение недобросовестной практики в сфере торговли. Например, запрет торговой сети на приобретение дополнительных площадей торговых объектов в границах муниципальных районов и городских округов, если в этих границах доля объема реализованных торговой сетью превышает двадцать пять процентов.

Этим законом вводится контроль за стоимостью социально значимых товаров. Теперь государство может фиксировать цены на 90 дней в том случае, когда товар из специального перечня подорожает на 30 процентов за 30 дней.

На муниципальном уровне также принимаются нормативно-правовые документы, регулирующие рынок товаров и услуг. Однако, анализ данных документов показал, что все еще остается большое количество нерешенных проблем, особенно относительно обеспечения данными услугами наименее защищенные слои населения. Для этой цели, на наш взгляд, необходимо изучить передовой опыт других регионов, в частности интерес представляют такие документы как Постановление Правительства Москвы 20.01.2009г. №25-ПП «О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве» [29]. В соответствии с данным постановлением предусматривается:

• ускоренное развитие предприятий бытового обслуживания, в том числе комплексных предприятий типа «мультисервис»;

• создание условий для комплексного приобретения товаров и предоставления услуг населению по месту жительства в каждом микрорайоне города, включая социально значимые услуги: по оплате коммунальных и банковских платежей, библиотечно-информационных и физкультурно-оздоровительных залов и комплексов, туристических и страховых агентств, агентств по подбору нянь, горничных, сиделок, по реализации билетов на городской, авиа- и железнодорожный транспорт, услуги приемных пунктов по ремонту квартир и установке окон и другие, совершенствование форм и методов обслуживания маломобильных категорий инвалидов, особенно инвалидов-колясочников и лиц с нарушением зрения;

• комплексное приспособление предприятий потребительского рынка и услуг для нужд инвалидов и других маломобильных групп граждан, в том числе с созданием мест для хранения детских колясок;

• открытие современных предприятий розничной торговли, в том числе автоматизированных, реализующих социально значимые товары в широком ассортименте по доступным ценам на небольших торговых площадях;

• совершенствование форм и методов обслуживания населения для проведения семейного и молодежного досуга во всех торговых многофункциональных, торгово-досуговых и развлекательных комплексах и центрах.

Говоря о нормативно-правовом обеспечении деятельности муниципального рынка потребительских услуг г.Казани необходимо отметить, что одним из основополагающих документов является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №2145 от 30.07.2007 «Об организации деятельности розничных рынков на территории г. Казани». Согласно данному постановлению главы администрации районов должны:

• предоставлять в Комитет потребительского рынка и услуг Исполнительного комитета г. Казани ежеквартально до 10 числа следующего месяца по каждому розничному рынку реестр продавцов и реестр договоров о предоставлении торговых мест (в программе Excel);

• установить часы работы рынков на территории г. Казань с 6 до 22 часов;

• управляющим рынками компаниям рекомендовать на универсальных рынках предоставлять гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, не менее 10% от общего количества торговых мест, а в период с 1 июня по 30 сентября ежегодно - не менее 20% с установлением цены договора о предоставлении таких торговых мест не менее чем на 30% ниже средней цены, применяя упрощенную форму договора [46].

По нашему мнению, данный документ способствует увеличению общего числа рабочих мест и обеспечению граждан необходимыми товарами в наиболее удобное время, так как большинство граждан совершают покупки по пути с работы домой. Также данный документ направлен на увеличение количества местных производителей, что также приведет к улучшению общей экономической ситуации в данном муниципальном образовании.

Следующим документом, который регулирует рынок потребительских услуг, является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №2146 от 30.07.2007 «О реализации на территории г. Казани Федерального закона РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Согласно данному постановлению, Комитет потребительского рынка и услуг Исполнительного комитета г. Казани является уполномоченным органом по подготовке документов на выдачу разрешений на право организации розничного рынка на территории г. Казани. Наличие подобного документа позволяет усилить контроль за общим количеством рынков, обеспечить население города необходимым набором товаров и услуг, а также максимально исключить возникновение несанкционированных рынков, что в свою очередь позволит повысить качество и безопасность предоставляемых товаров и услуг [47].

Еще одним немаловажным документом является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №4112 от 22.11.2007 «Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани». Данное постановление было разработано с целью создания системы формирования экономически эффективного размещения на территории г. Казани объектов по предоставлению услуг торговли, бытового обслуживания «шаговой доступности».

Подводя итоги первой главы исследования, необходимо сделать следующие выводы.

Услугу можно определить как результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон, который представляет выгоду для обеих сторон и который в основном неосязаем и не приводит к завладению чем-либо.

Сфера услуг многообразна и объемна по своему наполнению, она не стоит на месте и находится в постоянном движении. Это является результатом как научно-технического прогресса (возникновение новых технологий, глобальная информатизация всех аспектов жизни современного общества), так и усложнение покупательского спроса, демографических изменений, урбанизации.

Все услуги объединяют четыре основные характеристики:

• услуги неосязаемы, т.е. их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения;

• услуга неотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника;

• для всех услуг присуще такое свойство как непостоянство, которое проявляется в том, что качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, а также от времени и места их оказания;

• несохраняемость: услуги потребляются только в момент их производства, поэтому их невозможно сохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услуг возникает спустя некоторое время после их потребления.

В современной экономике спектр услуг чрезвычайно многообразен, поэтому какой-то однозначной, построенной по единому критерию классификации быть не может. Следует учитывать и то, что функциональные различия физических товаров и услуг обусловливают невозможность использования общепринятых товарных классификаторов для группировки услуг.

Однако нельзя совсем отказаться от этого, так как необходимость классификации услуг диктуется не только потребностью углубления теоретических знаний, но и, что очень важно, самой хозяйственной практикой.

Классификация услуг способствует решению таких задач, как развитие и совершенствование стандартизации услуг, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, учет и прогнозирование реализации услуг, в том числе населению, изучение спроса на услуги, учет предоставления услуг предприятиям и организациям различных организационно-правовых форм собственности, гармонизация национальной классификации услуг с международными классификациями, актуализация развития производства определенных видов услуг с учетом меняющихся социально-экономических условий.

2 Оценка состояния муниципального рынка потребительских услуг

2.1 Анализ современного состояния и проблем рынка потребительских услуг

Важность выполняемых сферой услуг функций, ее неоднородность определяют как необходимость государственного воздействия на указанную сферу, так и его масштабы, способы, инструменты. Разумное вмешательство государства в функционирование сферы услуг, оправданное с точки зрения ряда критериев общехозяйственного и социально-политического значения, дает, как показывает практика развитых стран, ощутимые положительные результаты.

Проблемы обеспечения эффективного функционирования сферы услуг и ее развития невозможно решать без регулирующей роли государства. К сожалению, до настоящего времени сколько-нибудь целостного освещения этого вопроса в специальной литературе нет, встречаются лишь фрагментарные попытки изложения некоторых аспектов. И это несмотря на то, что сфера услуг в настоящее время выступает важнейшим сектором национальной и мировой экономики [30, с. 78].

Необходимо отметить следующие причины, обуславливающие необходимость государственного вмешательства в сферу услуг:

Во-первых, объективное различие в степени развития рыночных отношений в разных отраслях сферы услуг. В отдельных отраслях услуг - ресторанный, туристический, торговля и т.д. – рыночные отношения получили широкое развитие и создали эффективный механизм удовлетворения потребностей, получения прибылей. В ряде же отраслей сферы услуг, играющих огромную роль в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности людей, рыночные отношения проявляются в определенных границах, поскольку перевод таких услуг на сугубо рыночные принципы затрудняет доступ к ним значительной части населения: образование, медицинское обслуживание, услуги учреждений культуры. В отношении такого рода услуг государство, как правило, занимает активные позиции, играет доминирующую или значительную роль;

Во-вторых, государство осуществляет производство, следовательно, и регулирование предложения чисто общественных благ. Специфика таких благ (неделимость, неисключаемость, трудность нормирования) определяет необходимость принуждения потребителей к их «оплате» (в форме уплаты налогов).

В-третьих, действуют так называемые внешние эффекты (экстерналии), особенно отрицательные, связанные с фиаско (провалами) рынка. Нужно жесткое регулирование деятельности, которая приводит к такого рода эффектам, в связи, с чем государство должно стремиться к более четкой спецификации прав собственности и решению вопроса от ответственности в случае возникновения отрицательных экстерналий.

В-четвертых, необходимость вмешательства государства объективно диктуется еще и тем, что по ряду важных услуг именно государство выступает естественным монополистом: жилищно-коммунальные услуги, почтовая связь, таможенная деятельность, лицензирование и др. [31, с. 127]

В целом, как показывает мировой опыт, высокий уровень государственного вмешательства в сферу услуг сложился в связи с тем, что ее развитие является одним из приоритетных направлений национальной политики:

• государство проявляет особый интерес к функционированию сферы услуг, поскольку ее состояние в определенной мере является показателем достигнутого уровня социально-экономического благосостояния нации;

• также причиной контроля сферы услуг является защита прав потребителей;

• отсутствие необходимой информации о рынке услуг (информационная ассиметрия), ограничивающее возможности потребительского выбора, - еще одна причина активной государственной деятельности в этой сфере.

Среди важнейших целей государственного регулирования социально-экономических процессов в сфере услуг можно выделить:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре и темпах их развития;

• создание условий для добросовестной конкуренции;

• стимулирование развития предпринимательства в сфере услуг, в том числе малого бизнеса;

• обеспечение оптимального соотношения частного и общественного секторов в производстве и представлении услуг;

• наращивание экспортного потенциала услуг.

Необходимо отметить тот факт, что на микроуровне механизм хозяйствования в сфере услуг, а особенно в социальной сфере услуг значительно отличается от организационно-экономических форм хозяйствования в материальном производстве, где преобладают коммерческие фирмы, корпорации, работающие ради извлечения прибыли. В социальном комплексе на микроуровне принципы смешанной экономики реализуются в сочетании государственных бюджетных учреждений, частных и общественных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, а также в сфере свободного рынка - в присутствии коммерческих организаций и фирм, играющих вспомогательную роль в механизме хозяйствования данного комплекса. Их задача – реализация свободы выбора потребителей и дополнительного платежеспособного спроса на социальные услуги сверх системы государственных гарантий [32, с. 177].